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改革開(kāi)放以來(lái)，我省利用外國(guó)政府貸款工作取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，彌補(bǔ)了我省建設(shè)資金的不足，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。但是，在外國(guó)政府貸款管理工作中尚存在著體制不順，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，轉(zhuǎn)貸行為不規(guī)范，還款責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，特別是一些貸款項(xiàng)目單位拖欠到期債務(wù)比較嚴(yán)重，甚至無(wú)力還款，給國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)帶來(lái)了很大的資金墊付壓力，也給各級(jí)財(cái)政造成了沉重負(fù)擔(dān)。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，勢(shì)必影響我省利用外資工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省外國(guó)政府貸款管理，現(xiàn)根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外國(guó)政府貸款管理若干意見(jiàn)》的通知精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下貫徹實(shí)施意見(jiàn)。

一、外國(guó)政府貸款管理基本原則

（一）積極利用，保持適當(dāng)規(guī)模。各市、省直各部門(mén)要從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)各自總體經(jīng)濟(jì)狀況和資金供求水平，合理確定貸款規(guī)模和結(jié)構(gòu)。既要積極利用外國(guó)政府貸款，又要注意量力而行，保持適當(dāng)規(guī)模。

（二）貫徹產(chǎn)業(yè)政策，提高貸款的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。我省利用外國(guó)政府貸款必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，外國(guó)政府貸款主要投向農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、通訊、環(huán)保以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目和社會(huì)、文化、衛(wèi)生等公益性項(xiàng)目；利用外國(guó)政府貸款投資基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，要堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重原則，投資競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目必須把經(jīng)濟(jì)效益放在首位。

二、明確責(zé)任，理順關(guān)系，強(qiáng)化管理

各級(jí)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)外國(guó)政府貸款工作的統(tǒng)一管理，各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)管理。

（一）財(cái)政部門(mén)的主要職責(zé)：1、了解、掌握外國(guó)政府貸款信息，參與項(xiàng)目立項(xiàng)審查，確定項(xiàng)目歸屬類(lèi)別。2、項(xiàng)目立項(xiàng)后，負(fù)責(zé)向上級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)。3、負(fù)責(zé)第一類(lèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸和第二類(lèi)項(xiàng)目的擔(dān)保工作，并承擔(dān)相應(yīng)的還款和擔(dān)保責(zé)任。4、組織安排貸款國(guó)政府對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估論證及后評(píng)估工作。5、指導(dǎo)、監(jiān)督進(jìn)口設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作。6、對(duì)貸款項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和資金的使用和償還進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）計(jì)劃部門(mén)主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)全省外國(guó)政府貸款的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，會(huì)商有關(guān)部門(mén)編制全省利用政府貸款的中長(zhǎng)期規(guī)劃，提出利用外國(guó)政府貸款的總規(guī)模。2、制定外國(guó)政府貸款的區(qū)域投資政策及產(chǎn)業(yè)投資方向。3、按照國(guó)家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告的審批和上報(bào)工作。4、負(fù)責(zé)審批的利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)工作。5、負(fù)責(zé)利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的后評(píng)估工作。

（三）轉(zhuǎn)貸銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行轉(zhuǎn)貸職責(zé)，做好金融服務(wù)工作，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目貸前評(píng)估、貸中監(jiān)督和貸后跟蹤管理制度，加強(qiáng)信息反饋，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告轉(zhuǎn)貸及貸款償還情況，并加強(qiáng)資金調(diào)度，確保對(duì)外還本付息和臨時(shí)墊付。

（四）省直各部門(mén)負(fù)責(zé)直接隸屬單位的外國(guó)政府貸款項(xiàng)目篩選、推薦工作，并提出項(xiàng)目類(lèi)別劃分意見(jiàn)（對(duì)一、二類(lèi)項(xiàng)目，要向省財(cái)政出具反擔(dān)保函）；指導(dǎo)項(xiàng)目外方貸前評(píng)估，幫助協(xié)調(diào)落實(shí)配套資金，督促項(xiàng)目單位按期還款；按照要求，做好直接隸屬本部門(mén)管理的外國(guó)政府貸款項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作。

