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依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國家公務(wù)員暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)，按照中央紀委、監(jiān)察部及省紀委、監(jiān)察廳的部署和要求，大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，促進機關(guān)及其工作人員依法行政，廉潔從政，高效行政，確保政令暢通，推動區(qū)委、區(qū)政府各項工作部署的落實，為全區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展營造一個良好的環(huán)境，區(qū)委、區(qū)政府決定于明年1月1日開始，在區(qū)委、區(qū)政府各有關(guān)部門、具有行政職能的事業(yè)單位中全面開展機關(guān)效能監(jiān)察工作。開展機關(guān)效能監(jiān)察，是學(xué)習(xí)貫徹“*”重要思想，提高黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的必然要求；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快推進政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措；是大力弘揚求真務(wù)實精神，落實“三大戰(zhàn)略”的有效保證。開展機關(guān)效能監(jiān)察，有利于促進改革發(fā)展穩(wěn)定；有利于貫徹落實立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求；有利于轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，規(guī)范機關(guān)行為，改進機關(guān)作風(fēng)，提高工作效率；有利于從嚴治黨、從嚴治政，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入；有利于擴大黨內(nèi)民主，加強民主監(jiān)督，推進機關(guān)全面建設(shè)。

一、總體要求

以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹中紀委三次全會精神，以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進發(fā)展為主要內(nèi)容，以突出思想教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲為落腳點，整合機關(guān)管理資源，優(yōu)化機關(guān)管理要素，規(guī)范機關(guān)管理行為，改善機關(guān)運作方式，切實解決機關(guān)效能中存在的突出問題，使我區(qū)各級機關(guān)和廣大機關(guān)工作人員在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進，在人民群眾對機關(guān)工作的滿意度上有新的提高，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。

二、基本原則

（一）堅持圍繞中心、服務(wù)大局，結(jié)合本區(qū)實際，著眼于深入實施“三大戰(zhàn)略重點”這條主線，用貫徹落實的行動和人民群眾的滿意度檢驗機關(guān)效能建設(shè)的成效；堅持重點突破、整體推進，抓住關(guān)鍵問題，明確主攻方向，以點的突破帶動和促進機關(guān)效能的提高；堅持公平公開、嚴格考評，建立考評制度，健全激勵機制，積極營造重視和加強機關(guān)效能監(jiān)察的濃厚氛圍；堅持繼承創(chuàng)新、與時俱進，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗和做法，大膽創(chuàng)新工作思路和舉措，不斷推動機關(guān)效能監(jiān)察上新水平。

（二）本意見所稱機關(guān)效能，是指機關(guān)行政管理的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)。

本意見所稱機關(guān)效能監(jiān)察，是指紀檢監(jiān)察機關(guān)以提高機關(guān)行政效能為目的，對本級人民政府所屬各級國家行政機關(guān)、受行政機關(guān)委托或法律法規(guī)授權(quán)的具有行政職能的事業(yè)單位、管理公共事務(wù)的職能組織及其工作人員（包括本級黨的機關(guān)、人大常委會機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、群團組織參照執(zhí)行。在機關(guān)行政管理活動中影響機關(guān)行政效能的問題和行為進行檢查或者調(diào)查，并根據(jù)檢查或者調(diào)查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的監(jiān)督活動。

（三）機關(guān)效能監(jiān)察工作，應(yīng)當在本級黨委、人民政府和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下進行。

（四）紀檢監(jiān)察機關(guān)依法開展行政效能監(jiān)察工作，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。

（五）機關(guān)效能監(jiān)察工作必須堅持實事求是，標本兼治。實行預(yù)防與治理相結(jié)合、改進工作與建章立制相結(jié)合。

（六）機關(guān)效能監(jiān)察工作應(yīng)當依靠人民群眾，實行依托一個專門機構(gòu)平臺、以行政內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合為支點的綜合運行機制。

