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各區(qū)（縣）司法局、市公證處：

為認(rèn)真實(shí)施和落實(shí)《上海市公證行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)規(guī)劃》（滬司發(fā)公管[20*]13號(hào)），積極推進(jìn)全行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)健康有效地開展，爭取用2-3年時(shí)間，將公證行業(yè)建成上海市文明行業(yè)，現(xiàn)提出具體實(shí)施意見如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的意義

公證行業(yè)是法律服務(wù)的窗口行業(yè)，工作直接面向社會(huì)和群眾，具有很強(qiáng)的服務(wù)性、社會(huì)性和群眾性。本市公證行業(yè)歷來重視創(chuàng)建工作，尤其是自1999年開展規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動(dòng)以來，取得了顯著效果，窗口服務(wù)質(zhì)量明顯提高，事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，業(yè)務(wù)開拓有了長足發(fā)展，受到了社會(huì)的廣泛好評。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市公證行業(yè)發(fā)展中還存在著一些不容忽視的問題，如窗口服務(wù)中態(tài)度冷淡、推諉及不按規(guī)定收費(fèi)的現(xiàn)象還有發(fā)生；涉及公證質(zhì)量的投訴與申訴案件有一定數(shù)量；公證人員的結(jié)構(gòu)不盡合理，人才儲(chǔ)備不足，法律素養(yǎng)和辦證能力需要提高；受市場經(jīng)濟(jì)和利益驅(qū)動(dòng)的影響，行業(yè)內(nèi)還存在一定范圍內(nèi)的不良競爭行為，等等。這些問題影響著本市公證行業(yè)的拓展與規(guī)范，也影響到公證行業(yè)的社會(huì)形象。我們對此必須高度重視，認(rèn)真糾正克服。

開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，是公證行業(yè)自我加壓，在規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化創(chuàng)建工作的具體表現(xiàn)，也是行業(yè)自身發(fā)展的需要。通過文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，一是要在全行業(yè)中強(qiáng)化“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的宗旨教育，使廣大公證人員自覺遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神，提高增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的自覺性，積極提供優(yōu)質(zhì)、便利、高效的公證服務(wù)，形成良好風(fēng)尚；二是要廣泛宣傳公證制度和公證行業(yè)，增強(qiáng)公眾對公證工作的了解與關(guān)心，加強(qiáng)社會(huì)各界對公證工作的監(jiān)督，切實(shí)解決行業(yè)內(nèi)的不良風(fēng)氣，擴(kuò)大公證的社會(huì)影響；三是要加強(qiáng)管理，搞好質(zhì)量，不斷提高公證書的公信力和公證行業(yè)的社會(huì)信譽(yù)度，促進(jìn)公證業(yè)務(wù)的發(fā)展，不斷擴(kuò)大公證服務(wù)的覆蓋面，更充分地發(fā)揮公證在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、規(guī)范市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民利益等方面的作用；四是

要促進(jìn)司法行政部門、公證行業(yè)協(xié)會(huì)、公證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公證工作管理，探索能發(fā)揮多方面積極性的管理體制，健全和完善公證管理制度，為公證業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展提供制度上的保證。全體公證工作管理干部和公證人員要充分認(rèn)識(shí)開展創(chuàng)建活動(dòng)的重大意義。

二、開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的方法和步驟

公證行業(yè)開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段（20*年8月）：學(xué)習(xí)動(dòng)員，統(tǒng)一思想。各單位要按照市司法局關(guān)于在全市公證行業(yè)中開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的要求，認(rèn)真做好動(dòng)員部署工作。要組織全體公證人員深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)市文明委關(guān)于深入開展創(chuàng)建活動(dòng)的規(guī)定和精神，以及開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)對加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)、樹立公證工作良好形象的重要意義，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)，增強(qiáng)全體公證工作管理干部和公證人員的責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)地搞好文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)公證工作健康發(fā)展。市司法局還將適時(shí)召開誓師大會(huì)，向社會(huì)宣布公證行業(yè)開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二階段（20*年9月）：自查自糾，制定計(jì)劃。各區(qū)（縣）司法局和各公證處發(fā)動(dòng)全體公證管理人員和公證人員，針對公證行業(yè)規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)以來本公證處在發(fā)展、管理、建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真進(jìn)行查擺，分析原因，提出整改意見，并對照《上海市公證行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)規(guī)劃》和《創(chuàng)建文明行業(yè)公證機(jī)構(gòu)考核標(biāo)準(zhǔn)》，制定本公證處的具體創(chuàng)建工作計(jì)劃，并進(jìn)行分解和細(xì)化，明確各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)的相關(guān)措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人員。

第三階段（20*年10月—20*年7月）：開展創(chuàng)建，落實(shí)計(jì)劃。全體公證管理干部和公證人員以良好的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，對照創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)的要求和創(chuàng)建措施，營造創(chuàng)建工作良好氛圍，努力把各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)跨入市文明行業(yè)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各公證處對照《創(chuàng)建文明行業(yè)公證機(jī)構(gòu)考核標(biāo)準(zhǔn)》逐條落實(shí)，尤其要進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范各種便民服務(wù)措施，如延長接待時(shí)間、縮短辦證期限、杜絕推諉現(xiàn)象、嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)充咨詢渠道等，切實(shí)采取措施，加強(qiáng)公證質(zhì)量控制和規(guī)范公證服務(wù)市場秩序，形成長效機(jī)制。

