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各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

家政服務(wù)業(yè)是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及人民生活水平的提高而迅速崛起的新興行業(yè)。它對提高人民生活水平、改善生活質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、擴大內(nèi)需具有積極的作用。為了進(jìn)一步加快*市家政服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)發(fā)展,經(jīng)市政府同意,特提出如下意見:

一、充分認(rèn)識我市發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實意義

(一)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)對促進(jìn)我市經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。從國際和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律看,當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元后,服務(wù)業(yè)就會迅速發(fā)展,人們的消費結(jié)構(gòu)也會隨之發(fā)生變化,勞務(wù)消費在全部消費中所占的比重將不斷增加,其重要標(biāo)志就是家務(wù)勞動社會化。去年我市人均GDP已達(dá)3400美元,城市服務(wù)業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展期。據(jù)推算,*市區(qū)約有20余萬戶城鎮(zhèn)居民需要社會提供家政服務(wù)。隨著人民生活水平的提高、消費觀念的轉(zhuǎn)變,對家政服務(wù)的需求面將進(jìn)一步擴大,服務(wù)層次將進(jìn)一步提升。同時,發(fā)展家政產(chǎn)業(yè)使家務(wù)勞動轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的GDP,也將對我市經(jīng)濟發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。

(二)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)對擴大就業(yè)意義重大。黨的十六大指出:“就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)?！奔艺?wù)業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè),是解決創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的一個有利平臺。城市居民對家政服務(wù)員的實際需求量,正以每年兩位數(shù)的速度增長。家政服務(wù)業(yè)就業(yè)門檻低,特別適合年齡偏大、就業(yè)技能單一的“4050”人員。今年我市要創(chuàng)造13萬個就業(yè)崗位,任務(wù)十分艱巨。市各有關(guān)部門要把支持發(fā)展家政服務(wù)業(yè)作為擴大勞動就業(yè)的重要渠道,充分認(rèn)識發(fā)展家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)對擴大就業(yè)工作的重要性。

(三)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)對改變我市家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀具有現(xiàn)實意義。我市家政服務(wù)業(yè)在經(jīng)歷十幾年的發(fā)展后已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ),但也存在著一些問題:一是市場秩序混亂。無證經(jīng)營、價格惡性競爭現(xiàn)象比較普遍。二是職業(yè)化程度低。主要表現(xiàn)為:從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高,缺乏系統(tǒng)培訓(xùn),尚未按要求做到持證上崗;從業(yè)人員流動性大,與家政企業(yè)關(guān)系松散,缺乏歸屬感和責(zé)任感;從業(yè)人員的社會保障問題尚未得到有效落實。三是目前我市的家政服務(wù)業(yè)還停留在初級服務(wù)階段,技術(shù)含量普遍不高。四是家政服務(wù)企業(yè)品牌建設(shè)滯后,產(chǎn)業(yè)化程度較低,服務(wù)的衡量評價標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險擔(dān)保機制尚未建立。這些問題,只有通過加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè),制訂相關(guān)政策法規(guī),加強規(guī)范化管理,才能得到有效解決。

二、加快我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策

(一)稅收政策。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的意見》(市委〔*〕28號)及市財政局、國稅局、地稅局《關(guān)于*市促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見的通知》(杭財發(fā)〔*〕138號)等有關(guān)文件規(guī)定,實行稅收政策扶持。

1、新辦的家政服務(wù)企業(yè)安置賂謔б等嗽?可享受以下稅收優(yōu)惠政策:

新辦家政服務(wù)企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上(含30%),并與其簽訂3年以上期限勞動合同并鑒證的,經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定,主管稅務(wù)機關(guān)審核,自審核的年度起至*年12月31日,免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)的30%,但與其簽訂3年以上期限勞動合同并鑒證的,經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定,主管稅務(wù)機關(guān)審核,自審核的年度起至*年12月31日,可按計算的減征比例減征企業(yè)所得稅。減征比例=(企業(yè)當(dāng)年新招用的下崗失業(yè)人員÷企業(yè)職工總數(shù)×100%)×2。

2、現(xiàn)有的家政服務(wù)企業(yè)安置下崗失業(yè)人員,可享受以下稅收優(yōu)惠政策:

