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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對我省“三農(nóng)”和小型企業(yè)的金融服務(wù)，根據(jù)銀監(jiān)會、人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔*〕23號）和《中共*省委*省人民政府關(guān)于加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)金融強(qiáng)省的意見》（粵發(fā)〔*〕15號）的精神，現(xiàn)就我省開展小額貸款公司試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極、穩(wěn)妥開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，明確職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行，防范風(fēng)險，為我省“三農(nóng)”和小型企業(yè)提供良好的金融服務(wù)。

（二）基本原則。

1．積極穩(wěn)妥和地方自愿原則。各地緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定試點(diǎn)工作方案，積極有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。

2．服務(wù)“三農(nóng)”和小型企業(yè)原則。堅持支持“三農(nóng)”和小型企業(yè)方向，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村和小型企業(yè)。

3．市場化運(yùn)作原則。充分尊重各類資本所有者的投資意愿，投資者自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險。

4．防范風(fēng)險原則。嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范許可程序，強(qiáng)化資本約束，嚴(yán)選高管人員，注重風(fēng)險防范，確保小額貸款公司安全穩(wěn)健運(yùn)行。

二、試點(diǎn)范圍、工作程序和時間安排

（一）試點(diǎn)范圍。各地級以上市可在本市范圍內(nèi)選擇兩個縣（市、區(qū)）開展小額貸款公司試點(diǎn)，每個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）可設(shè)立1家小額貸款公司。

（二）試點(diǎn)工作程序。開展試點(diǎn)工作的縣級政府受理本地區(qū)小額貸款公司設(shè)立申請，并制訂小額貸款公司試點(diǎn)工作方案報地級以上市政府。地級以上市政府初審后，向省金融辦報送選擇工作方案及有關(guān)材料，由省金融辦進(jìn)行資格審查。小額貸款公司通過資格審查后，依法向工商管理部門申請登記。

（三）試點(diǎn)時間安排。首批小額貸款公司試點(diǎn)時間到2009年9月。2009年9月以后，在總結(jié)前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善小額貸款公司試點(diǎn)工作制度，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

（一）省金融辦牽頭會同省公安廳、財政廳、國稅局、地稅局、工商局、法制辦以及*銀監(jiān)局、人行廣州分行建立省小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各試點(diǎn)市、縣要建立相應(yīng)工作機(jī)制，確保小額貸款公司試點(diǎn)工作的順利開展。

（二）省金融辦是全省小額貸款公司試點(diǎn)工作的主管部門，負(fù)責(zé)制訂全省小額貸款公司行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審核小額貸款公司試點(diǎn)工作方案并對小額貸款公司設(shè)立進(jìn)行資格審查，督促、指導(dǎo)各試點(diǎn)地區(qū)做好對小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險防范處置工作，并會同有關(guān)部門制訂小額貸款公司內(nèi)控指引及對小額貸款公司試點(diǎn)工作情況進(jìn)行檢查評估。

（三）各地級以上市政府負(fù)責(zé)初審并報送縣級政府的小額貸款公司試點(diǎn)工作方案及相關(guān)材料，承擔(dān)全市小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險防范處置工作，具體組織實(shí)施工作由市金融辦承擔(dān)。開展試點(diǎn)工作的縣級政府是小額貸款公司日常監(jiān)管和風(fēng)險防范處置的第一責(zé)任單位，負(fù)責(zé)受理小額貸款公司設(shè)立申請，制訂小額貸款公司試點(diǎn)工作方案，并具體組織實(shí)施試點(diǎn)工作。開展試點(diǎn)工作的縣級政府要指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)小額貸款公司日常監(jiān)管工作，不轄縣（市、區(qū)）的市由市金融辦承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（四）各級銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)、人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對小額貸款公司試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)，積極開展小額貸款業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。各級人民銀分支機(jī)構(gòu)要對小額貸款公司的利率、資金流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，并將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)將小額貸款公司經(jīng)營信息等情況融入其他單位的信息互通、共享機(jī)制。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行

（一）省金融辦要會同省工商局、*銀監(jiān)局、人行廣州分行研究制訂全省小額貸款公司管理試行辦法。各試點(diǎn)市、縣級政府和有關(guān)部門也要及時制訂組建小額貸款公司的工作指引和相關(guān)管理規(guī)定。各試點(diǎn)市要按季度向省金融辦報送試點(diǎn)工作情況。省金融辦會同省工商局、人行廣州分行、*銀監(jiān)局，每年對小額貸款公司進(jìn)行分類評價。

（二）各試點(diǎn)市、縣要建立風(fēng)險防范機(jī)制，督促有關(guān)部門建立管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級金融服務(wù)、工商、公安、銀監(jiān)、人民銀行等部門要密切配合，根據(jù)各自職能，跟蹤監(jiān)管資金流向，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法或變相非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動。小額貸款公司在經(jīng)營過程中，如有非法集資、非法或變相非法吸收公眾存款等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，縣級政府要組織有關(guān)部門及時查處，吊銷其營業(yè)執(zhí)照，追究相關(guān)人員法律責(zé)任，并報請省金融辦取消其小額貸款公司試點(diǎn)資格。

（三）省金融辦要不定期對小額貸款公司經(jīng)營情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，可直接取消其試點(diǎn)資格并通報工商部門，由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。縣級政府對小額貸款公司違法違規(guī)行為查處不力的，地級以上市政府要責(zé)令其改正，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各地級以上市政府對全市小額貸款公司管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力的，省金融辦應(yīng)責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，不再擴(kuò)大其小額貸款公司試點(diǎn)范圍。

五、加強(qiáng)宣傳，積極扶持

（一）各地要充分利用各種媒介和各種形式，及時宣傳小額貸款公司試點(diǎn)的相關(guān)政策及小額貸款公司的作用、發(fā)展前景，增強(qiáng)社會各界對小額貸款公司試點(diǎn)工作的理解和支持。

（二）各級政府和各有關(guān)部門要積極支持小額貸款公司試點(diǎn)工作，在用地用房、用水用電、辦理手續(xù)、行政收費(fèi)、銀政企合作以及信息提供等方面給予必要支持。對依法合規(guī)經(jīng)營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，省金融辦可適時向銀監(jiān)部門推薦按有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。