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各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門：

我省環(huán)*地區(qū)休閑旅游資源十分豐富，交通設施日趨完善，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)市場巨大、前景廣闊。為推動旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和轉型升級，現(xiàn)對《河北省環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》（冀政函〔*〕82號，以下簡稱《規(guī)劃》）提出如下實施意見。

一、明確指導原則

（一）堅持優(yōu)先發(fā)展的原則。建設環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶是省委、省政府貫徹落實科學發(fā)展觀，在全面分析河北獨特的旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，準確把握旅游業(yè)發(fā)展趨勢基礎上提出的重大戰(zhàn)略舉措。有關市、縣在謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展全局工作時，要把環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設放在突出位置，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先發(fā)展，使之成為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整的重要推動力，環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的綜合效益在GDP中的比重要逐年提高。在3至5年內，初步建成六大功能區(qū)、七大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和一批休閑城市（縣）。經(jīng)過10年左右時間，把環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建成國內重要的休閑旅游目的地，并使之成為新的經(jīng)濟增長帶、生態(tài)保護帶、區(qū)域合作帶、民生改善帶和產(chǎn)業(yè)示范帶，全省旅游業(yè)總收入相當于GDP的比重提高到8%以上，成為省內重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）堅持市場化原則。加快環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，激活和優(yōu)化各種旅游生產(chǎn)要素，促使旅游資源向旅游資本轉變，將各種有形和無形的資源進行有效整合和優(yōu)化配置。

（三）堅持以人為本的原則。環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設，應立足于滿足人們日益增長的休閑旅游需求，提高生活質量和幸福指數(shù)。要準確把握休閑旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)律和特點，在建設、管理和服務各個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)人本理念，注重現(xiàn)代化、標準化和規(guī)范化以及人性化、親情化、精細化，提高舒適度、美感度和消費者的滿意度。

（四）堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。注重“有效保護、科學開發(fā)、持續(xù)利用”，杜絕對旅游資源的掠奪式開發(fā)和破壞性使用。要采用現(xiàn)代科技和先進工藝，實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保，使資源得到集約利用、環(huán)境不斷優(yōu)化、生態(tài)持續(xù)改善。要高度重視文化資源包括非物質文化遺產(chǎn)的保護和合理開發(fā)利用。

（五）堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展的原則。充分利用我省獨特的旅游資源，與*兩市合理分工，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展。環(huán)*各市、縣要樹立整體意識，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調開發(fā)，不搞近距離低水平重復建設，避免低價格同質化惡性競爭。

（六）堅持創(chuàng)新發(fā)展的原則。發(fā)展環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)，既要以資源為基礎，更要以市場需求為導向，實現(xiàn)由偏重依賴資源向創(chuàng)新發(fā)展的轉變。要認真研究休閑旅游市場的變化趨勢，以超前意識和創(chuàng)新思維，策劃和推出多種類型的休閑旅游產(chǎn)品，滿足多元化的休閑消費需求。

二、強化工作重點

（一）謀劃建設重大休閑旅游項目。有關市、縣要圍繞溫泉、冰雪、海濱、草原等時尚休閑產(chǎn)品，謀劃建設一批引領休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大核心項目。三年內，投資在1億元以上的休閑旅游和精品觀光旅游項目中，爭取使燕郊成功（中國）大廣場、仙那都國際生態(tài)休閑度假村、木蘭圍場狩獵場等18個項目建成并投入運營；昌黎黃金假日濱海度假城、茅荊壩七家森林溫泉度假城、崇禮中馬國際旅游度假區(qū)等25個項目開工建設；同時，新謀劃一批項目并下大力推進前期工作。到2012年，百個以上重點項目形成接待能力，配套服務設施基本完善，旅游產(chǎn)品結構初步實現(xiàn)優(yōu)化升級。