現(xiàn)有的家政服務(wù)企業(yè)新增加的崗位,當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上(含30%),并與其簽訂3年以上期限勞動合同并鑒證的,經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定,主管稅務(wù)機關(guān)審核,自審核的年度起至*年12月31日,對年度應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅減征30%。

3、下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營家政服務(wù),可享受以下稅收優(yōu)惠政策:

下崗失業(yè)人員在*年9月30日(含30日)之后從事個體經(jīng)營家政服務(wù),經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核,自領(lǐng)取稅務(wù)登記之日起,在*年1月1日至*年12月31日期間,免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

(二)財政政策。為支持我市家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展,鼓勵家政服務(wù)業(yè)吸納和招用下崗失業(yè)人員,進(jìn)一步解決我市下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題,自*年1月1日起三年內(nèi)凡市區(qū)范圍內(nèi)的家政服務(wù)業(yè)(主要是指從事清潔、搬家、護理、家庭保健、家教、社區(qū)園藝、舊貨收購、保姆、接送等家庭服務(wù))符合以下基本養(yǎng)老保險費獎勵條件的,由政府給予獎勵:

1、按照有關(guān)法律法規(guī)及時足額繳納職工基本養(yǎng)老保險費。

2、企業(yè)安置市區(qū)下崗失業(yè)人員(經(jīng)勞動保障部門審定,并簽訂3年以上期限勞動合同)比例達(dá)到全部職工30%以上(含30%)。

符合以上兩條標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),由市政府按企業(yè)當(dāng)年繳納基本養(yǎng)老保險費的實際繳費額給予全額獎勵(獎勵資金用于企業(yè)發(fā)展和個人獎勵),市財政局在年終予以兌現(xiàn)。

3、為促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展,將對*市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制工作、家政服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作以及政府家政服務(wù)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給予資金補助。

4、在*年1月1日至*年12月31日期限內(nèi),對年營業(yè)額達(dá)到100萬元以上,且實際納稅額在5萬元以上的家政企業(yè),政府在年終按企業(yè)當(dāng)年對地方財政的貢獻(xiàn)額給予獎勵,以支持企業(yè)發(fā)展,鼓勵其做強、做大、滾動發(fā)展。獎勵資金分別由各級財政按照財政體制予以兌現(xiàn)。

5、家政協(xié)會、家政企業(yè)具備培訓(xùn)資格和辦學(xué)條件的,經(jīng)勞動保障部門審定認(rèn)可,可為社會培訓(xùn)下崗失業(yè)人員,并按《*市促進(jìn)就業(yè)專項資金暫行辦法》(杭財社〔*〕174號)的規(guī)定,經(jīng)勞動保障、財政部門認(rèn)定后,給予再就業(yè)培訓(xùn)補助。

三、加快我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)措施

(一)大力拓展家政服務(wù)消費市場。一是要推動家務(wù)勞動社會化。積極引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費觀念,擴大家政服務(wù)消費領(lǐng)域和消費群體。各新聞單位要發(fā)揮好輿論的導(dǎo)向作用,宣傳現(xiàn)代消費理念,推薦健康休閑的消費方式,鼓勵市民進(jìn)行家政服務(wù)消費,努力營造有利于家政服務(wù)消費的社會氛圍。二是要推動單位后勤社會化。機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、賓館、飯店和其他各類企業(yè)、事業(yè)單位都要加快后勤服務(wù)的社會化改革。新組建的行政事業(yè)單位及國有控股公司,原則上不再設(shè)立后勤服務(wù)機構(gòu),所需服務(wù)由社會提供。三是要推動社區(qū)服務(wù)市場化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化。推廣將社區(qū)家政服務(wù)委托家政公司承擔(dān)的做法,逐步實現(xiàn)社區(qū)保安、保潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護等服務(wù)的社會化。要鼓勵民間投資興辦面向單位、社區(qū)的后勤服務(wù)。各有關(guān)部門要制訂促進(jìn)后勤服務(wù)、社區(qū)服務(wù)社會化的具體規(guī)定。

