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最近幾年，各種層次、各種類(lèi)型的體育俱樂(lè)部在我國(guó)各地先后建立起來(lái)。它標(biāo)志著我國(guó)體育體制改革正在向縱深發(fā)展，基層體育組織結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，制度創(chuàng)新初見(jiàn)端倪。體育俱樂(lè)部的逐步興起不但受到社會(huì)各界的歡迎，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也十分關(guān)注?，F(xiàn)就加快體育俱樂(lè)部的發(fā)展和加強(qiáng)體育俱樂(lè)部管理的問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快體育俱樂(lè)部發(fā)展和加強(qiáng)俱樂(lè)部管理的必要性、緊迫性

國(guó)家政治體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，對(duì)體育事業(yè)的管理方式和組織方式提出了新的要求。全國(guó)人大八屆四次會(huì)議通過(guò)的（國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"九五"計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要）中明確提出，要"進(jìn)一步改革體育管理體制，有條件的項(xiàng)目要推行協(xié)會(huì)制和俱樂(lè)部制。形成國(guó)家與社會(huì)共同興辦體育事業(yè)的格局，走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路"。加快體育俱樂(lè)部的發(fā)展符合現(xiàn)代體育發(fā)展趨勢(shì)，可以改變過(guò)去形成的主要由國(guó)家依靠行政手段辦體育的狀況，更好地發(fā)揮社會(huì)辦體育的積極性和創(chuàng)造性，有利于建立健全群眾體育組織，從根本上解決體育在基層長(zhǎng)期沒(méi)有組織網(wǎng)絡(luò)的局面，促進(jìn)基層體育活動(dòng)的開(kāi)展，豐富人民群眾文化生活，也有利于青少年后備人才的培養(yǎng)和競(jìng)技水平的提高。要充分認(rèn)識(shí)加快體育俱樂(lè)部發(fā)展的重要性，把這項(xiàng)工作切實(shí)抓緊抓好，爭(zhēng)取2010年以前我國(guó)的基層體育組織網(wǎng)絡(luò)能夠基本建立起來(lái)，以保證體育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

目前，我國(guó)的體育俱樂(lè)部大致有幾種類(lèi)型。按俱樂(lè)部的任務(wù)劃分，有以開(kāi)展競(jìng)技體育、提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平為目的的職業(yè)、半職業(yè)俱樂(lè)部，有以開(kāi)展群眾健身活動(dòng)為主的健身俱樂(lè)部，有以培養(yǎng)體育后備人才為主的青少年業(yè)余體育俱樂(lè)部；按投資渠道劃分，有政府與企業(yè)合辦的俱樂(lè)部，有企業(yè)與事業(yè)單位合辦的俱樂(lè)部，有個(gè)人獨(dú)資或企業(yè)獨(dú)資創(chuàng)辦的俱樂(lè)部；按所開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目劃分，有足球、籃球、乒乓球等項(xiàng)目的俱樂(lè)部；按俱樂(lè)部的性質(zhì)劃分，有社團(tuán)型俱樂(lè)部，有企業(yè)型俱樂(lè)部，有民辦非企業(yè)型俱樂(lè)部等等。

體育俱樂(lè)部的發(fā)展既是群眾體育需求不斷增長(zhǎng)的要求。也是我國(guó)在體育改革中不斷推進(jìn)體育社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化取得的成果。近幾年來(lái)，足球、籃球等項(xiàng)目通過(guò)建立職業(yè)體育俱樂(lè)部的改革，在開(kāi)發(fā)體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)的參與和投資、提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平、促進(jìn)項(xiàng)目的普及等方面，進(jìn)行了初步的探索，取得了一定的成效；各種健身俱樂(lè)部逐步成為群眾參與體育活動(dòng)的方式之一；業(yè)余俱樂(lè)部作為原有三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)的有益補(bǔ)充也初步顯示出自己的優(yōu)勢(shì)。各種類(lèi)型體育俱樂(lè)部的發(fā)展為全民健身計(jì)劃和奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃的實(shí)施，更好地促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。同時(shí)也要看到，由于我國(guó)體育俱樂(lè)部的發(fā)展歷史很短，經(jīng)驗(yàn)不足，相關(guān)政策滯后，發(fā)展過(guò)程中遇到不少困難和問(wèn)題，需要在實(shí)踐中逐步研究解決。各級(jí)體育部門(mén)要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為體育俱樂(lè)部的建設(shè)出謀劃策，引導(dǎo)體育俱樂(lè)部沿著正確的方向不斷發(fā)展。

