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為進一步搞活人事管理，促進我市企事業(yè)人事制度改革，使人事工作更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，根據(jù)國家人事部和廣東省人事廳建立和發(fā)展人事制度的有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，提出我市開展人事的工作意見。

一、發(fā)展人事制度的指導(dǎo)思想

人事制度是社會主義市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的一種新的人事管理模式，是與市場經(jīng)濟相配套的人事管理體制的重要組成部分。它是指經(jīng)黨委組織部門和政府人事部門批準(zhǔn)或者授權(quán)指定的人才服務(wù)機構(gòu)，受單位或者個人的委托，運用社會化服務(wù)方式和現(xiàn)代化科學(xué)手段，按照一定的法律程序和政策規(guī)定，代辦有關(guān)人事業(yè)務(wù)。人事制度的建立，將人事關(guān)系管理與人員使用相分離，實現(xiàn)了將“單位人”變成“社會人”，使企事業(yè)單位真正成為獨立的用人主體。從而不但暢通了各企事業(yè)單位人員的流動渠道，擺脫了人事關(guān)系、檔案等的束縛，形成“能進能出”的良性循環(huán)機制，而且減輕了企事業(yè)單位原來承擔(dān)的繁瑣的人事管理事務(wù)性工作，減輕了原所負(fù)擔(dān)的各項社會福利保障職能的壓力。

發(fā)展人事制度，要以黨的*大精神為指導(dǎo)，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和人事工作兩個調(diào)整、機構(gòu)改革任務(wù)的總體要求，緊密結(jié)合我市企事業(yè)單位改革的實際，加快拓展人事業(yè)務(wù)，加強人事機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，努力為用人單位和各類人才提供優(yōu)質(zhì)高效的人事服務(wù)，以促進我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

二、承辦人事的工作部門

市及各區(qū)縣（市）級組織、人事部門按照干部管理權(quán)限主管人事工作，其所屬人才服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱機構(gòu)）具體承辦本轄區(qū)屬下單位的人事業(yè)務(wù)，其他機構(gòu)一律不得從事該項業(yè)務(wù)。市人事局及其屬下的市人才交流服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全市人事工作業(yè)務(wù)政策的制定和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并具體承辦市屬單位，中央、省及外省市駐汕單位的人事業(yè)務(wù)。

各級機構(gòu)開展人事業(yè)務(wù)時，必須配備熟悉人事工作方針、政策和具體業(yè)務(wù)的專職工作人員，建立專門的辦公場所和檔案資料室，制定人事的規(guī)章制度、管理細(xì)則。

三、人事的對象

人事的范圍是全市的企事業(yè)單位和各類流動人員。其主要服務(wù)對象是：

(一)各類單位

1、外商、港澳臺投資企業(yè)及駐汕代表機構(gòu)；

2、中央、省和外省市駐汕企業(yè)及辦事機構(gòu)；

3、國有企業(yè)及全民事業(yè)單位；

4、集體企業(yè)、合資企業(yè)、股份制企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)，民營、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)；

5、其他不具備管理人事檔案和人事關(guān)系條件的單位；

(二)各類流動人員

1、辭職或被辭退的機關(guān)工作人員、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；

2、與用人單位解除勞動合同或聘用合同的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；

3、尚未落實接收單位的大中專畢業(yè)生；

4、自費出國留學(xué)人員；

5、自愿委托的其他各類人員。

四、人事的業(yè)務(wù)范圍

(一)提供人事政策咨詢,協(xié)助委托單位制定人才發(fā)展規(guī)劃和人事制度改革方案；

(二)為委托單位代辦各類專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員的招聘和推薦業(yè)務(wù)；辦理聘用人員的交流調(diào)動、接收和錄聘用手續(xù)；

(三)為委托單位聘用人員辦理聘用合同的鑒證；為委托單位開展考核、培訓(xùn)和人才素質(zhì)測評業(yè)務(wù)；

(四)管理單位員工人事檔案和人事關(guān)系；代辦各類專業(yè)技術(shù)人員職稱資格的認(rèn)定、考試和晉升申報工作；代辦大中專畢業(yè)生見習(xí)期滿轉(zhuǎn)正定級、工人技術(shù)等級崗位考核和有關(guān)工資福利、干部退休手續(xù)；出具因公或因私出國（境）、自費出國（境）留學(xué)和國內(nèi)報考大中專院校等政審或證明材料；

