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大力開(kāi)發(fā)人才資源，建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》(中辦發(fā)[20*]14號(hào))和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(魯辦發(fā)[20*]6號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”的重要思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的宏觀管理，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，營(yíng)造良好的人才環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)人才管理機(jī)制和制度創(chuàng)新，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供人才智力保障。

2、工作目標(biāo)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，逐步建立符合專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)規(guī)律的分類(lèi)管理制度，建立市場(chǎng)配置人才資源和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制；努力營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境；健全在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，黨政有關(guān)部門(mén)各司其職，密切配合、協(xié)調(diào)一致的工作制度；造就一支與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

二、突出重點(diǎn)，加快高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

3、加大高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)力度。制定優(yōu)惠政策，實(shí)施“311人才工程”，即在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，培養(yǎng)和引進(jìn)30名全國(guó)有影響的專(zhuān)家、學(xué)者，lOO名在省內(nèi)自然科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域具有領(lǐng)先水平的專(zhuān)家、學(xué)者，l000名市級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人?！?11人才工程”中45歲以下的優(yōu)秀青年人才要達(dá)到60％以上。

加強(qiáng)我市重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)等領(lǐng)域緊缺的高層次人才的引進(jìn)工作。堅(jiān)持人才引進(jìn)與智力引進(jìn)并舉，“不求所有，但求所用”。對(duì)高層次人才的引進(jìn)，可采取調(diào)動(dòng)、兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)等形式，實(shí)行來(lái)去自由的政策。引進(jìn)商層次人才的重點(diǎn)是：兩院院士；“國(guó)家百千萬(wàn)人才工程”人選；獲得國(guó)家、省部級(jí)“有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家”稱號(hào)者；取得碩士以上學(xué)位或副商以上職稱的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；歸國(guó)留學(xué)人員；高級(jí)技工人才；其他具有特殊才能的專(zhuān)業(yè)人才。

4、抓好急需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞我市重點(diǎn)發(fā)展的化工、醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，依托高等院校聯(lián)合辦學(xué)，加快我市急需人才的培養(yǎng)。采取用人單位出資和財(cái)政資助等方式，每年在全市選拔一批有培養(yǎng)前途的中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和高級(jí)管理人員到國(guó)內(nèi)高校深造，赴國(guó)(境)外進(jìn)行短期培訓(xùn)和研修。注重培養(yǎng)和引進(jìn)熟悉世界貿(mào)易組織規(guī)則、通曉國(guó)際經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專(zhuān)業(yè)人才。

三、強(qiáng)化載體建設(shè)，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提供施展才華的舞臺(tái)

5、加強(qiáng)各類(lèi)高新園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園、齊魯化學(xué)工業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)化載體的建設(shè)，擴(kuò)展留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，加快科技企業(yè)孵化器和中試基地建設(shè)。力爭(zhēng)建成一批知名度較高，技術(shù)先進(jìn)，環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)園區(qū)，使之成為高科技人才施展才華的舞臺(tái)。

6、加快民營(yíng)科研載體建設(shè)。積極支持民營(yíng)科技工業(yè)園建設(shè)，采取措施引導(dǎo)高層次人才向民營(yíng)科技企業(yè)提供智力支持，流動(dòng)到民營(yíng)科技企業(yè)的人才，享受?chē)?guó)有企業(yè)人才的各種待遇。提高民辦高校教學(xué)質(zhì)量，大力發(fā)展民辦科研機(jī)構(gòu)，在征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)、稅費(fèi)等方面享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策。

7、構(gòu)建與院、校合作平臺(tái)。積極與國(guó)家、省部級(jí)院所和高等院校合作，組建人才創(chuàng)業(yè)基地。大力加強(qiáng)*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)博士后科研工作站建設(shè)，積極支持山東理工大學(xué)創(chuàng)辦博士學(xué)位授予點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和博士后流動(dòng)站建設(shè)，使其成為我市吸引和培養(yǎng)各類(lèi)高層次人才的重要基地。

四、完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的吸引力

8、建立和完善多元化的收入分配機(jī)制。堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，形成工資報(bào)酬與貢獻(xiàn)掛鉤的分配機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)積極推行協(xié)議工資，年薪制，崗位工資、技能工資和業(yè)績(jī)工資相結(jié)合的結(jié)構(gòu)工資制度。制定完善技術(shù)、管理等要素參與收益分配的政策規(guī)定。允許并鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在不侵犯本單位合法權(quán)益、完成本職工作的前提下，進(jìn)行業(yè)余兼職活動(dòng)；允許以職務(wù)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，并按有關(guān)規(guī)定獲取收益。企業(yè)可以適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)有突出貢獻(xiàn)人員進(jìn)行重獎(jiǎng)，其獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額及涉及的權(quán)利與義務(wù)自主確定。