（二）打造知名品牌延展產(chǎn)業(yè)鏈條。各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)通過建設、經(jīng)營和推介，把一批核心產(chǎn)品和重要景區(qū)，做精做大做強，使之成為海內外知名的休閑旅游品牌。按照不同產(chǎn)業(yè)聚集業(yè)態(tài)，延展產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展會展、健身、養(yǎng)生、修學、演藝、娛樂、購物、餐飲等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)運動裝備、花卉、保健品、書刊雜志等衍生產(chǎn)品，打造產(chǎn)業(yè)集群。

（三）培育休閑旅游目的地。環(huán)*各市、縣尤其是秦皇島、承德、廊坊、保定等4個休閑城市和19個特色休閑縣（市），要積極創(chuàng)建中國最佳和優(yōu)秀旅游目的地城鎮(zhèn)。加快完善口岸、會展、博物館、特色街區(qū)、游客中心等不同功能的旅游服務設施，推動自助旅游服務體系和救援保障系統(tǒng)建設。結合城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”，將旅游要素和環(huán)境因素有機融入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和經(jīng)營管理之中，打造宜看、宜居、宜游、宜閑的景觀型、文化型和休閑型城鎮(zhèn)。

（四）推動重大基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。按照休閑旅游發(fā)展需求，構建集散通暢、快速便捷的立體旅游交通系統(tǒng)。要加快在建的張承（宣化—崇禮段）、長深（承德—唐山段）、張石（淶源—涿州段）等高速公路建設；積極推進張承（崇禮—承德段）、承秦（承德—秦皇島）、張涿（涿鹿—淶水段）、密涿（密云—固安段）等高速公路的前期工作；盡早謀劃建設干線公路到新建重要旅游景區(qū)的聯(lián)接線。要積極爭取國家有關部委的支持，爭取京張、京承鐵路客運專線獲得批準，加快京石鐵路客運專線建設進度。要努力做好承德、張家口、秦皇島、唐山機場項目前期工作，爭取明年開工；謀劃建設圍場通用機場。有關市、縣要安排建設好城鎮(zhèn)交通、給排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施；結合農業(yè)種植、森林草場及水利設施建設，逐步改善整個產(chǎn)業(yè)帶的生態(tài)環(huán)境；把城鎮(zhèn)周邊、交通干線兩側和重要景區(qū)周圍作為重點，加快環(huán)境治理。

（五）整合、提升、淘汰落后產(chǎn)品。通過更新改造，擴大規(guī)模，拓展功能，挖掘內涵，增加觀賞性、參與性、知識性、趣味性內容，結合民俗風情與舞臺藝術推出游客喜聞樂見的文化旅游產(chǎn)品，提升已有景區(qū)的質量和水平。對檔次低、環(huán)境差、游客少、改造價值不大的景點，通過市場競爭和產(chǎn)業(yè)政策引導等方式，逐步予以淘汰。

三、主要政策措施

（一）以規(guī)劃為龍頭，協(xié)調各項開發(fā)建設。有關市、縣要認真落實《規(guī)劃》，以《規(guī)劃》指導休閑旅游的各項開發(fā)建設，抓緊研究制定七大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展詳細規(guī)劃。交通、民航等部門盡快編制產(chǎn)業(yè)帶交通建設專項規(guī)劃。城建、環(huán)保等部門要組織制定休閑旅游城鎮(zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)帶資源環(huán)境保護專項規(guī)劃。新開發(fā)的景區(qū)必須在《規(guī)劃》指導下編制好景區(qū)規(guī)劃和建設方案，跨市、縣的景區(qū)要聯(lián)合制定建設規(guī)劃，嚴禁不符合規(guī)劃的低水平無序開發(fā)。