(五)為流動人員人事關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，保留其干部身份；

(六)代辦各種社會保險有關(guān)手續(xù)；

(七)代管人員的黨團組織關(guān)系；

(八)為人員提供戶籍關(guān)系的寄靠服務(wù)；

(九)協(xié)調(diào)合同的執(zhí)行和人員流動中的爭議仲裁；

(十)根據(jù)委托單位（個人）的要求，其他人事業(yè)務(wù)和人事管理工作。

各級人事機構(gòu)在受理以上各項業(yè)務(wù)時，必須嚴(yán)格按照有關(guān)管理渠道和審批權(quán)限開展工作。

五、人事的一般工作程序

人事實行合同方式管理，即人事機構(gòu)要與委托單位或個人簽訂人事合同協(xié)議書，確立關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。機構(gòu)與被對象不具有行政隸屬關(guān)系，如雙方發(fā)生爭議，根據(jù)人事合同協(xié)議書內(nèi)容，按國家現(xiàn)行人事政策法規(guī)和規(guī)定解決。

(一)單位委托開展人事，應(yīng)提供：

1、委托人事申請書，明確委托內(nèi)容和要求；

2、企業(yè)單位營業(yè)執(zhí)照（副本）或事業(yè)單位成立的批件復(fù)印件；

3、委托人員的名冊、個人登記表、聘用合同；

4、委托人員的人事檔案材料。

(二)個人委托人事服務(wù)，應(yīng)提供：

1、個人簽署的人事委托書，個人身份證；

2、應(yīng)聘或個人流動去向的有關(guān)證明材料；

3、原所在單位和主管部門同意調(diào)出、解聘或辭職的有關(guān)材料。

機構(gòu)審核以上材料同意后，雙方簽訂合同協(xié)議，確立關(guān)系，被方同時應(yīng)按服務(wù)各項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，繳納相應(yīng)服務(wù)費用。

被人員人事合同期滿，應(yīng)及時辦理續(xù)約或調(diào)出手續(xù)，超過半年不辦者按自動離職處理。委托單位中的聘用人員，其聘用合同解除中止后，委托單位須于*日內(nèi)書面報人事機構(gòu)備案，并通知被辭聘人員到人事機構(gòu)辦理變更合同或調(diào)出手續(xù)。

六、開展人事工作的幾點要求

(一)切實加強對人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。人事是人事制度改革的一項新工作，全市各級人事部門和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識推行人事制度的重要性和積極意義，勇于探索，敢于為先。要根據(jù)本單位實際，自愿、自覺地積極參與推行人事制度。

(二)分步實施，加強管理。各級各單位在推行人事制度的工作中，要注意結(jié)合本單位的條件和實際情況，可考慮采用“新人新制度，老人老辦法”的方式，先開展部分人事業(yè)務(wù)的委托，等條件成熟時再并軌，以保證過渡的平穩(wěn)安定，也有利于不斷補充、完善人事新體制。應(yīng)注意加強對被人員的管理工作，從專業(yè)、層次、素質(zhì)表現(xiàn)等方面嚴(yán)格把好進人用人關(guān)，并注意在聘用合同中明確被聘用人員的工作任務(wù)、崗位職責(zé)及考核標(biāo)準(zhǔn)，明確有關(guān)工資待遇、住房福利及雙方有關(guān)其他各項社會保險保障福利的承擔(dān)職責(zé)等。

(三)逐步完善人事制度的配套服務(wù)體系。對推行人事制度的單位，市人事部門將堅持重點優(yōu)先、優(yōu)惠的原則，抓好試點先行單位，嚴(yán)格按“服務(wù)、高效、準(zhǔn)確”的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展人事工作，并對推行人事制度的單位在選聘進人和各項人事業(yè)務(wù)工作上給予優(yōu)先優(yōu)惠。同時，及時總結(jié)經(jīng)驗，加大力度，不斷完善人事制度相配套的有關(guān)政策和各項社會保障服務(wù)體系，使這項工作逐步全面、順利推行鋪開。