(二)建立*家政網(wǎng)。家政服務(wù)業(yè)要充分利用我市網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢,通過創(chuàng)建*家政網(wǎng),建立起溝通家政服務(wù)與市民的橋梁,提供供求信息,開展網(wǎng)上服務(wù)。要通過家政網(wǎng)連接社區(qū)和勞動力市場,進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展,并為下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)提供幫助。

(三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中的積極作用。行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,具有協(xié)調(diào)市場主體利益、提高市場資源配置效率的功能。*市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會要重點做好以下幾方面工作:

1、制定行規(guī)行約,監(jiān)督會員單位遵章守約,依法經(jīng)營;

2、制定本行業(yè)服務(wù)規(guī)范,倡導(dǎo)誠信服務(wù);

3、組織行業(yè)培訓(xùn),推行家政服務(wù)人員持證上崗,并建立評價體系,對家政服務(wù)員的職業(yè)技能實行分等定級;

4、參與與本行業(yè)有關(guān)的政府決策論證,提出有關(guān)經(jīng)濟政策和立法建議;

5、行業(yè)信息,引導(dǎo)市民消費,培育服務(wù)品牌,接受群眾監(jiān)督。

(四)建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加強職業(yè)培訓(xùn)。市各有關(guān)部門要制訂相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),加強對家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范化管理,不斷提高從業(yè)人員的服務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì),并確定不同等級家政服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

(五)加強產(chǎn)業(yè)化研究,打造服務(wù)品牌,提高*家政服務(wù)業(yè)的整體水平。借助高等院校及社會科研力量,對促進(jìn)*家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化課題進(jìn)行專門研究。要培育龍頭企業(yè),打造品牌企業(yè),引導(dǎo)家政企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展。

(六)將家政服務(wù)業(yè)納入依法管理的軌道。依法加強管理是家政服務(wù)業(yè)作為新興行業(yè)發(fā)展到一定階段的必然要求,也是促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重要保證。有關(guān)部門要根據(jù)家政服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點,加快制訂和完善相關(guān)的法規(guī)。

(七)切實加強對家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強領(lǐng)導(dǎo)是促進(jìn)我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展,確保各項工作落實到位的關(guān)鍵。為此,建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,市貿(mào)易、財政、編辦、勞動保障、民政、工商、宣傳、質(zhì)監(jiān)、婦聯(lián)、工會、法制、公安交警等部門參加的促進(jìn)*市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度。各部門要明確職責(zé),加強配合,確保各項措施落到實處。貿(mào)易部門主要負(fù)責(zé)對家政行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂及行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究,指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展工作,協(xié)調(diào)家政行業(yè)與其他有關(guān)方面的關(guān)系,籌建*家政網(wǎng);財政部門負(fù)責(zé)扶持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的落實及具體實施規(guī)定的制訂,并對資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理;勞動保障部門負(fù)責(zé)對家政服務(wù)業(yè)再就業(yè)扶持政策落實對象的認(rèn)定,發(fā)展從事家政服務(wù)的非正規(guī)就業(yè)組織,對家政企業(yè)用工進(jìn)行監(jiān)督管理,對家政協(xié)會、企業(yè)的培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo);機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制訂機關(guān)事業(yè)單位后勤社會化的有關(guān)方案;民政部門負(fù)責(zé)制訂社區(qū)服務(wù)社會化的方案,做好社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與家政服務(wù)網(wǎng)銜接的工作;工商部門負(fù)責(zé)家政服務(wù)企業(yè)的工商注冊登記和市場管理,為家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公正、平等、秩序良好的市場環(huán)境;宣傳部門負(fù)責(zé)加強輿論宣傳,營造有利于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會氛圍;法制部門負(fù)責(zé)會同市有關(guān)部門研究、起草或組織起草我市家政服務(wù)業(yè)管理的地方性法規(guī);質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)制訂家政服務(wù)業(yè)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);交通、交警部門負(fù)責(zé)制訂、落實扶持搬家運輸車輛營運的有關(guān)政策;婦聯(lián)、工會等組織要積極參與有關(guān)政策的制訂和實施工作,教育和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念,組織他們參加家政服務(wù)再就業(yè)崗位培訓(xùn),幫助他們在家政服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)。