第四階段（20*年8月以后）：檢查整改，推進(jìn)深化。市司法局、市公證員協(xié)會(huì)將會(huì)同區(qū)縣司法局，分三批對各公證處文明行業(yè)創(chuàng)建工作情況進(jìn)行檢查，針對問題提出整改意見。其中，第一批為司法部文明公證處（全國文明公證處）和市文明單位；第二批為司法行政系統(tǒng)文明公證處；第三批為其它公證處。市司法局將成立創(chuàng)建檢查組分別對各公證處的創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查，針對存在的問題提出整改意見。各公證處根據(jù)檢查提出的整改意見，抓緊整改，切實(shí)做好各方面工作，迎接市文明辦組織的考評驗(yàn)收，直至公證行業(yè)跨入文明行業(yè)。

三、加強(qiáng)對文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）要高度重視，務(wù)求實(shí)效

要充分認(rèn)識(shí)在公證行業(yè)中開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)是貫徹依法管理、從嚴(yán)要求的方針，加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，是當(dāng)前一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)，從思想上引起高度重視，把創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)列入重要議事日程，作為近期司法行政機(jī)關(guān)和公證員協(xié)會(huì)工作的一件大事，層層抓落實(shí)，求真務(wù)實(shí)，確保創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)進(jìn)行，取得實(shí)效。

各區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)和公證員協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對創(chuàng)建活動(dòng)各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的檢查和監(jiān)督，認(rèn)真了解情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，適時(shí)予以指導(dǎo)。要通過文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，使本市公證隊(duì)伍和公證工作中存在的問題得到規(guī)范，使社會(huì)各界實(shí)實(shí)在在地感受到創(chuàng)建活動(dòng)的成效。要防止和克服形式主義，腳踏實(shí)地，不走過場，不做表面文章。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全創(chuàng)建工作機(jī)制

市司法局將建立公證行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由局黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，下設(shè)工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究和部署創(chuàng)建戰(zhàn)略和總體方案，提出創(chuàng)建目標(biāo)和要求，對創(chuàng)建工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。工作小組負(fù)責(zé)創(chuàng)建的日常組織工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署。各區(qū)（縣）司法局要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排本局主管的公證處的創(chuàng)建工作。各公證處的主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，對本處的文明行業(yè)創(chuàng)建工作負(fù)責(zé)，班子成員齊抓共管，全力推進(jìn)創(chuàng)建工作的開展。

完善的工作機(jī)制是創(chuàng)建工作順利實(shí)施的有力保證。市司法局公證行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每個(gè)季度召開會(huì)議（擴(kuò)大會(huì)議），統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)步伐，研究部署階段性工作和重點(diǎn)工作。工作小組根據(jù)需要，不定期地檢查考核，分片組織工作例會(huì)，通報(bào)創(chuàng)建工作情況，對區(qū)（縣）司法行政管理部門和公證處的工作提出要求，充分發(fā)揮區(qū)（縣）司法行政管理部門的管理作用。工作小組要詳細(xì)記錄對各公證處檢查考核的情況，作為評選市司法行政系統(tǒng)文明公證處的重要依據(jù)。各公證處要定期向工作小組報(bào)告創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，提出意見和建議。市公證員協(xié)會(huì)根據(jù)情況，針對不同時(shí)期的重點(diǎn)工作，進(jìn)行專題調(diào)研，并選擇典型案例和經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)進(jìn)行交流，以開拓工作思路，推廣好的做法，促進(jìn)全行業(yè)共同進(jìn)步。

（三）大力加強(qiáng)公證制度和公證工作的宣傳

要結(jié)合文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，開展以“誠信為民”為主題的宣傳活動(dòng)。按照“貼進(jìn)事實(shí)、貼近生活、貼近群眾”的要求，廣泛、深入地宣傳公證制度和基本知識(shí)，宣傳公證工作為推進(jìn)改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、建立穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民事秩序、維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益發(fā)揮的積極作用，宣傳公證工作為企業(yè)為群眾排憂解難、提供良好法律服務(wù)的好人好事，樹立和表彰典型。要通過加強(qiáng)宣傳，使全社會(huì)進(jìn)一步了解、關(guān)心和支持公證工作，改善社會(huì)輿論環(huán)境，為更好地發(fā)揮公證職能作用創(chuàng)造良好的條件。

司法行政機(jī)關(guān)和公證員協(xié)會(huì)在開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)中，要采取多種形式，主動(dòng)和新聞媒體聯(lián)系。要建立定期開會(huì)和溝通制度，對公證工作情況、公證行業(yè)開展文明行業(yè)創(chuàng)建的情況以及當(dāng)前的重要工作、新的舉措及時(shí)通報(bào)，爭取輿論支持，同時(shí)也通過新聞媒體架起公證行業(yè)與社會(huì)公眾之間的橋梁，加強(qiáng)溝通監(jiān)督，接受社會(huì)評議。