9、提高人才崗位津貼。國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”中，能進(jìn)入世界科技前沿，在世界科技有較大影響的杰出青年科學(xué)家，財(cái)政月補(bǔ)貼1萬(wàn)元；“311人才工程”中，入圍“全國(guó)有影響的專(zhuān)家、學(xué)者”人選，財(cái)政月補(bǔ)貼2千元；入圍“省內(nèi)自然科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域具有領(lǐng)先水平的專(zhuān)家、學(xué)者”人選，財(cái)政月補(bǔ)貼500元；以上層次人才，均提供相應(yīng)的科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。所需經(jīng)費(fèi)，根據(jù)不同的用人單位分別由市、區(qū)(縣)財(cái)政負(fù)擔(dān)。入圍“市級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人”人選，由用人單位和單位主管部門(mén)提供相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)貼。

10、要優(yōu)先解決人才住房。來(lái)淄定居的高層次人才，應(yīng)優(yōu)先優(yōu)惠解決住房，采取用人單位與政府補(bǔ)助相結(jié)合的辦法提供安家費(fèi)。其中政府補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為：進(jìn)入國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”“百”和“千”的層次人才分別補(bǔ)助費(fèi)20萬(wàn)元、10萬(wàn)元；兩院院士補(bǔ)助15萬(wàn)元；對(duì)其他人才的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可按照市里的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上述享受政府補(bǔ)助人員，凡在淄服務(wù)滿5年以上的，住房產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。從我市考入高等院校、科研機(jī)構(gòu)取得博士學(xué)位回淄工作的人員，享受引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策。要積極創(chuàng)造條件，建設(shè)留學(xué)回國(guó)人員公寓、博士公寓，為引進(jìn)人才提供周轉(zhuǎn)房。

ll、改善人才的醫(yī)療保健待遇。事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才應(yīng)納入國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助范圍，享受公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助待遇；企業(yè)可比照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)補(bǔ)助醫(yī)療保險(xiǎn)等方式自行保障專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的醫(yī)療待遇。鼓勵(lì)單位通過(guò)建立補(bǔ)充協(xié)議或商業(yè)保險(xiǎn)的形式，提高高層次人才的醫(yī)療保險(xiǎn)水平。入圍“全國(guó)有影響的專(zhuān)家、學(xué)者”人選，由市保健委員會(huì)制定相應(yīng)的醫(yī)療保健政策，納入保健范圍；其他入圍人選按有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的醫(yī)療保健，并定期進(jìn)行健康查體和療養(yǎng)。

五、改革管理制度，建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理新機(jī)制

12、完善自主用人制度。按照統(tǒng)一部署，逐步實(shí)行事業(yè)單位按需設(shè)崗、按崗聘用、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、合同管理和單位自主擇人、人才自主擇業(yè)“雙向選擇”的人事管理體制和運(yùn)行機(jī)制。改革專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)管理制度，建立政府宏觀調(diào)控、個(gè)人自由申報(bào)、社會(huì)客觀評(píng)價(jià)、單位自主聘任等多種形式的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘體系。

13、加強(qiáng)人才調(diào)控管理。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化管理人員素質(zhì)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段提高人才資源開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代管理水平，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新能力，改變?nèi)瞬藕椭橇速M(fèi)現(xiàn)象。制定和完善人才調(diào)控政策，使人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)聚集，做到人才在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)。積極探索適合專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)規(guī)律的管理體制，針對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的不同特點(diǎn)，制定和完善不同的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件；推行執(zhí)業(yè)資格制度，對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)并關(guān)系公共利益的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行準(zhǔn)入控制。

14、實(shí)行靈活的戶籍管理。對(duì)政府批準(zhǔn)引進(jìn)的高層次人才，愿意落戶的，可憑人事部門(mén)出具的有效證明到公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)，其配偶、父母(包括配偶的父母)、未成年子女可隨調(diào)隨遷；不愿落戶的，可持人事部門(mén)發(fā)給的《外來(lái)人才聘用證》到公安機(jī)關(guān)辦理《人才居住證》，享受當(dāng)?shù)鼐用裢却?。省以上有影響的?zhuān)家、學(xué)者到我市工作，其子女入學(xué)，可在本市范圍內(nèi)自主擇校。

15、加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才管理的需要，加強(qiáng)對(duì)人才政策的研究，進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、激勵(lì)、流動(dòng)、管理等人才政策法規(guī)，逐步形成比較系統(tǒng)的政策法規(guī)體系；完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，維護(hù)人才和用人單位的合法權(quán)益；加強(qiáng)督促檢查，逐步實(shí)現(xiàn)人才管理工作制度化、規(guī)范化和法制化。