三、做好外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的申報(bào)、審批工作

（一）各級(jí)計(jì)劃部門(mén)要按照國(guó)家政策和規(guī)定加強(qiáng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的審查，嚴(yán)格審核項(xiàng)目資金使用規(guī)模、投向及財(cái)務(wù)償還能力；督促項(xiàng)目單位做好貸款項(xiàng)目的科學(xué)論證和預(yù)期效益分析，對(duì)于需要財(cái)政作為借款人或提供擔(dān)保的項(xiàng)目，要征求同級(jí)財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)貸款項(xiàng)后的有關(guān)情況包括項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)狀況、償還能力等情況進(jìn)行審查，落實(shí)還款責(zé)任。對(duì)不需要地方財(cái)政部門(mén)作為借款人或提供擔(dān)保的項(xiàng)目，應(yīng)抄送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，財(cái)政部門(mén)根據(jù)外國(guó)政府貸款資金信息、配套資金及其它建設(shè)條件的落實(shí)情況，在嚴(yán)格審核基礎(chǔ)上，逐級(jí)上報(bào)財(cái)政部，由計(jì)劃部門(mén)逐級(jí)上報(bào)國(guó)家計(jì)委，爭(zhēng)取列入國(guó)家備選項(xiàng)目規(guī)劃。由財(cái)政部統(tǒng)一對(duì)外提交。對(duì)需省財(cái)政做為借款人或出具擔(dān)保的項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)提交還款承諾書(shū)。

（二）在項(xiàng)目建議書(shū)得到批準(zhǔn)并列入國(guó)家備選項(xiàng)目規(guī)劃后，項(xiàng)目單位方可正式對(duì)外開(kāi)展工作，原則上應(yīng)在可行性研究報(bào)告得到批準(zhǔn)后，才能對(duì)外正式簽署項(xiàng)目貸款協(xié)議和商務(wù)合同；確需提前簽署的，限額以上項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)財(cái)政、計(jì)劃部門(mén)逐級(jí)報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委，征得上述部門(mén)同意，限額以下項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)省財(cái)政、計(jì)委批準(zhǔn)，并及時(shí)報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委備案，合同中均須明確，在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后方可生效。項(xiàng)目貸款金額超過(guò)批準(zhǔn)額度10％以上或建設(shè)方案有重大調(diào)整時(shí)，須按立項(xiàng)審批程序重新報(bào)批。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)完善貸款項(xiàng)目的采購(gòu)工作。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，由承擔(dān)還款責(zé)任的項(xiàng)目法人或執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇進(jìn)口商。貸款項(xiàng)目采用國(guó)際招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的，要嚴(yán)格遵循國(guó)家及貸款國(guó)有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)定，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則；招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的重大問(wèn)題，外貿(mào)公司應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送財(cái)政部協(xié)調(diào)解決。貸款項(xiàng)目的采購(gòu)，要積極貫徹促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針。

四、分類(lèi)管理規(guī)范轉(zhuǎn)貸

（一）貸款項(xiàng)目類(lèi)別劃分。根據(jù)還款責(zé)任，外國(guó)政府貸款項(xiàng)目分為三類(lèi)：省財(cái)政作為借款人的項(xiàng)目為一類(lèi)項(xiàng)目；省財(cái)政出具還款擔(dān)保的項(xiàng)目為二類(lèi)項(xiàng)目；上述兩類(lèi)以外的其它項(xiàng)目為三類(lèi)項(xiàng)目。

具體貸款項(xiàng)目的類(lèi)別，各市財(cái)政部門(mén)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)予以明確，由省財(cái)政廳根據(jù)各市意見(jiàn)確定。

（二）按照貸款項(xiàng)目類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)轉(zhuǎn)貸。一類(lèi)和二類(lèi)項(xiàng)目省財(cái)政廳或轉(zhuǎn)貸銀行按原貸款條件直接轉(zhuǎn)貸，在項(xiàng)目申報(bào)之前，由省財(cái)政廳與市級(jí)財(cái)政部門(mén)或省直主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)償還能力進(jìn)行評(píng)估，轉(zhuǎn)貸時(shí)不再另做評(píng)估。三類(lèi)項(xiàng)目由轉(zhuǎn)貸銀行獨(dú)立評(píng)估自主決定是否轉(zhuǎn)貸；如貸款國(guó)政府無(wú)特殊要求，轉(zhuǎn)貸銀行可以采取脫鉤轉(zhuǎn)貸的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)貸，按照有關(guān)規(guī)定及轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度確定轉(zhuǎn)貸條件。重新確定的貸款條件中，政府軟貸款部分的貸款期限不得少于建設(shè)期結(jié)束后的5年，年貸款利率及費(fèi)用不得超過(guò)原貸款利率及費(fèi)用2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)。我省外國(guó)政府貸款轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)主要包括：各級(jí)財(cái)政部門(mén)、中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行和交通銀行及具備轉(zhuǎn)貸資格的其它商業(yè)銀行。具體項(xiàng)目貸款一般由項(xiàng)目單位基本帳戶開(kāi)戶行轉(zhuǎn)貸，轉(zhuǎn)貸工作實(shí)行“自愿轉(zhuǎn)貸、認(rèn)真負(fù)責(zé)、合理收益”的原則。

