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根據(jù)中共中央*屆五中全會關(guān)于建設社會主義新農(nóng)村的要求和中央紀委、省委的工作部署，現(xiàn)對進一步加強農(nóng)村基層黨風廉政建設工作，提出如下意見:

一、充分認識加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要性和緊迫性

進一步加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，對于加強基層政權(quán)建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎，密切基層黨群干群關(guān)系，促進社會和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)必須站在全局的高度，深刻認識抓好農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要性，自覺把這項工作作為反腐倡廉工作的重點內(nèi)容，作為省委固本強基工程的一項重要工作，擺上重要位置，納入議事日程，認真組織實施。要按照齊抓共管、分級負責的原則，加強指導和監(jiān)督。省、市重點是加強調(diào)查研究，建立法規(guī)制度，進行工作指導?？h(市、區(qū))是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是主角，要結(jié)合實際制定實施意見和辦法，加強經(jīng)常性檢查督促，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。

二、當前農(nóng)村基層黨風廉政建設應重點解決的突出問題

加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，要在全面貫徹落實中央紀委、省委、省紀委的工作部署的基礎上，突出重點，抓住“熱點”，加大力度，糾治鎮(zhèn)村和基層站所黨員領(lǐng)導干部存在的問題，主要是:違反集體領(lǐng)導原則，擅自決策，給集體財產(chǎn)造成重大損失;違反規(guī)定收錢送錢、“跑官要官”、放任縱容配偶子女謀取不正當利益、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財、參與賭博;違反規(guī)定投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)或參與承包經(jīng)營農(nóng)村集體土地;揮霍公款，吃喝玩樂，亂發(fā)錢物;貪污受賄，挪用公款，利用職務之便侵占公有資產(chǎn);基層站所違反規(guī)定執(zhí)罰款，“吃拿卡要”，私設“小金庫”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部作風飄浮，欺上瞞下，騙取榮譽和升遷，搞“政績工程”及“走讀”現(xiàn)象;不依法行政，工作方法簡單粗暴，損害群眾利益；政(村)務公開不規(guī)范，甚至搞假公開，逃避群眾監(jiān)督;民主選舉弄虛作假，賄選拉票，勾結(jié)宗族和黑惡勢力，充當不法分子的“保護傘”，謀取不正當利益等。

各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)必須高度重視當前農(nóng)村基層黨風政風所存在的突出問題，增強責任感和緊迫感，并采取有力措施切實予以解決。

三、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的保障措施

（一）深化思想政治教育，不斷增強農(nóng)村基層黨員干部的廉潔從政意識。

1、突出抓好反腐倡廉教育。要以牢固樹立執(zhí)政為民的理念為目標，以艱苦奮斗、廉潔奉公、干凈干事為主題，每年都要結(jié)合實際深入抓好黨風廉政教育，抓好“理想、責任、能力、形象”教育，抓好紀律教育月活動，增強農(nóng)村基層黨員干部的執(zhí)政為民意識、廉潔從政意識、遵紀守法意識。

2、認真加強法制和民主教育。要增強法紀觀念和民主意識，自覺用國家法律和黨的紀律來約束和規(guī)范從政行為，依法依紀從事農(nóng)村經(jīng)濟社會管理活動;要教育農(nóng)村基層干部嚴格遵紀守法，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛。

3、積極推進廉政文化建設。繼續(xù)推動廉政文化進農(nóng)村、家庭、學校、企業(yè)，通過建立廉政教育基地、舉辦反腐敗展覽、組織先進事跡報告會、開展文化宣傳活動等，在基層黨員干部中形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。

農(nóng)村基層黨員干部廉政教育必須貼近實際，突出重點，加強針對性;教育必須增強實效，把專題學習、群眾評議與改進工作、解決實際問題結(jié)合起來，把群眾滿意作為檢驗教育效果的主要標準。

（二）建立健全基本制度，加強對農(nóng)村基層領(lǐng)導干部權(quán)力的制約。

要在認真落實領(lǐng)導干部廉潔從政基本制度的基礎上，突出抓好“民主決策”、“財務監(jiān)管”、“民主公開”等制度建設，有效制約農(nóng)村基層領(lǐng)導干部濫用權(quán)力的問題。

1、完善民主決策制度。制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則和決策程序;建立重大決策群眾參與機制和決策責任追究機制。凡屬重大決策、人事任免、項目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導班子集體作出決定。完善村民委員會或村民代表會議制度，本級的重大建設項目、財務開支計劃、土地征用和補償、經(jīng)濟承包指標、救濟款發(fā)放辦法等涉及村民切身利益的重大事項，經(jīng)村黨支部、村委會和村集體經(jīng)濟組織聯(lián)席會議研究后，必須提請村民委員會或村民代表會議表決。

