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改革開放以來，我省集體林業(yè)建設取得了較大成效，對經濟社會發(fā)展和生態(tài)建設作出了重要貢獻。集體林權制度雖經數次變革，但是，集體林地使用權和林木所有權不明晰。經營主體不落實、流轉不規(guī)范、利益分配不合理等問題仍然存在，制約了我省林業(yè)的發(fā)展。為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，加快我省現代林業(yè)建設，增加農民收入，根據黨的*大精神和《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》，結合我省實際，現就推進集體林權制度改革提出如下意見。

一、充分認識集體林權制度改革的重要意義

(一)集體林權制度改革是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的必然要求。實行集體林權制度改革，確立農民的經營主體地位，維護農民權益。是將農村家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸。是對-農村土地經營制度的豐富和完善，必將進一步解放和發(fā)展農村生產力。

(二)集休林權制度改革是促進農民就業(yè)增收的戰(zhàn)略

舉措。我省集體林區(qū)范圍廣、面積大，開發(fā)潛力廣闊。實行集體林權制度改革，盤活森林資源。有利于促進各種生產要素向林業(yè)流動:合理開發(fā)利用森林資源，提高利用率和產出率，促進農民特別是山區(qū)農民脫貪致富，破解“三農”問題，推進社會主義新農村建設。

(三)集體林權制度改革是建設生態(tài)文明的重要內容。

建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務。實行集體林權制度改革，建立責權利明晰的林業(yè)經營制度，有利于調動廣大農民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數量，提升森林質量，增強森林生態(tài)功能和應對氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進人與自然和諧，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、集體林權制度改革的指導思想、總體目標和基本原則

(一)指導思想。全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"*"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步明晰集體林地使用權和林木所有權，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經營機制，放活經營權，落實處置權，確保收益權，加快構建林業(yè)的生態(tài)、產業(yè)和文化三大體系，促進現代林業(yè)建設，為全省經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

(二)總體目標。用3年左右時間，基本完成全省集體林權制度改革任務;逐步建立起產權歸屬明晰、經營主體落實、貴權劃分明確、利益分配合理、流轉程序規(guī)范、監(jiān)管服務有效、配套機制完善的現代林業(yè)產權制度，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。

(三)基本原則。

1.依法改革。嚴格按照森林法、農村土地承包法、村民委員會組織法、物權法等法律法規(guī)的規(guī)定;確保改革規(guī)范、有序推進。

2.權益平等。集體林地、林木屬農村集體經濟組織內部成員共同所有，通過均股、均利等形式。使每個成員平等享有集體山林的權益。

3.公開、公平和公正。改革內容、程序、方法、結果公開、公平和公正。充分尊重農民意愿，確保廣大農民的知情權。參與權、決策權和監(jiān)督權。發(fā)揮農民在改革中的主體作用。

4.尊重歷史、維護穩(wěn)定。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性;對歷史遺留問題和山林權屬爭議要依法妥善處理。既要堅定不移地推進改革，又要確保農村社會穩(wěn)定。嚴禁亂砍濫伐林木，亂征濫占林地。

5.因地制宜，分類指導。農村村集體可根據當地的森林資源狀況及經濟發(fā)展水平，自主選擇改革方式和確定經營管理模式，不搞強迫命令，不搞"一刀切"。

三、集體林權制度改革的重要內容

(一)明晰產權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，經村民會議過半數以上或村民代表會議三分之二以上成員同意后，可依法將集體林地使用權和林木所有權通過均股、均利等方式，落實到農戶，確立經營主體地位。明晰產權后，要依法進行林權勘界;登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

1.自留山。穩(wěn)定不變，長期無償使用，允許繼承。

2.責任山。保持承包關系穩(wěn)定不變。承包期為70年。承包期內，山上林木歸責任山承包人所有，允許繼承。面積和四至界線不清的，要在改革中界定清楚。換發(fā)林權證;原來已換發(fā)林權證的。保持不變。

3.集體統(tǒng)一經營的山林。采取均股、均利等形式落實到農戶?？衫^續(xù)實行集體統(tǒng)一經營將現有林地、林木折股均分給集體經濟組織內部成員;可在集體經濟組織內采用公示形式通過公開招標、租賃、轉讓、拍賣等方式依法流轉。對擬列入開發(fā)利用計劃的園地和25度以下的山坡地不均股、均利到農戶，繼續(xù)由村集體經濟組織依法實行民主經營管理。