（七）機關(guān)效能監(jiān)察工作應(yīng)當加強與組織、人事、審計及被監(jiān)察單位的上級主管部門的配合與協(xié)作；

（八）機關(guān)效能監(jiān)察是一項長期而艱巨的工作，應(yīng)當長抓不懈、務(wù)求實效。

三、主要內(nèi)容

（一）機關(guān)效能監(jiān)察工作的主要內(nèi)容有：

1、受理公民、法人和其他組織對國家行政機關(guān)（包括參照執(zhí)行部門）及其工作人員影響行政效能的行為的投訴；

2、檢查、調(diào)查國家行政機關(guān)（包括參照執(zhí)行部門）及其工作人員在行政管理活動中影響行政效能的問題和行為；

3、根據(jù)檢查或者調(diào)查結(jié)果，對國家行政機關(guān)（包括參照執(zhí)行部門）及其工作人員在行政管理中存在的影響行政效能的問題和行為依法作出處理或者提出改進建議；

4、總結(jié)、宣傳和推廣運行高效的行政管理經(jīng)驗。

（二）紀檢監(jiān)察機關(guān)檢查、調(diào)查國家行政機關(guān)（包括參照執(zhí)行部門）及其工作人員影響機關(guān)效能的問題和行為時，重點檢查、調(diào)查以下幾個方面：

1、是否依法履行職責(zé)，對管理事項及時制定措施、做出決定，并做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法、適用法律正確；

2、是否依法公開與公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的有關(guān)事項，是否做到辦事公開透明；

3、是否按規(guī)定或約定時限完成工作計劃、工作任務(wù)和工作目標；

4、完成的工作是否達到質(zhì)量要求及取得預(yù)期效果；

5、有關(guān)機關(guān)效能方面的內(nèi)部管理制度是否健全、科學(xué)并得到有效執(zhí)行；

6、涉及多個部門的管理工作運轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)、有序、規(guī)范；

7、其他影響機關(guān)效能的事項。

四、方式方法

（一）紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)下列情況確定機關(guān)效能監(jiān)察事項：

1、根據(jù)本級黨委、人民政府和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的部署和要求確定檢查事項；

2、根據(jù)本級黨委、人民政府的中心工作和工作重點確定檢查事項；

3、根據(jù)本級人民政府重大投資項目專項財政性資金的使用情況確定檢查事項；

4、根據(jù)人民群眾反映比較強烈的行政效能問題確定檢查、調(diào)查事項。

（二）紀檢監(jiān)察機關(guān)依照《*市*區(qū)機關(guān)工作人員效能責(zé)任追究辦法（試行）》，按下列方式開展機關(guān)效能監(jiān)察工作：

1、對國家行政機關(guān)（包括參照執(zhí)行部門）及其工作人員履行某項職責(zé)、落實某項工作、作出某項具體行政行為的情況進行專項檢查；

2、對國家行政機關(guān)（包括參照執(zhí)行部門）及其工作人員依法履行職責(zé)的情況進行全面檢查；

3、對涉及機關(guān)效能投訴反映的問題進行調(diào)查處理;

4、對涉嫌違反工作紀律、應(yīng)當追究工作責(zé)任的、影響機關(guān)效能的行為進行調(diào)查處理。

五、工作程序

（一）機關(guān)效能檢查事項應(yīng)當由紀檢監(jiān)察機關(guān)業(yè)務(wù)部門填寫《紀檢監(jiān)察機關(guān)行政效能檢查事項立項申請表》，提請紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人決定是否立項。

機關(guān)重大效能檢查事項立項后，應(yīng)當填寫《機關(guān)重大效能檢查事項立項備案表》，分別報本級人民政府和上一級紀檢監(jiān)察機關(guān)備案。

前款所稱機關(guān)重大效能檢查事項，是指根據(jù)本級黨委、人民政府或者上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的部署和要求確定的檢查事項，以及其他在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的檢查事項。

（二）對已經(jīng)立項的機關(guān)效能檢查事項，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當制定檢查方案。檢查方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

1、檢查的目的；

2、檢查的對象和內(nèi)容；

3、檢查的步驟、方法和措施；

4、檢查組的人員組成；

5、檢查的時間安排；

7、檢查的工作要求；

8、其他需要明確的事項。

檢查方案經(jīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人批準后實施；檢查方案變更，應(yīng)當報紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人批準。

（三）紀檢監(jiān)察機關(guān)開展機關(guān)效能監(jiān)察工作，可以組織有關(guān)黨政機關(guān)、社團組織工作人員或者邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及有關(guān)社會人士參加。