2、健全財務監(jiān)管制度。要把基層財務管理作為重中之重，健全制度建設。完善財務審批制度，嚴格規(guī)定審批權(quán)限。落實基層黨政主要領(lǐng)導原則上不直接分管財務的規(guī)定。村委會要健全民主理財小組審查制度，對本級財務開支情況定期檢查，并張榜公布。同時要積極探索新的財務監(jiān)管方式，切實加強對財務的有效監(jiān)督管理。

3、健全政務、村務和基層站所公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)范政務公開，凡是決定或處理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項必須公開?；鶎诱舅ゾo健全公開制度，公開辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果和辦事紀律。村務公開要按照省統(tǒng)一制定的模板樣式加以規(guī)范，使公開及時、其實、全面。要積極進行制度創(chuàng)新，用改革的辦法從源頭上預防和治理腐敗。

（三）加強監(jiān)督制約，確保權(quán)力正確行使。

1、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的監(jiān)督。認真落實基層領(lǐng)導班子民主生活會制度，上級黨委常委要堅持參加基層黨委、支部的民主生活會。全面落實黨風廉政建設責任制、述職述廉、民主評議、談話和誡勉、廉情報告等制度，強化對決策和人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)的重點監(jiān)督。加強審計監(jiān)督，*年要做到基層領(lǐng)導干部離職必審、先審后離。開展形式多樣的“群眾評公務”活動，并將評議結(jié)果作為考察干部的重要依據(jù)。

2、加強對基層站所負責人的監(jiān)督?；鶎诱舅鶓鲃咏邮芩诘胤近h委、政府在黨風廉政建設方面的領(lǐng)導，自覺接受干部群眾的監(jiān)督。各縣(市、區(qū))職能部門對派出的基層站所，要認真抓好教育和監(jiān)督工作;分管領(lǐng)導要切實落實“一崗雙責”。加強對基層站所執(zhí)收執(zhí)罰情況的檢查，強化“收支兩條線”管理。開展“群眾滿意基層站所”評議活動，切實抓好行風建設。

3、加強對村民自治組織的監(jiān)督。堅持黨在農(nóng)村工作的核心領(lǐng)導地位，村黨支都要知強對村民自治工作的領(lǐng)導和監(jiān)督。要以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作作為村民民主監(jiān)督的主要形式。加強民主選舉工作的監(jiān)督，狠剎賄選歪風。充分發(fā)揮村民理財小組和監(jiān)事會的作用，嚴格把好村(組)財務支出的民主監(jiān)督關(guān)。村委會換屆前，要對主要負責人實行任期經(jīng)濟責任審計，并把審計結(jié)果向群眾公開。

（四）加強案件查處，發(fā)揮懲處的治本作用。

縣(市、區(qū))紀檢監(jiān)察機關(guān)要樹立懲處是有效預防和監(jiān)督的觀念，加大查辦農(nóng)村基層腐敗行為的力度。重點查處農(nóng)村基層領(lǐng)導干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益以及“"五股歪風”的案件。重視查辦基層站所工作人員利用職權(quán)“吃拿卡要”、欺壓群眾的案件。對群眾反映強烈、影響惡劣的典型案件應予通報并公開宣傳。

（五）全面推行黨風廉政建設責任制延伸工作，構(gòu)建完善的責任體系。

在農(nóng)村基層組織實行黨風廉政建設責任制，是深入推進反腐倡廉工作的必然要求和重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在繼續(xù)完善、規(guī)范本級黨風廉政建設責任制的基礎上，抓好對村委會的責任制延伸工作。（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立黨風廉政建設責任制領(lǐng)導小組及辦公室，由黨委書記任組長，紀委書記任辦公室主任，保證責任制延伸工作的落實。（2）建立完善基本制度。明確責任分解辦法，把責任制落實到具體人、具體崗位;明確考核辦法，每年與年度經(jīng)濟目標責任考核同步進行，作為干部獎懲的一項重要量化指標;明確責任追究辦法，特別是研究探索對村委會干部的追究辦法。（3）各縣(市、區(qū))要加強對責任制延伸工作的監(jiān)督檢查。責任制延伸工作*年全面完成，各縣(市、區(qū))要抓好工作指導和檢查驗收。

本意見所稱基層，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn);基層站所;村黨支(總支)部;村委會