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各區(qū)人民政府，市政府直屬單位：

為貫徹落實(shí)廣東省鹽業(yè)管理體制改革精神，理順鹽業(yè)管理工作關(guān)系，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)鹽業(yè)管理的法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市鹽業(yè)管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、高度重視鹽業(yè)管理工作，建立有效的鹽業(yè)管理體制

（一）切實(shí)加強(qiáng)鹽業(yè)管理工作

鹽是重要的戰(zhàn)略物資，是工農(nóng)漁牧業(yè)的重要原料，是人民生活中日不可缺、無(wú)可替代的必需品。食鹽加碘是消除碘缺乏危害的主導(dǎo)措施。國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)政策，其根本意義就是要保證合格碘鹽普及供應(yīng)，目的在于消除碘缺乏病，保障人民的身體健康，提高人口素質(zhì)。為此，我市各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視我市鹽業(yè)管理工作，在鹽業(yè)管理體制實(shí)行政企分開(kāi)的新形勢(shì)下，進(jìn)一步完善“政府行為、部門(mén)職責(zé)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，保障人民群眾食用合格碘鹽，實(shí)現(xiàn)2010年底消除碘缺乏病的目標(biāo)。

（二）建立食鹽應(yīng)急的協(xié)調(diào)機(jī)制

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（深府[*]37號(hào)）和食品安全工作的要求，針對(duì)因突發(fā)事件可能引起的食鹽供應(yīng)緊張的情況，將食鹽應(yīng)急預(yù)案納入*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的子預(yù)案，建立市食鹽應(yīng)急預(yù)案。市貿(mào)工局與市應(yīng)急指揮中心共同研究制定預(yù)案方案，有關(guān)涉鹽引起的重大食品安全事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作由市食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)，形成市政府組織協(xié)調(diào)、各職能部門(mén)責(zé)任分工、社會(huì)各方支持配合的有效機(jī)制，確保在緊急情況下迅速啟動(dòng)我市食鹽應(yīng)急預(yù)案。

（三）建立鹽業(yè)管理分工協(xié)作機(jī)制

鹽業(yè)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)各司其職，各盡其責(zé)。市貿(mào)工局為市政府鹽業(yè)管理工作的主管部門(mén)，市鹽業(yè)辦為市政府鹽業(yè)管理工作的主管機(jī)構(gòu)，履行鹽業(yè)管理職責(zé)，并與工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)密切配合，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)消除碘缺乏危害工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施對(duì)碘缺乏病病情、防治效果的評(píng)估和碘鹽的監(jiān)測(cè)，以及對(duì)工廠食堂、餐飲服務(wù)業(yè)使用食鹽情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；交通運(yùn)輸部門(mén)協(xié)助市鹽業(yè)辦查扣違法調(diào)運(yùn)的鹽產(chǎn)品；公安部門(mén)負(fù)責(zé)打擊嚴(yán)重?cái)_亂我市食鹽專營(yíng)市場(chǎng)秩序、影響惡劣的大要案件和以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的暴力抗法事件，依法追究刑事責(zé)任；教育部門(mén)要將碘缺乏防治知識(shí)納入中小學(xué)學(xué)生健康教育內(nèi)容；市各新聞媒體要對(duì)消除碘缺乏病科學(xué)知識(shí)的宣傳給予大力支持；市發(fā)展改革、財(cái)政、科技信息和人事等部門(mén)要根據(jù)實(shí)際需要，加大對(duì)與食鹽加碘消除碘缺乏危害工作相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督監(jiān)測(cè)和科研工作的支持力度。各區(qū)政府應(yīng)依法履行本轄區(qū)鹽業(yè)管理職能。依法取得食鹽生產(chǎn)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家食鹽標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)鹽產(chǎn)品，確保鹽產(chǎn)品符合國(guó)家質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；依法取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家鹽業(yè)調(diào)撥計(jì)劃，保證市場(chǎng)合格碘鹽的供應(yīng)；依法取得食鹽轉(zhuǎn)（代）批發(fā)許可證和已辦理食鹽零售登記的單位或個(gè)體工商戶要依法經(jīng)營(yíng)鹽產(chǎn)品，并保證市場(chǎng)供應(yīng)。