（二）加大政策支持力度。投資規(guī)模5億元以上和利用外資5000萬美元以上的環(huán)*休閑旅游項目，經(jīng)省政府批準后，視同省重點產(chǎn)業(yè)支撐項目享受財稅和建設用地等方面的優(yōu)惠政策。項目建設期間（一般不超過五年）企業(yè)上繳省、市兩級增值稅和所得稅超基數(shù)部分，按企業(yè)與政府簽訂責任書確定的返還比例，于次年3月底前撥付項目業(yè)主單位，支持項目建設。省、市兩級財政“兩稅”超基數(shù)部分的返還比例相同，“兩稅”超基數(shù)部分的全部或部分返還采用資本金注入、貼息、補貼等方式進行。省、市國土資源部門，依規(guī)調整土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排省重點產(chǎn)業(yè)支撐項目用地計劃。

旅游定點賓館、餐廳、景點，其用水（桑拿、洗車等特種行業(yè)除外）、用氣價格與一般工業(yè)并軌。旅游企業(yè)排放的污染物達到國家或地方排放標準，其排放的廢水已進入城市污水處理管網(wǎng)的，不再征收排污費。

（三）充分運用金融手段發(fā)展旅游。通過出讓或轉讓政府投資旅游企業(yè)的股權和經(jīng)營權，盤活存量資產(chǎn)，將收回的資金用于旅游基礎設施項目建設和運營。逐步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)融資擔保體系，省及各地中小企業(yè)信用擔保機構每年安排一定比例的擔保資金用于扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展。各類金融機構要對重點旅游項目貸款予以傾斜；景區(qū)可以所有權、經(jīng)營權或門票收入作抵押進行融資。鼓勵旅游企業(yè)實施股份制改造，積極創(chuàng)造條件上市融資。企業(yè)可積極利用產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資和發(fā)行企業(yè)債券等方式直接融資。

（四）加強市場營銷。旅游部門要以環(huán)*休閑旅游為主題，圍繞《規(guī)劃》提出的形象促銷“十個一”工程，研究制訂產(chǎn)業(yè)帶整體宣傳方案。要利用節(jié)慶、展銷會、邀請國內著名旅行社來河北考察、省市部門和企業(yè)合作等多種方式開展促銷活動，努力塑造鮮明的環(huán)*休閑旅游目的地形象。充分發(fā)揮電視、電臺、報刊等新聞媒體的作用宣傳促銷，高度重視互聯(lián)網(wǎng)絡等新型媒體宣傳。要組織產(chǎn)業(yè)帶各設區(qū)市和重點景區(qū)通過央視等重要媒體的主要頻道、熱點欄目投放休閑旅游形象廣告。省內媒體要開設專欄和專版、增加專題和時段，加大對產(chǎn)業(yè)帶休閑旅游的公益性宣傳。各市、縣要制訂鼓勵招徠海內外游客的政策措施，支持和引導旅游企業(yè)搞好產(chǎn)品營銷。

（五）全方位對內對外開放。建立公開、平等、規(guī)范的旅游市場準入制度，全面放開旅游市場。凡法律法規(guī)沒有明令禁入的旅游領域，都要向社會資本開放；凡對本地企業(yè)開放的，都要向外地企業(yè)開放。加強和改進旅游招商工作，運用小團組招商、專業(yè)招商、網(wǎng)絡招商、以商招商等多種手段，組織針對性強的招商引資活動，引進一批境內外戰(zhàn)略投資者開發(fā)建設休閑旅游產(chǎn)業(yè)。通過兼并收購、合資合作等方式，與國內外旅游知名品牌特別是*大型旅游企業(yè)實施聯(lián)合，組建旅游企業(yè)集團。要優(yōu)化旅游投資環(huán)境，提高辦事效率，認真解決客商投資建設中遇到的困難和問題,營造具有吸引力的政策環(huán)境、廉潔高效的政務環(huán)境、重諾守信的人文環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，吸引更多國內外客商投資建設環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。