六、加強(qiáng)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)人才資源合理配置

16、加快人才市場(chǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。盡快建設(shè)一處規(guī)模較大、檔次較高的市人才市場(chǎng)，使其成為全市人才市場(chǎng)的“龍頭”和人才交流的中心；進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人才市場(chǎng)、教育人才市場(chǎng)、衛(wèi)生人才市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)性人才市場(chǎng)以及區(qū)縣人才市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)，完善社會(huì)化服務(wù)功能，形成布局合理、功能齊全的人才市場(chǎng)體系。落實(shí)《山東省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《*市人才市場(chǎng)管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范中介行為，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管；完善人才市場(chǎng)許可證制度和年審制度；加強(qiáng)行業(yè)自律，提高從業(yè)人員素質(zhì)，創(chuàng)造良好的人才市場(chǎng)環(huán)境。

17、強(qiáng)化人才中介服務(wù)功能。大力發(fā)展人事，推行人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定等社會(huì)化服務(wù)；發(fā)展職業(yè)介紹所等多種形式的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能；逐步建立海外人才招聘機(jī)構(gòu)，廣泛引進(jìn)海外學(xué)子和各類(lèi)優(yōu)秀人才。

18、加快人才信息化工作。要積極推進(jìn)各類(lèi)人才信息庫(kù)和人才資源信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，盡快建成具有現(xiàn)代化水平的市人才信息資源中心，實(shí)現(xiàn)全市人才供求信息聯(lián)網(wǎng)，建立海外優(yōu)秀人才信息庫(kù)，加強(qiáng)人才信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，為整體性人才資源開(kāi)發(fā)提供信息服務(wù)。

七、加大投入力度，建立多元化投資機(jī)制

19、加大各級(jí)財(cái)政投入力度。市財(cái)政每年要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，每年撥出專(zhuān)款200萬(wàn)元，主要用于培養(yǎng)、引進(jìn)高層次人才，獎(jiǎng)勵(lì)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的有功人員和為人才隊(duì)伍建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人。各區(qū)縣和企事業(yè)單位也要加大對(duì)人才工程的投入，在編制年度財(cái)政預(yù)算時(shí)也要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才投資回報(bào)機(jī)制，促進(jìn)人才投資與回報(bào)的良性循環(huán)。

20、強(qiáng)化企業(yè)在投入中的主體地位。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)的投入。一般企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)要達(dá)到年銷(xiāo)售收入的1％以上，市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)要達(dá)到3％以上，高新技術(shù)企業(yè)要達(dá)到5％以上。企業(yè)用于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)費(fèi)用應(yīng)不低于年銷(xiāo)售收入的1％。有條件的企業(yè)可建立人才發(fā)展基金。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才。上述發(fā)生費(fèi)用列入管理成本，在考核企業(yè)業(yè)績(jī)時(shí)視同當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證工作任務(wù)落實(shí)

21、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)擺上重要議事日程，定期討論研究，適時(shí)制定政策措施。黨政“一把手”要親自抓知識(shí)分子工作，強(qiáng)化“人才是第一戰(zhàn)略資源”的意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、開(kāi)發(fā)人才的良好氛圍。重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才思想政治工作，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。

22、完善工作機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)知識(shí)分子工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)的作用，明確職責(zé)范圍，提高工作效率，實(shí)行例會(huì)制度，加強(qiáng)各部門(mén)之間的聯(lián)系溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人才工作中的問(wèn)題。組織有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展調(diào)查研究，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策。

23、建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專(zhuān)家制度。市區(qū)(縣)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及組織部門(mén)，都要直接掌握一批專(zhuān)家，加強(qiáng)與專(zhuān)家的溝通和聯(lián)系，做好專(zhuān)家的思想政治工作，幫助他們解決工作生活中的實(shí)際問(wèn)題。組織部門(mén)要適時(shí)舉辦專(zhuān)家理論研究班，組織休養(yǎng)考察等活動(dòng)，增強(qiáng)黨在知識(shí)分子中的凝聚力和向心力。

24、強(qiáng)化督促檢查。建立領(lǐng)導(dǎo)干部科技進(jìn)步與人才工作目標(biāo)責(zé)任制，作為考核黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。要定期對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)行檢查，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

25、加強(qiáng)人才管理部門(mén)自身建設(shè)。強(qiáng)化辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，并保持相對(duì)穩(wěn)定。提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。重視對(duì)人才理論、人才成長(zhǎng)規(guī)律和管理規(guī)律的研究，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外人才資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，確保為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供良好服務(wù)。