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各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為嚴格土地管理，切實保護耕地，節(jié)約和集約利用有限的土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、國務院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》和國土資源部《建設(shè)項目用地預審管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市的實際，現(xiàn)就加強建設(shè)項目用地預審工作提出如下意見：

一、充分認識加強建設(shè)項目用地預審工作的必要性和重要性

建設(shè)項目用地預審是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和土地利用的法定程序，是嚴格實施土地利用總體規(guī)劃、落實土地用途管制的根本途徑，是建設(shè)項目可行性論證審批的前提條件，也是土地利用計劃管理的基本環(huán)節(jié)。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強協(xié)調(diào)配合，確保建設(shè)項目用地預審工作的順利開展。國土資源管理部門出具的預審意見是建設(shè)項目批準、核準的必備條件。預審意見提出的用地標準和總規(guī)模等方面的要求，建設(shè)項目初步設(shè)計階段應當充分考慮、認真落實。凡未經(jīng)建設(shè)項目用地預審，沒有國土資源管理部門依法出具建設(shè)項目用地預審意見，或預審未通過的建設(shè)項目，發(fā)展和改革等部門不予辦理項目審批、核準手續(xù)，不列入投資計劃；規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)；國土資源管理部門不予辦理供地手續(xù)。

二、建設(shè)項目用地預審的范圍及應遵循的原則

我市行政區(qū)域內(nèi)所有的建設(shè)項目用地，除招標、拍賣或掛牌出讓土地使用權(quán)的以外，在建設(shè)項目審批、核準之前，項目建設(shè)用地單位必須向國土資源管理部門申請建設(shè)用地預審；對需備案的建設(shè)項目，必須在備案后方可辦理土地預審手續(xù)。

建設(shè)項目用地預審應當遵循下列原則：一是符合土地利用總體規(guī)劃；二是符合國家供地政策；三是切實保護耕地，特別是基本農(nóng)田；四是合理和節(jié)約集約利用土地。

三、明確管理權(quán)限，落實預審責任

建設(shè)項目用地實行分級分類預審。需由人民政府或有批準權(quán)的政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項目，由同級人民政府的國土資源管理部門預審。需核準、備案的建設(shè)項目，由核準、備案機關(guān)同級的國土資源管理部門預審。

涉密軍事項目和國務院批準的特殊建設(shè)項目用地，由建設(shè)用地單位直接向國土資源部申請預審。

按照建設(shè)項目所在地域和審批機關(guān)的不同，我市建設(shè)項目用地預審管理權(quán)限具體如下：

（一）金平、龍湖、濠江區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，由項目建設(shè)用地單位直接向市國土資源局申請預審，其中屬市、區(qū)人民政府及其發(fā)展和改革等部門審批、核準、備案的，由市國土資源局負責用地預審；屬市級以上人民政府及其發(fā)展和改革等部門審批、核準、備案的，由市國土資源局提出初審意見后逐級轉(zhuǎn)報上級國土資源管理部門預審。

（二）南澳縣范圍內(nèi)的建設(shè)項目，屬縣人民政府及其發(fā)展和改革等部門審批、核準、備案的，由南澳縣國土資源管理部門負責用地預審，并將預審意見報市國土資源局備案；屬市級或市級以上人民政府及其發(fā)展和改革等部門審批、核準、備案的，由南澳縣國土資源管理部門提出初審意見后，報市國土資源局預審或提出審查意見后逐級轉(zhuǎn)報上級國土資源管理部門預審。

（三）*市行政區(qū)劃調(diào)整后的管理過渡期內(nèi)，澄海、潮陽、潮南區(qū)的用地預審管理權(quán)限，參照第（二）點的相關(guān)規(guī)定辦理；市管理過渡期結(jié)束后，澄海、潮陽、潮南三區(qū)的預審管理權(quán)限原則上按照第（一）點的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時委托項目所在地的區(qū)國土資源管理部門受理預審申請，并提出初審意見后，報市國土資源局預審或提出審查意見后逐級轉(zhuǎn)報上級國土資源管理部門預審。

四、建設(shè)項目用地預審的程序、內(nèi)容及時限

（一）預審程序

需由人民政府或有批準權(quán)的政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項目，由建設(shè)用地單位在項目建議書批復后、可行性研究報告報批前，向國土資源管理部門提出用地預審申請；需核準的建設(shè)項目在向有關(guān)部門申請核準前，由建設(shè)用地單位向國土資源管理部門提出用地預審申請；需備案的建設(shè)項目在向有關(guān)部門備案后，由建設(shè)用地單位向國土資源管理部門提出用地預審申請。

建設(shè)用地單位申請用地預審，應提交下列資料：

1、《建設(shè)項目用地預審申請表》（由國土資源部統(tǒng)一制定）；

2、申請人的身份證明；

3、用地預審申請報告，內(nèi)容包括擬建設(shè)項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補充耕地初步方案；

4、《建設(shè)項目選址意見書》及附圖或初步選址方案；

5、需審批的建設(shè)項目還應提供項目建議書批復文件和可行性研究報告，項目建議書批復與項目可行性研究報告合一的，只提供項目可行性研究報告。

（二）預審內(nèi)容

受理建設(shè)項目用地預審的國土資源管理部門，對下列內(nèi)容進行審查：

1、建設(shè)項目用地擬選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

2、建設(shè)項目是否符合國家供地政策；

3、建設(shè)項目用地標準和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定；

4、建設(shè)項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行，補充耕地資金是否落實；

5、屬符合《土地管理法》第二十六條規(guī)定，需修改土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目，規(guī)劃的修改方案、建設(shè)項目對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

（三）預審時限

國土資源管理部門自正式受理用地預審申請之日起的20個工作日內(nèi)，完成審查或預審并出具初審（審查）或預審意見。20個工作日內(nèi)不能出具初審（審查）或預審意見的，經(jīng)批準可以延長10個工作日。

建設(shè)項目用地預審文件有效期為兩年。已通過預審的建設(shè)項目，如需對建設(shè)項目的選址、土地用途或土地使用權(quán)人等進行重大調(diào)整的應重新申請用地預審。

各級各部門一定要切實加強對建設(shè)項目用地預審工作的組織領(lǐng)導，積極做好宣傳和協(xié)調(diào)工作。本意見自*年10月1日起施行，凡在本意見施行之日起，尚未批準、核準、備案的建設(shè)項目，都應按照本意見的要求辦理建設(shè)項目用地預審手續(xù)，否則，發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門不予辦理有關(guān)審批（核準、備案）手續(xù)。