（六）提升管理水平和人員素質。旅游部門要會同質監(jiān)部門制訂并推行休閑旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)的服務規(guī)范和安全標準。鼓勵休閑旅游景區(qū)（點）創(chuàng)建國家高級別A級旅游景區(qū)，鼓勵休閑旅游接待賓館飯店爭創(chuàng)國家星級酒店特別是高星級酒店。鼓勵旅游企業(yè)創(chuàng)新運營機制，通過跨行業(yè)經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營和集團化經(jīng)營等模式，完善旅游社會服務體系。進一步制訂和完善相關政策法規(guī)，健全休閑旅游誠信經(jīng)營體系、文明旅游體系、行政執(zhí)法體系和質量監(jiān)督體系，營造“重信守諾”的旅游服務氛圍和“放心旅游”的良好環(huán)境。建立健全適合省情并與國際接軌的休閑旅游人力資源開發(fā)體系，建設具有開放意識和創(chuàng)新能力的策劃人才隊伍、具備較高素質修養(yǎng)和工作能力的管理人才隊伍、愛崗敬業(yè)技能熟練的服務人才隊伍。建立完善人才選拔、培養(yǎng)、使用和優(yōu)勝劣汰的競爭機制，實行從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度和上崗、在崗培訓制度，加快培養(yǎng)高、中級休閑旅游管理和策劃營銷類人才以及技能型實用人才。

四、加強組織領導

（一）加強政府引導。各市、縣政府要加強對休閑旅游發(fā)展重大問題的調查研究，從更高層面、更寬領域、更大范圍謀劃和支持休閑旅游業(yè)的發(fā)展。在認真落實國務院和省政府促進服務業(yè)發(fā)展有關政策的同時，制訂更加有利于環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的具體政策措施，在資金、稅收、規(guī)費、用地等方面給予支持。省旅游工作領導小組全面負責指導產(chǎn)業(yè)帶建設，及時研究解決建設中存在的重大問題，加強對重大項目的協(xié)調調度。各市、縣也要建立相應的組織機構，切實加強政府引導，真正把休閑旅游業(yè)作為硬任務組織好、推動好。

（二）建立責任機制。環(huán)*各市、縣和省有關部門要細化目標任務，明確工作分工。發(fā)展改革部門要把環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，優(yōu)先將符合條件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)項目列入全省重點項目管理。旅游部門要加強規(guī)劃、政策、法規(guī)、標準、準入、行業(yè)管理等方面工作，搞好旅游宣傳推介，協(xié)調解決發(fā)展建設中的重點和難點問題。財政部門要不斷加大對休閑旅游發(fā)展的投入。交通、口岸等部門要加快建設方便快捷的立體交通網(wǎng)絡。建設、環(huán)保部門要做好重點休閑旅游城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，搞好休閑旅游城鎮(zhèn)和旅游區(qū)及周邊環(huán)境治理、污染防治和生態(tài)保護。農業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、文化、文物等部門要在有效保護旅游資源的前提下，促進合理開發(fā)利用。公安、工商、安監(jiān)等部門要加強對休閑旅游景區(qū)社會治安、公共安全、經(jīng)營秩序的管理。省金融辦要研究制訂環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設投融資整體方案。物價部門要制訂有利于休閑旅游發(fā)展的價格政策。信息產(chǎn)業(yè)、科技部門要對產(chǎn)業(yè)帶的信息化建設予以財力、智力支持。宣傳、廣電等部門要利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等各種媒體加強休閑旅游宣傳。外事、外宣部門及貿促會要為對外旅游宣傳促銷活動提供積極的支持和必要的便利條件。氣象部門要向社會及時旅游城市和旅游景區(qū)氣象信息，普及氣象及防雷減災知識。

（三）加強督導檢查。建立健全實施《規(guī)劃》的監(jiān)督檢查機制，確?！兑?guī)劃》的各項工作落到實處。環(huán)*各市、縣和省有關部門要加強對《規(guī)劃》實施和政策落實的跟蹤、監(jiān)督、檢查和評估。對重點項目、重要工作要實行領導干部分包負責制，并納入年度考核。要認真總結分析開發(fā)建設中存在的突出問題，提出有針對性的對策建議，并及時向省旅游工作領導小組反饋。