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各縣區(qū)人民政府，市府直屬各單位：

近期世界金融危機(jī)引起國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生較大波動(dòng)，對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，我市部分中小企業(yè)由于成本上升、訂單減少等原因，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。為保障我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，幫助扶持中小企業(yè)渡過難關(guān)，我市決定實(shí)施“暖企工程”。根據(jù)國(guó)家、省近期出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的政策措施，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、近期不出臺(tái)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的收費(fèi)政策措施

各級(jí)政府近期不出臺(tái)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的新的收費(fèi)項(xiàng)目，不出臺(tái)除國(guó)家、省確定外的提價(jià)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的涉企服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)控和管理，原則上不提高服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、實(shí)施降費(fèi)讓利措施，扶持企業(yè)渡過難關(guān)

（一）工業(yè)和房地產(chǎn)用地土地閑置費(fèi)按原標(biāo)準(zhǔn)的30％收取。

（二）對(duì)工業(yè)企業(yè)減半收取殘疾人保障金。

（三）緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)受金融危機(jī)影響、按期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)確有困難的企業(yè)，由繳費(fèi)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)縣區(qū)以上地方稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但延期繳納期限最長(zhǎng)不得超過6個(gè)月。緩繳期間免收滯納金。

以上降費(fèi)讓利措施適用于市直企業(yè)，有效期為2009年1月1日至12月31日止。各縣區(qū)政府可結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠措施。

三、落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

對(duì)同時(shí)符合下列條件的工業(yè)企業(yè)熏其2008年度應(yīng)交的土地使用稅可減征20％。經(jīng)市清理閑置土地領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的企業(yè)閑置用地應(yīng)繳納的土地使用稅除外。

（一）在市直注冊(cè)并已投產(chǎn)有納稅記錄的工業(yè)企業(yè)；

（二）上年度企業(yè)已繳納稅收中地方稅部分超過50萬元以上的；

（三）本年度企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損額100萬元以上，納稅有困難的；

（四）無偷抗稅行為，納稅信譽(yù)好的企業(yè)；

（五）向地稅部門提出減免稅申請(qǐng)的。

各縣區(qū)政府可結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠措施。

四、安排專項(xiàng)資金扶持中小企業(yè)發(fā)展

2009年市財(cái)政安排800萬元專項(xiàng)資金用于扶持中小企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)用于中小企業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新、貸款貼息和補(bǔ)助。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的扶助資金，支持中小企業(yè)做強(qiáng)做大。

五、為企業(yè)提供產(chǎn)品市場(chǎng)、技術(shù)、人才和金融貸款等方面的政策咨詢及信息服務(wù)

幫助中小企業(yè)開拓市場(chǎng)。認(rèn)真組織、精心挑選中小企業(yè)參加每年一屆的中博會(huì)和兩年一屆的APEC博覽會(huì)及“山洽會(huì)”。支持中小企業(yè)“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府招標(biāo)、采購。提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加快開放式中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)。推動(dòng)中小工業(yè)企業(yè)與大企業(yè)配套、合作，建立中小企業(yè)與科研院所技術(shù)交流與合作機(jī)制。完善中小企業(yè)人才服務(wù)。建立中小企業(yè)與外省、市人才輸出機(jī)構(gòu)交流合作機(jī)制，完善中小企業(yè)人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目，加快培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理知識(shí)和戰(zhàn)略發(fā)展眼光的企業(yè)家，以及符合我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作需求的技能人才。幫助中小企業(yè)解決融資難問題。培育擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)直接融資，加強(qiáng)信用服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)銀企合作，創(chuàng)新融資品種和金融服務(wù)。建設(shè)中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)和信息化應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。多形式、多渠道普及中小企業(yè)信息化知識(shí)，推進(jìn)中小企業(yè)信息化。

六、及時(shí)幫助企業(yè)解決用工及勞資糾紛等問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高企業(yè)守法自律意識(shí)和勞動(dòng)者依法自我保護(hù)意識(shí)。當(dāng)?shù)卣c工會(huì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一起，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)會(huì)議制度，共同協(xié)調(diào)有關(guān)用工報(bào)酬、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全等問題，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系突出問題的解決。強(qiáng)化政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的外部調(diào)整力度，嚴(yán)厲查處勞動(dòng)保障違法行為。對(duì)勞動(dòng)仲裁要堅(jiān)持快立、快調(diào)、快審、快結(jié)的“四快”處理原則，及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。把信訪工作與人民調(diào)解結(jié)合起來，形成一套方便、有效解決群眾合理訴求的工作機(jī)制鴉切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)組織在維護(hù)職工權(quán)益方面的重要作用。把勞資矛盾化解在基層，消除在企業(yè)，切實(shí)維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，提高勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定性和質(zhì)量。

七、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶企業(yè)制度，進(jìn)一步密切政企關(guān)系

各級(jí)政府、各相關(guān)部門要建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤企業(yè)聯(lián)系制度，主動(dòng)到企業(yè)了解情況，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)解決企業(yè)遇到的實(shí)際問題，千方百計(jì)保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，把金融危機(jī)對(duì)我市的影響降到最低程度。市領(lǐng)導(dǎo)要帶頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶工業(yè)企業(yè)制度，每人掛鉤幫扶2－4家外資和民營(yíng)企業(yè)，每月到企業(yè)1次以上。各縣區(qū)人民政府，市直和中央駐*相關(guān)單位要根據(jù)各自的職能分工和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立相應(yīng)的掛鉤幫扶中小企業(yè)制度，幫助掛鉤企業(yè)應(yīng)對(duì)困難、加快發(fā)展。