二、食鹽實(shí)行專營(yíng)管理，保障食鹽加碘工作的有效實(shí)施

（一）加強(qiáng)鹽產(chǎn)品計(jì)劃管理

按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，鹽產(chǎn)品計(jì)劃申報(bào)由具有合法資格的食鹽批發(fā)企業(yè)，根據(jù)我市鹽產(chǎn)品的供求情況向市鹽業(yè)辦申報(bào)，市鹽業(yè)辦審核后報(bào)省經(jīng)貿(mào)委，由省經(jīng)貿(mào)委審批和下達(dá)我市的鹽產(chǎn)品計(jì)劃。市鹽業(yè)辦根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委下達(dá)的鹽產(chǎn)品計(jì)劃，分解到我市具有生產(chǎn)加工、批發(fā)鹽產(chǎn)品合法資格的企業(yè)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督鹽產(chǎn)品計(jì)劃的執(zhí)行情況。因鹽業(yè)市場(chǎng)供求發(fā)生較大變化，確需對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，可向省經(jīng)貿(mào)委提出調(diào)整申請(qǐng)。

（二）加強(qiáng)行政許可管理

食鹽屬于國(guó)家專營(yíng)專賣的特殊商品。根據(jù)國(guó)家、省規(guī)定，對(duì)食鹽生產(chǎn)實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度，由市鹽業(yè)辦負(fù)責(zé)審查后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批；食鹽批發(fā)實(shí)行批發(fā)許可證制度，由市鹽業(yè)辦審查后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批；食鹽運(yùn)輸實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證制度，由國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)核發(fā)。

（三）加強(qiáng)食鹽儲(chǔ)備管理

結(jié)合食鹽專營(yíng)管理的特點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展實(shí)際和人口規(guī)模狀況，制定我市食鹽儲(chǔ)備規(guī)劃。應(yīng)急性和戰(zhàn)略性食鹽儲(chǔ)備，由市發(fā)展改革局統(tǒng)籌列入市政府重要商品物質(zhì)儲(chǔ)備計(jì)劃，按照應(yīng)急性和經(jīng)營(yíng)性食鹽儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立食鹽應(yīng)急性政府儲(chǔ)備制度。由市貿(mào)工局牽頭，與市發(fā)展改革局、財(cái)政局等部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需要共同研究提出方案，并組織實(shí)施，以保障突發(fā)事件情況下合格碘鹽的市場(chǎng)供應(yīng)；經(jīng)營(yíng)性的食鹽儲(chǔ)備，原則上按照正常月銷售量的3倍進(jìn)行儲(chǔ)備，所需費(fèi)用由食鹽批發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)。市鹽業(yè)辦要加強(qiáng)對(duì)食鹽經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)備和應(yīng)急性儲(chǔ)備工作的監(jiān)管，*鹽業(yè)公司要切實(shí)負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

三、加強(qiáng)鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序

（一）構(gòu)建我市鹽業(yè)執(zhí)法體系

鹽業(yè)管理體制實(shí)行政企分開(kāi)后，鹽業(yè)執(zhí)法主體由原*鹽務(wù)局變更為市鹽業(yè)辦，負(fù)責(zé)全市鹽業(yè)執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，完善我市鹽業(yè)管理的法規(guī)、規(guī)章體系，積極探索鹽業(yè)管理政企分開(kāi)后的行政執(zhí)法體制；根據(jù)市政府關(guān)于鹽業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍“全市集中、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，構(gòu)建我市鹽業(yè)執(zhí)法體制。實(shí)行鹽業(yè)執(zhí)法協(xié)管員制度，充實(shí)基層執(zhí)法力量。為方便群眾舉報(bào)，提高鹽業(yè)執(zhí)法部門(mén)快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力，探索建立鹽業(yè)舉報(bào)110報(bào)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，快速有效地打擊鹽業(yè)違法犯罪行為。

（二）加強(qiáng)鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理

為嚴(yán)厲打擊私鹽交易，防止非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場(chǎng)，政府要加強(qiáng)對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。鹽業(yè)執(zhí)法要遵循疏堵并舉、以防為主的工作方針，堅(jiān)持日常巡查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，形成點(diǎn)面結(jié)合的有效監(jiān)控手段；堅(jiān)持把鹽業(yè)執(zhí)法與市場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；堅(jiān)持專項(xiàng)整治與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，形成分工負(fù)責(zé)、相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、整體推進(jìn)的工作局面。各有關(guān)部門(mén)要按照《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽專營(yíng)辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》、《廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《*市鹽業(yè)管理處罰規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，對(duì)違反國(guó)家鹽業(yè)法規(guī)的行為，依法嚴(yán)厲查處。