二、采取有力措施，積極扶持體育俱樂(lè)部的發(fā)展

成立各類(lèi)體育俱樂(lè)部，以體育俱樂(lè)部形式組織開(kāi)展各類(lèi)體育活動(dòng)，只要符合國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，各級(jí)政府和體育行政部門(mén)都要積極支持并在登記注冊(cè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和場(chǎng)地器材的配備、使用等方面盡可能提供便利條件。職業(yè)、半職業(yè)體育俱樂(lè)部要適度發(fā)展。有條件的專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)，可以根據(jù)本項(xiàng)目的實(shí)際情況，在經(jīng)過(guò)充分論證、明確產(chǎn)權(quán)、有利于運(yùn)動(dòng)水平提高的前提下，利用社會(huì)各方面的資金、人才、場(chǎng)地等條件，建立職業(yè)、半職業(yè)俱樂(lè)部。但成立這類(lèi)俱樂(lè)部條件要求高，牽涉面廣，運(yùn)作比較復(fù)雜，因此，既要積極又要慎重，切忌一哄而上。當(dāng)前，要把發(fā)展為群眾健身提供組織、指導(dǎo)和服務(wù)的各種健身俱樂(lè)部作為重點(diǎn)。對(duì)群眾利用公共體育場(chǎng)館、公園、廣場(chǎng)、河湖等場(chǎng)地設(shè)施常年開(kāi)展體育活動(dòng)并已形成相對(duì)固定人群的，應(yīng)引導(dǎo)其向俱樂(lè)部方向發(fā)展并納入社區(qū)服務(wù)的范圍，以增強(qiáng)凝聚力，提高體育鍛煉質(zhì)量。對(duì)企業(yè)、個(gè)人等依法開(kāi)辦的為群眾健身提供服務(wù)的企業(yè)性質(zhì)的俱樂(lè)部，要進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。對(duì)以開(kāi)展青少年后備人才培養(yǎng)的各種業(yè)余俱樂(lè)部（學(xué)校）要在師資、教學(xué)、訓(xùn)練等方面給予支持和幫助。鼓勵(lì)和支持體育系統(tǒng)的業(yè)余體校擴(kuò)大招生范圍，或與企業(yè)、中小學(xué)聯(lián)合舉辦俱樂(lè)部。

三、依法加強(qiáng)對(duì)俱樂(lè)部的規(guī)范和管理

建立體育俱樂(lè)部要有利于體育事業(yè)的改革和發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)的穩(wěn)定。目前，我國(guó)體育俱樂(lè)部的性質(zhì)、規(guī)模、登記注冊(cè)、內(nèi)部管理和運(yùn)作方式還很不統(tǒng)一，這是體育俱樂(lè)部發(fā)展的初始階段難以避免的一種現(xiàn)象。對(duì)此，要在發(fā)展的過(guò)程中逐步規(guī)范和加強(qiáng)管理。依照國(guó)務(wù)院（社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和報(bào)辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例），體育行政部門(mén)是上述兩類(lèi)性質(zhì)的體育俱樂(lè)部的業(yè)務(wù)主管單位，要按照規(guī)定依法行使管理權(quán)限，切實(shí)負(fù)起相應(yīng)的管理責(zé)任。要嚴(yán)格監(jiān)督體育俱樂(lè)部依照法律法規(guī)和章程開(kāi)展活動(dòng)，不得進(jìn)行任何違法活動(dòng)。凡違背上述規(guī)定的，體育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決予以制止。對(duì)于企業(yè)性質(zhì)的體育俱樂(lè)部，各地要將其納入體育市場(chǎng)的管理范疇，依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理。各級(jí)各類(lèi)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)要盡快完善自身的章程和有關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)明確與俱樂(lè)部會(huì)員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并在章程規(guī)定的范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)俱樂(lè)部的管理。在全國(guó)性的體育俱樂(lè)部管理法規(guī)頒布之前，各地可根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定體育俱樂(lè)部的管理規(guī)章。

四、加強(qiáng)調(diào)查研究和理論研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)．引導(dǎo)體育俱樂(lè)部健康發(fā)展

要加強(qiáng)對(duì)體育俱樂(lè)部的調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決體育俱樂(lè)部發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。對(duì)效益好、管理嚴(yán)格、運(yùn)作規(guī)范、在社會(huì)上有較大影響的體育俱樂(lè)部，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。要充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體的作用，加強(qiáng)宣傳，堅(jiān)持正確的導(dǎo)向。要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)體育俱樂(lè)部的理論研究、比較研究，特別是對(duì)不同類(lèi)型俱樂(lè)部的運(yùn)作方式的研究。對(duì)體育俱樂(lè)部的投資、稅收。場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)和使用等問(wèn)題，各地要根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定必要的政策措施。體育俱樂(lè)部要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，堅(jiān)持正確的方向，沿著健康的道路向前發(fā)展。