五、認(rèn)真履行還款責(zé)任，確保按時(shí)歸還

（一）增強(qiáng)還貸意識(shí)，依法落實(shí)各項(xiàng)還款和擔(dān)保措施。一類(lèi)項(xiàng)目由財(cái)政部門(mén)承擔(dān)還款責(zé)任，項(xiàng)目單位同級(jí)財(cái)政，應(yīng)按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議償還金額要求，積極籌措資金，確保貸款按期歸還。二類(lèi)項(xiàng)目由項(xiàng)目單位承擔(dān)還款責(zé)任，為省財(cái)政出具反擔(dān)保的省直各部門(mén)和市、區(qū)、縣財(cái)政承擔(dān)擔(dān)保還款責(zé)任。三類(lèi)項(xiàng)目由項(xiàng)目單位承擔(dān)還款責(zé)任，項(xiàng)目單位拖欠貸款，由轉(zhuǎn)貸銀行承擔(dān)對(duì)外墊付還款責(zé)任。

（二）加強(qiáng)貸款項(xiàng)目的實(shí)施管理。有關(guān)部門(mén)要建立貸款項(xiàng)目跟蹤檢查制度，加強(qiáng)項(xiàng)目的后期監(jiān)管，落實(shí)項(xiàng)目單位的還款責(zé)任，督促項(xiàng)目單位按時(shí)還款，防止發(fā)生拖欠。

（三）建立有效的還貸制約機(jī)制。省財(cái)政廳將加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)債務(wù)人監(jiān)督，進(jìn)一步完善外國(guó)政府貸款統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度。省直有關(guān)部門(mén)、各市財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照要求及時(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。對(duì)拖欠到期債務(wù)且催收無(wú)效的市和部門(mén)，省計(jì)委和財(cái)政廳將暫緩審批拖欠市和部門(mén)的新項(xiàng)目；對(duì)一、二類(lèi)項(xiàng)目拖欠到期債務(wù)的市，省財(cái)政廳將從拖欠之日起，對(duì)拖欠債務(wù)按日加收滯納金，與拖欠的債務(wù)一并在年度預(yù)算清算時(shí)采取財(cái)政扣措施，對(duì)省直部門(mén)拖欠的債務(wù)，在安排下年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，從專(zhuān)款事業(yè)費(fèi)中抵扣或采取其它必要措施收回。

（四）嚴(yán)格規(guī)范貸款項(xiàng)目的資產(chǎn)重組。利用外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目單位實(shí)行重組、企業(yè)改制等產(chǎn)權(quán)變更或破產(chǎn)時(shí)，必須事先報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)、審批項(xiàng)目計(jì)劃部門(mén)和轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，必要時(shí)還應(yīng)征得外方同意。項(xiàng)目所屬地區(qū)的市級(jí)財(cái)政部門(mén)和省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目的還款計(jì)劃應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整和安排，落實(shí)新的債務(wù)人并與轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)簽定新的轉(zhuǎn)貸協(xié)議，確保貸款按期償還。嚴(yán)禁以各種名目逃廢債務(wù)，推卸還款責(zé)任。

六、建立地方外債預(yù)警體系

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將作為借款人或擔(dān)保人借用的外國(guó)政府貸款與其它政府外債規(guī)模綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一控制，嚴(yán)格控制在規(guī)定的安全線以?xún)?nèi)。目前，省財(cái)政廳正在制定有關(guān)外債風(fēng)險(xiǎn)控制措施，各市要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展以及財(cái)政承受能力建立適合自身特點(diǎn)的外債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。

七、分清責(zé)任、采取措施、限期清欠

各市人民政府和省直各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)清理本地區(qū)、本部門(mén)利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目拖欠債務(wù)，對(duì)已實(shí)行重組、改組、破產(chǎn)的項(xiàng)目必須重新確定債務(wù)人和擔(dān)保人，對(duì)同原主管部門(mén)脫鉤的項(xiàng)目，原主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理全部債務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)移手續(xù)，落實(shí)新的債務(wù)人，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，任何單位都不得以任何借口推脫或逃避償還欠款責(zé)任。各轉(zhuǎn)貸銀行要及時(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)資料。各市、省直有關(guān)部門(mén)要積極采取措施督促項(xiàng)目單位于*年底以前將中國(guó)進(jìn)出口銀行項(xiàng)目所拖欠款項(xiàng)全部還清。確有困難的地區(qū)和部門(mén)要制定分年度償還欠款計(jì)劃，于*年9月底以前報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳統(tǒng)一匯總后，報(bào)財(cái)政部審批。

加強(qiáng)外國(guó)政府貸款管理工作，建立健全外國(guó)政府貸款的“借、用、還”管理機(jī)制，是一項(xiàng)既緊迫又艱巨的任務(wù)。各市政府、省直各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的工作方案，堅(jiān)決清收欠款，防止發(fā)生新的拖欠，進(jìn)一步提高利用外國(guó)政府貸款的工作水平，促進(jìn)我省利用外資工作的健康發(fā)展。