經政府區(qū)劃界定為生態(tài)公益林和已劃入自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)的集體山林，以及農民比較滿意的集體林場、聯辦林場采取均股、均利的經營方式，維持其經營主體不變。珠三角和有條件的地區(qū)可通過法定方式將自然保護區(qū)和界定為生態(tài)公益林的集體林地逐步收歸國有。

采取均股、均利的經營方式和依法流轉的集體山林所得收益70%以上均分給集體經濟組織內部成員，其余用于集體公益事業(yè);生態(tài)公益林效益補償按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行;集體土地所有者出讓、出租集體建設用地使用權取得的收益。其使用按照《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》(省政府令第100號)有關規(guī)定執(zhí)行。因涉林收入返利于民后年純收入低于3萬元的村委會，其"兩委"干部補貼列入《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)(廣東省貪困村"兩委"干部補貼方案)的通知》(粵委辦(*)54專)、《中共廣東省委辦公廳;廣東省人民政府辦公廳關于繼續(xù)執(zhí)行(廣東省貪困村"兩委"干部補貼方案)的通知》(粵委辦[*]124號)規(guī)定的補貼范圍。

4.流轉的集體山林。凡已規(guī)范流轉的集體山林，要保持穩(wěn)定;不夠規(guī)范的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，進一步完善，妥善處理。

(二)減輕負擔。農戶經營自留山的收益，歸農戶所有;經營承包林地的收益，除依法繳納國家和省規(guī)定的稅費及合同約定的費用外，歸經營者所有。取消其他一切收費。禁止亂收費、亂攤派;亂罰款。征與用農戶承句的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用。安排被征林地農民的社會保障費用。對沒有落實被征地農民社會保障措施和費用、沒有按規(guī)定履行征地報批前有關程序的，一律不予報批征地。林地補償費接有關政策法規(guī)規(guī)定和林地發(fā)也、承包雙方協(xié)議執(zhí)行。

(三)放活經營。實行商品林、生態(tài)公益林分類經營管理。對商品林，經營者可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材實行產銷現見面。在堅持森林采伐限額管理的前提下，不斷改進采伐管理辦法，簡化林木采伐審批程序，實行木材采伐指標分配公示制度。接受群眾監(jiān)督。嚴格控制生態(tài)公益林采伐。依法進行撫育和更新性質的采伐，合理控制采伐方式和強度。同時，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀開發(fā)森林旅游業(yè)。

(四)規(guī)范流轉。在依法、自愿、有償的前提下，山林經營者可采取轉鈕、互換、轉讓等方式流轉林地經營權和林木所有權。流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得擅自改變林地用途。集體統(tǒng)一經營管理的林地使用權和林木所有權的流轉，要在木集體經濟組織內提前公示，并經村民會議過半數以上或村民代表會議三分之二以上成員同意方可實施。

(五)配套改革。

1.建立森林資源資產評估體系。接照現代林業(yè)發(fā)展的需求，加快評估隊伍建設，制定森林資源資產評估辦法。開展評估資質認證，加強管理，規(guī)范運作。集體統(tǒng)一經營的林地經營權和林木所有權采取拍賣、招標、協(xié)議或者其他方式流轉的，必須進行流失。

2.推進林業(yè)投融資改革。要按照市場經濟原則，鼓勵和引導金融機構大力支持林業(yè)建設。鼓勵銀行機構調整貸款結構，開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產品，如林權抵押貸款，并適當提高中長期貸款的比例;引導保險機構積極提供與林業(yè)建設相關的保險品種;以及針對林業(yè)建設貸款的保險產品。同時，各級財政對林業(yè)專項貸款要給予適當的貼息補貼，以分擔金融機構信貸風險。

3.完善林業(yè)社會化服務體系。要重視林業(yè)社會化服務體系建設，加強林業(yè)社會化服務耳作，建立林權管理機制，做好林權確認、轉讓交易、辦證登記、行政審批和信息等一站式的管理服務。加快發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業(yè)自律、依法維權等作用。