（四）對機關(guān)效能投訴，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當在受理后及時確定辦理方式。重要、復(fù)雜的投訴，由紀檢監(jiān)察機關(guān)直接辦理；一般性的投訴，轉(zhuǎn)由有關(guān)黨政機關(guān)或其他部門辦理。

轉(zhuǎn)有關(guān)黨政機關(guān)或部門辦理的投訴，應(yīng)當附《機關(guān)效能投訴轉(zhuǎn)辦函》；不宜轉(zhuǎn)原件的，采用轉(zhuǎn)摘。需要報送結(jié)果的，應(yīng)當要求其在規(guī)定時間內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果函復(fù)紀檢監(jiān)察機關(guān)。

機關(guān)效能投訴的調(diào)查事項和辦理方式應(yīng)當報紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人批準。

（五）紀檢監(jiān)察機關(guān)直接辦理的機關(guān)效能投訴，經(jīng)初步調(diào)查認為有違反機關(guān)管理各種規(guī)定事實、需要追究效能責(zé)任的，應(yīng)當依法予以立案調(diào)查。

（六）紀檢監(jiān)察機關(guān)在開展機關(guān)效能檢查或調(diào)查事項時，應(yīng)組織兩人以上的檢查組或調(diào)查組；檢查組或調(diào)查組在檢查或調(diào)查時應(yīng)出示工作函和工作證。

紀檢監(jiān)察機關(guān)可以聘請有關(guān)黨政機關(guān)工作人員或者有關(guān)專業(yè)人員參加檢查或調(diào)查工作。

（七）紀檢監(jiān)察機關(guān)進行檢查前，應(yīng)向被檢查單位和檢查事項涉及的單位發(fā)出紀檢監(jiān)察機關(guān)檢查通知書，但不宜提前通知的除外。

紀檢監(jiān)察機關(guān)檢查通知書應(yīng)當載明檢查的內(nèi)容、時間和具體要求。對涉及范圍較廣的機關(guān)效能檢查事項，紀檢監(jiān)察機關(guān)可以視情況將檢查方案一并通知被檢查單位。

紀檢監(jiān)察機關(guān)檢查通知書應(yīng)當由紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人簽發(fā)。

（八）紀檢監(jiān)察人員在檢查或調(diào)查中,應(yīng)當全面、客觀地了解情況,收集證據(jù),查清問題及原因,并提出處理意見。

（九）對存在影響機關(guān)效能問題的，檢查組或調(diào)查組應(yīng)當提交檢查或調(diào)查報告。

檢查或調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

1、檢查或調(diào)查的基本情況；

2、存在的問題及產(chǎn)生原因；

3、有關(guān)部門及人員的主要責(zé)任；

4、處理依據(jù)、意見和改進工作建議。

（十）紀檢監(jiān)察機關(guān)可以根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

作出重要監(jiān)察決定或提出重要監(jiān)察建議，應(yīng)當報經(jīng)本級黨委、人民政府和上一級紀檢監(jiān)察機關(guān)同意。

六、組織機構(gòu)

為切實加強領(lǐng)導(dǎo),全面開展機關(guān)效能監(jiān)察工作,區(qū)委、區(qū)政府決定成立以區(qū)長為組長，分管紀檢工作的區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長、分管監(jiān)察工作的副區(qū)長為副組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的機關(guān)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)制定機關(guān)效能有關(guān)配套政策、組織協(xié)調(diào)、宣傳教育、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)管理“區(qū)機關(guān)效能監(jiān)督投訴中心”等工作。“區(qū)機關(guān)效能監(jiān)督投訴中心”按照《*市*區(qū)機關(guān)效能監(jiān)督投訴中心職責(zé)和權(quán)限的規(guī)定》賦予的職能開展工作。

各鎮(zhèn)、辦事處要參照區(qū)的做法成立相應(yīng)的機關(guān)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，并迅速開展工作。

各鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)各直屬部門要根據(jù)本單位實際情況，指定專門工作機構(gòu)、落實領(lǐng)導(dǎo)分管、配備專職人力，確保機關(guān)效能監(jiān)察工作的順利進行。