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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹*屆三中全會精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔*〕131號）精神和市委三屆四次全委會部署，現(xiàn)就穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，促進(jìn)住房消費(fèi)，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用提出如下實(shí)施意見：

一、加強(qiáng)政府引導(dǎo)

（一）加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。建立房地產(chǎn)聯(lián)席會議制度，定期分析房地產(chǎn)市場走勢，協(xié)調(diào)解決影響房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。各區(qū)縣（自治縣）人民政府在執(zhí)行中央、市統(tǒng)一政策的前提下，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步采取措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵居民進(jìn)行合理的住房消費(fèi)，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場供求平衡、結(jié)構(gòu)合理、價(jià)格穩(wěn)定、秩序規(guī)范。

（二）加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場監(jiān)測的分析。完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場走勢。強(qiáng)化房地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高應(yīng)對措施的預(yù)見性、針對性和有效性。健全信息披露制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場透明度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確信息。

（三）保持房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)的穩(wěn)定。強(qiáng)化土地供應(yīng)與住房市場變化趨勢的關(guān)聯(lián)，堅(jiān)持熟地出讓原則，合理確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。存量建設(shè)用地首先滿足保障性住房建設(shè)需要，確保保障性住房用地。

二、加大住房保障力度

（四）加快主城區(qū)危舊房改造步伐。2009年完成主城區(qū)危舊房改造面積400萬平方米，確保2010年全面完成主城區(qū)危舊房改造任務(wù)。在實(shí)施改造過程中，責(zé)任主體要加強(qiáng)與金融單位的協(xié)調(diào)溝通，積極探索融資信貸新模式，通過市場和項(xiàng)目運(yùn)作，多渠道、多方式籌集資金。在安置過程中，應(yīng)積極制定政策引導(dǎo)被拆遷居民選擇貨幣補(bǔ)償，并進(jìn)入房地產(chǎn)市場自由選購，或由政府團(tuán)購商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、二手房，以安置被拆遷居民。

（五）提速解決城市低收入家庭住房困難。加快將廉租住房保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。推進(jìn)廉租住房建設(shè)，擴(kuò)大實(shí)物配租比例，2009年新建（含購買）廉租住房7.1萬套。

三、調(diào)整稅費(fèi)征收和入戶政策

（六）減免部分交易稅費(fèi)。一是減免契稅，普通商品住房（含二手住房）交易契稅按0.5%征收，高檔住房交易契稅按1.5%征收。二是減免營業(yè)稅，個人購買普通商品住房超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓的，免征營業(yè)稅；不足2年轉(zhuǎn)讓的，按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買原價(jià)的差額征收營業(yè)稅。個人購買高檔住房超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓的，按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買原價(jià)的差額征收營業(yè)稅，不足2年轉(zhuǎn)讓的，仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。三是商業(yè)用房、辦公用房（含寫字樓）交易契稅減半征收。四是房屋交易手續(xù)費(fèi)減半收取。住房轉(zhuǎn)讓核準(zhǔn)時(shí)間從購買合同網(wǎng)上簽約或在權(quán)屬登記部門登記備案之日起計(jì)算。

（七）抵扣個人所得稅。*年12月1日后，在我市首次（含改善型）購買住房并以按揭方式支付的，其按揭貸款本息，可抵扣產(chǎn)權(quán)人繳納的個人所得稅地方留成部分。具體操作細(xì)則由市財(cái)政局、市地稅局、人行*營管部另行制定。

（八）放寬購房入戶限制。購房者為非主城九區(qū)戶籍人員（包括農(nóng)民和市外居民，不含境外人員），在主城九區(qū)一次性購房建筑面積90平方米以上，且實(shí)際居住的，可憑房地產(chǎn)權(quán)屬證書到公安部門申請辦理1戶（夫妻以及未成年子女）主城九區(qū)戶籍。

四、加大信貸支持力度

（九）建立政府、銀行與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是全面清理在建中低價(jià)位、中小套型商品住房項(xiàng)目，對中小套型住房套數(shù)達(dá)到一定比例的，在企業(yè)承諾價(jià)位、接受監(jiān)管的前提下，協(xié)調(diào)商業(yè)銀行增加信貸投入；特別對符合貸款條件的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，要加大信貸支持力度。二是定期組織銀企銜接，協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對按期還貸、信譽(yù)優(yōu)良開發(fā)企業(yè)或?qū)嵤﹥?yōu)質(zhì)項(xiàng)目開發(fā)的中小企業(yè)，滿足其正常合理的信貸需求。三是充分發(fā)揮商業(yè)銀行和其他融資機(jī)構(gòu)作用，對有實(shí)力有信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組困難企業(yè)或項(xiàng)目給予金融支持；積極引導(dǎo)各類擔(dān)保公司為房地產(chǎn)企業(yè)提供融資服務(wù)。四是對部分有實(shí)力、前景較好，但暫時(shí)出現(xiàn)資金困難的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，可在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對其貸款展期、續(xù)貸等開辟簡易通道，以幫助其渡過難關(guān)。