4.加快林業(yè)體制改革。進一步轉變政府職能，逐步建立以管理、執(zhí)法、服務三大職能為主的管理新體制。實行政企、政事分開，林業(yè)行政主管部門所辦企業(yè)要全部脫鉤，各級林業(yè)行政機關、公益性事業(yè)單位人員工資和工作經費納入同級財政預算;各地要接照《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快建設林業(yè)生態(tài)省的決定》(粵發(fā)[*]3號)、省編委《關于印發(fā)廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點實施意見的通知》(粵機編[*]13號)以及綜合行政執(zhí)法政革的有關規(guī)定合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木村檢查站;妥善安置富余人員，按規(guī)定為職工接續(xù)各項社會保險關系，繳清相關的社會保險費用;對經確認的拖欠職工的工資，欠繳的社會保險費以及拖欠的集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金，原則上要一次性付清;依法解除勞動關系的職工，按照國家有關規(guī)定支付經濟補償金。企業(yè)退休人員接照國家、省、市政府相關要求，實行社會化管理服務。上述所需費用按原經費供給渠道解決。積極推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法效能。

四、集體林權制度改革的工作步驟

集體林權制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、情況復雜、任務繁重。要按照“先試點后推開、先易后難。循序漸進”的步驟積極穩(wěn)步推進。

(一)第一階段：宣傳發(fā)動，開展培訓。積極開展集體林權制度改革的宣傳活動，使廣大農民和干部踴躍參與、支持改革;逐級組織培訓。確保改革順利完成。

(二)第二階段：調查摸底，制訂方案。組織開展集體山林的調查摸底工作，廣泛聽取基層和農民對改革的意見，結合實際制訂切實可行的改革方案，報上一級集體林權制度改革領導機構辦公室批準實施。

(三)第三階段:組織實施，穩(wěn)步推進。建立市縣直接領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，村組具體操作，部門做好服務的工作機制，充分發(fā)揮農村基層黨組織的作用，精心組織，周密部署，積極推進開展集體林權制度改革工作。

(四)第四階段:檢查驗收，總結完善。加強對集體林權制度改革工作的檢查督促，改革完成后要及時組織檢查驗收，驗收不含格的要進行補充完善。

五、集體林權制度改革的工作要求

(一)統(tǒng)一思想，加強領導。各級黨委、政府要從貫徹黨的*大精神和落實科學發(fā)展觀的高度，把集體林權制度改革工作作為解決"三農"問題、建設社會主義新農村、促進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略任務擺上重要議事日程，主要領導親自抓。分管領導具體管。層層落實責任，精心組織。穩(wěn)步推進。為指導全省改革工作的開展。省政府建立集體林權制度改革聯席會議制度，各地要參照省的做法有效推動工作的開展。

(二)密切配合，通力協(xié)作。各級發(fā)展改革、公安、民政、財政、司法、勞動保障、國土資源、農業(yè)、林業(yè)、編制、地稅、金融、新聞宣傳等部門和單位要高度重視，積極支持。相互配合，形成合力。各級財政部門要為改革提供必要的工作經費，新聞宣傳部門要為改革營造良好的輿論氛圍，公安部門要積極維護社會治安穩(wěn)定;確保改革積極穩(wěn)妥地推進。

(三)嚴肅紀律，規(guī)范操作。改革工作要嚴格按照改革的程序進行，做到公開。公早。公正，嚴禁暗箱操作;黨員干部特別是領導千部要以身作則，決不允許借改革之機，為本人和親友謀取私利。對于玩忽職守發(fā)生重大事故并造成嚴重后果的，要依法追究有關領導和人員的責任。

(四)強化管坦，保護資源、要把維護農村社會穩(wěn)定和保護森林資源安全貫穿于改革的全過程。針對工作中出現的問題，要深入調查研究，制定對策，妥善處理。嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為，切實加強森林資源管埋。

(五)總結經驗，完善政策。集體林權制度改革工作涉及面廣，工作量大，情況鉸為復雜。實施中遇到的重大問題要及時報告。各地要按照黨中央、國務院和省委。省政府有關集休林權制度改革的意見要求，不斷總結經驗。完善政策，確保集體林權制度改革順利進行，努力促進我省現代林業(yè)科學發(fā)展。