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為切實加強區(qū)城鄉(xiāng)水利防災減災工程（以下簡稱“防減災工程”）的建設(shè)與管理，加快防減災工程建設(shè)步伐，按時保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮工程的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，根據(jù)上級對防減災工程建設(shè)管理有關(guān)要求并結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強我區(qū)防減災工程建設(shè)管理如下辦法：

一、工程建設(shè)管理要求

根據(jù)上級有關(guān)防減災工程建設(shè)管理要求，工程建設(shè)必須貫徹質(zhì)量第一的方針，建立完善的質(zhì)量保證體系，貫徹項目法人（建設(shè)單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，落實工程建設(shè)管理項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

（一）項目法人責任制

項目法人是項目建設(shè)的責任主體，對建設(shè)項目總負責。工程實施階段由涉及的鎮(zhèn)（街道）組建項目法人，在區(qū)防減災領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，負責做好有關(guān)實施工作。項目法人單位必須健全機構(gòu)，落實責任，精心組織，確保完成防減災工程建設(shè)任務(wù)。

（二）嚴格執(zhí)行工程招標投標制

1、招標投標活動要嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定和上級有關(guān)部門要求進行，體現(xiàn)公開、公平、公正和擇優(yōu)、誠信的原則。

2、按有關(guān)規(guī)定招標公告，制定合理的評標標準和評標辦法，嚴格規(guī)范中標人確定程序。中標單位簽訂承包合同后，嚴禁進行轉(zhuǎn)包和違法分包。

3、加強招投標監(jiān)督工作，招投標過程由區(qū)發(fā)改局、監(jiān)察局、水利局、財政局等有關(guān)單位派員參與監(jiān)督。

（三）嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制

1、所有項目都必須嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制，由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。有關(guān)單位應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，授予監(jiān)理單位全面開展監(jiān)理工作的職責，保證監(jiān)理單位權(quán)利和責任的統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。

2、監(jiān)理單位必須按規(guī)定選派有資格的監(jiān)理人員組成工程項目監(jiān)理機構(gòu)，派駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工作實行總監(jiān)理工程師負責制。項目監(jiān)理機構(gòu)要按照“公正、獨立、自主”的原則和合同規(guī)定的職責開展監(jiān)理工作，并承擔相應(yīng)的監(jiān)理責任。

3、監(jiān)理人員要嚴格履行職責，根據(jù)合同的約定，對工程的關(guān)鍵部位采取旁站方式進行監(jiān)督檢查。要強化施工過程中的質(zhì)量控制，未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備均不得在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收。

4、監(jiān)理單位從事工程監(jiān)理活動，應(yīng)遵循守法、誠信、公平、科學的準則。監(jiān)理人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，廉潔從業(yè)，公正辦事，嚴禁以權(quán)謀私。

（四）合同管理制

1、工程的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)和設(shè)備材料采購都要依法訂立合同，合同內(nèi)容必須有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款。

2、要維護合同的嚴肅性，合同簽訂以后不得隨意修改合同條款，變更合同內(nèi)容。

3、要加強項目內(nèi)容變更的審核和監(jiān)督管理，對在施工過程中確實需要變更的應(yīng)嚴格執(zhí)行程序（變更流程圖見附件），履行報批手續(xù)，并按規(guī)定進行變更工程量的現(xiàn)場簽證。

二、加強工程質(zhì)量管理

依照水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，建立健全“法人負責、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保障體系，做好工程質(zhì)量管理工作。工程建設(shè)要主動接受質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督，堅決貫徹實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位等參建各方要各施其責進行管理；施工單位要按國家有關(guān)規(guī)范、規(guī)程進行施工，按要求配備管理人員，加強質(zhì)量管理工作。參建各方均有責任和權(quán)利向有關(guān)部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)反映工程質(zhì)量問題。工程竣工驗收時，未經(jīng)質(zhì)量核定或核定不合格的工程，施工單位不得交驗，工程不得驗收投入使用。

建設(shè)過程應(yīng)加強質(zhì)量、安全宣傳教育，提高質(zhì)量意識，形成氛圍。加強檢查監(jiān)督，如發(fā)生質(zhì)量事故，必須堅持“事故原因不查清楚不放過、主要事故責任者和職工未受到教育不放過、補救和防范措施不落實不放過”的原則予以嚴肅處理。

三、安全生產(chǎn)及文明施工

各參建單位必須加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，確保文明施工。

（一）施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)實行項目經(jīng)理負責制。建立健全安全組織保障體系，制定和完善安全生產(chǎn)管理制度，人員到位責任到人。

（二）施工現(xiàn)場必須具備良好的施工環(huán)境和作業(yè)條件，進入施工現(xiàn)場的所有人員必須遵守施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定。

（三）施工人員必須經(jīng)過上崗前的安全生產(chǎn)教育，特殊工種須經(jīng)專業(yè)培訓，持證上崗。

（四）施工現(xiàn)場入口及危險作業(yè)部位應(yīng)設(shè)置必要的提示、警示等各種安全防范標志，同時做好防火、防漏電和防墜等防護工作，避免可能發(fā)生的意外傷害。

（五）有關(guān)單位要認真履行相應(yīng)職責和義務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要及時進行糾正。

（六）施工企業(yè)在開工前做好施工組織設(shè)計，繪制好總體平面布置圖，應(yīng)布局合理，文明責任區(qū)劃分明確，并有明顯標記。同時設(shè)置明顯的標牌，標明工程項目名稱，工程概況，建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、項目經(jīng)理和技術(shù)負責人的姓名、開工日期及計劃交工日期。

（七）各監(jiān)理、施工單位認真做到標志標牌齊全，材料分類堆放，機具設(shè)備停放有序，作業(yè)人員佩證上崗，場地清潔衛(wèi)生，施工便道暢通無阻。

四、切實抓好工程的廉政建設(shè)

在抓好工程建設(shè)的同時，要切實抓好工程的廉政建設(shè)。把抓好廉政建設(shè)始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，重點加強對工程建設(shè)項目招標、工程變更、建設(shè)資金管理、索賠處理、工程計量支付、工程質(zhì)量檢驗和工程驗收等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，實行責任追究，完善制約機制。保證各項工程建設(shè)合法合規(guī)，防止和杜絕違法違紀行為發(fā)生。

五、工作要求

（一）各堤段責任鎮(zhèn)（街道）必須成立管理機構(gòu)，落實人力（包括行政管理、施工技術(shù)、財務(wù)管理等），根據(jù)工程設(shè)計、預算盡快制定實施方案，落實施工。工程投資按預算進行控制，施工過程項目確實需要增減，應(yīng)事先報經(jīng)區(qū)防減災辦審定。

（二）各參建單位必須重視檔案收集和管理，執(zhí)行上級有關(guān)部門頒布的檔案資料管理規(guī)定，落實工程檔案資料管理工作。

（三）各項目法人單位應(yīng)及時做好工程建設(shè)進度統(tǒng)計工作，于每月15日定期向區(qū)防減災辦報送項目施工進度、完成情況。