（三）大力開(kāi)展鹽業(yè)法制宣傳教育

市鹽業(yè)辦要充分利用新聞媒介，大力宣傳國(guó)家、省、市關(guān)于鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)，對(duì)危害嚴(yán)重、影響惡劣的典型案例，要利用新聞媒體公開(kāi)曝光，以警示社會(huì)，震懾違法犯罪分子；接受廣大人民群眾的舉報(bào)和投訴，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策。衛(wèi)生部門(mén)要通過(guò)多種形式，廣泛、深入地宣傳碘缺乏病防治知識(shí)，做到“防治碘缺乏病日”重點(diǎn)宣傳和平時(shí)經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合，積極開(kāi)展食用合格碘鹽重要意義的宣傳教育活動(dòng)，提高全民參與意識(shí)，自覺(jué)抵制不合格碘鹽。

四、食鹽加碘消除碘缺乏危害，保障市民身體健康

（一）做好消除碘缺乏危害工作

國(guó)家對(duì)消除碘缺乏危害采取以長(zhǎng)期供應(yīng)加碘食鹽為主的綜合防治措施。我市各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將食鹽加碘消除碘缺乏危害的工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，強(qiáng)化實(shí)施以食鹽加碘為主導(dǎo)的措施，按照可持續(xù)消除碘缺乏病目標(biāo)的要求，確立和完善我市人群的碘營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，繼續(xù)開(kāi)展碘缺乏病防治監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，建立健全碘營(yíng)養(yǎng)水平監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量和水平，為加強(qiáng)碘缺乏病防治工作提供科學(xué)依據(jù)。

（二）碘鹽的加工、運(yùn)輸和儲(chǔ)存應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

市鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)應(yīng)抓好碘鹽的質(zhì)量工作，確保以合格碘鹽供應(yīng)市場(chǎng)。用于加工碘鹽的食鹽和碘酸鉀須符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在碘鹽中同時(shí)添加其他營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑或者藥物的，須經(jīng)衛(wèi)生、鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并明確銷售范圍。未達(dá)到規(guī)定含量標(biāo)準(zhǔn)的碘鹽不得出廠，碘鹽出廠前須按有關(guān)規(guī)定予以包裝，碘鹽和非碘鹽在儲(chǔ)存場(chǎng)地上應(yīng)當(dāng)分庫(kù)或者分垛存放，做到防曬、干燥、安全、衛(wèi)生。

（三）食鹽安全是食品安全的重要組成部分

食鹽監(jiān)管要以保障食鹽供應(yīng)、確保食鹽安全為出發(fā)點(diǎn)，從源頭抓起，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的檢測(cè)工作。市質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食鹽生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證食鹽的產(chǎn)品質(zhì)量；市工商部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食鹽流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)應(yīng)為市場(chǎng)提供不同人群所需要的合格碘鹽和非碘鹽。

五、實(shí)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)，推進(jìn)行業(yè)改革和發(fā)展

（一）積極開(kāi)展鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)創(chuàng)新研究

加強(qiáng)促進(jìn)鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展的政策研究，把保障人民身體健康和滿足人民生活需求結(jié)合起來(lái)，突出保障人民身體健康。引導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，支持和推進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)鹽業(yè)的科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣。

（二）積極推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化

認(rèn)真貫徹國(guó)家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化實(shí)施方案的通知》（發(fā)改辦經(jīng)貿(mào)〔*〕1073號(hào)），按照推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的基本原則，研究制定我市推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化具體方案，推動(dòng)我市食鹽批發(fā)企業(yè)深化改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)，建設(shè)食鹽配送中心，構(gòu)建食鹽分銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)食鹽物流信息化建設(shè)。力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，建立和完善我市食鹽流通現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）加強(qiáng)多品種鹽的開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)拓展

加大多品種鹽的研制開(kāi)發(fā)力度，改進(jìn)包裝，提高包裝檔次和品位，逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌，提高鹽產(chǎn)品的附加值，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)多品種鹽的市場(chǎng)拓展，引導(dǎo)、培育人們健康時(shí)尚的消費(fèi)觀，運(yùn)用各種營(yíng)銷手段，擴(kuò)大多品種鹽的銷售，形成多層次、多用途、多類型、多價(jià)位的全新鹽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足人們不同層次的消費(fèi)需求。