（十）充分發(fā)揮住房公積金作用。一是加大公積金投放力度。首付房款比例由30%調(diào)整為20%，貸款最長期限在國家法定退休年齡的基礎(chǔ)上延后10年（最長不超過30年），個人住房公積金貸款單筆最高限額由15萬元提高到20萬元，直系親屬參貸后的最高限額提高到40萬元。在付清第一套住房貸款后，可再次申請個人住房公積金貸款，并執(zhí)行第一套住房公積金貸款的相關(guān)政策。二是提高住房公積金使用效率。增加住房公積金個人貸款承辦銀行，住房公積金在全市范圍內(nèi)集中調(diào)劑使用。在確保資金安全的前提下，將部分住房公積金用于廉租住房、經(jīng)濟(jì)租用房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

（十一）積極支持自住型和改善型住房消費(fèi)。針對兩類購房需求，申請貸款購買第二套住房可比照執(zhí)行首套普通住房貸款政策：一是已貸款購買一套住房，但家庭人均住房建筑面積不滿30平方米的改善型需求；二是本市主城區(qū)以外居民在主城區(qū)首次購買住房的自住型需求。

五、營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十二）加大招商引資力度。主城區(qū)要積極引進(jìn)境內(nèi)外實(shí)力較強(qiáng)的大型房地產(chǎn)企業(yè)，以優(yōu)良的投資服務(wù)環(huán)境提升房地產(chǎn)業(yè)的對外吸引力。其他區(qū)縣（自治縣）也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做好房地產(chǎn)招商引資工作，提升住房開發(fā)品質(zhì)。

（十三）完善市場體系。積極活躍住房二級市場和籌建市級二手房屋買賣、租賃有形市場，為交易雙方提供房源信息查詢、登記辦證、金融、稅收等綜合性服務(wù)。

（十四）改進(jìn)優(yōu)化服務(wù)。一是進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目審批、竣工驗(yàn)收等工作，提高服務(wù)效率。二是制定有關(guān)行為規(guī)范，建立和完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案體系以及失信行為懲戒機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。三是放寬抵押登記擔(dān)保限制，依法登記的擔(dān)保公司為企業(yè)或個人從事各類經(jīng)濟(jì)活動提供擔(dān)保，企業(yè)或個人以土地或房屋向擔(dān)保公司提供反擔(dān)保的，均可以辦理抵押登記。四是金融部門和房地產(chǎn)行政主管部門要密切配合，做好改善型住房購買的認(rèn)定工作。

（十五）調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)稅費(fèi)。一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目預(yù)售實(shí)際到賬收入，按國家稅收政策規(guī)定的預(yù)計(jì)利潤率下限標(biāo)準(zhǔn)預(yù)征企業(yè)所得稅，實(shí)行按年預(yù)征。二是暫緩預(yù)征房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅，待項(xiàng)目完工后結(jié)算。三是對經(jīng)相關(guān)部門審查批準(zhǔn)的房地產(chǎn)企業(yè)并購重組項(xiàng)目，給予2個百分點(diǎn)的貸款利率補(bǔ)貼，全額返還并購重組涉及稅收的市級留成部分，并免收相關(guān)費(fèi)用。四是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為小區(qū)綠化而購買的林木、苗圃不計(jì)入綠化施工企業(yè)的營業(yè)收入計(jì)征營業(yè)稅及附加。五是對居住用房地下配套建設(shè)的車庫和設(shè)備用房，免交土地出讓金和配套費(fèi)。六是房地產(chǎn)企業(yè)流動資金確實(shí)困難的，經(jīng)申請批準(zhǔn)，可提取已繳項(xiàng)目資本金賬上余額的50%和已繳農(nóng)民工工資保證金賬上余額的50%，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。

（十六）堅(jiān)持正確的輿論宣傳。引導(dǎo)媒體大力宣傳中央出臺的各項(xiàng)政策措施及其成效，客觀、正面報(bào)道當(dāng)前房地產(chǎn)市場狀況，營造良好的輿論和消費(fèi)環(huán)境，提升市場投資和消費(fèi)信心。嚴(yán)肅查處各種散布虛假信息、擾亂市場秩序的行為。同時(shí)，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)意識的宣傳和教育工作。

（*）本《意見》自印發(fā)之日起執(zhí)行。第六、八、十一、十五條的執(zhí)行時(shí)間，暫定截止到2009年12月31日。如國家有新政策，按新政策執(zhí)行。