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國務(wù)院：

保障城市防洪安全是關(guān)系到社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，城市防洪工作是全國防洪的重點(diǎn)。建國以來，在治理江河的同時(shí)，進(jìn)行了城市防洪建設(shè)，城市的防洪狀況得到了改善，抗洪能力有了較大提高。但是，城市防洪工作仍然十分薄弱。有些城市的領(lǐng)導(dǎo)還存在著僥幸麻痹思想；城市防洪建設(shè)資金嚴(yán)重短缺；城市防洪機(jī)構(gòu)和防洪責(zé)任制還不落實(shí)；城市防洪規(guī)劃尚未制定和完善；現(xiàn)有工程設(shè)施的抗洪能力還很低，不能抗御較大的洪水。這種情況，與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng)。為了進(jìn)一步做好城市防洪工作，保障城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，特對(duì)加強(qiáng)城市防洪工作提出以下意見：

一、進(jìn)一步完善落實(shí)城市防洪責(zé)任制

必須堅(jiān)持實(shí)行以市長負(fù)責(zé)制為核心的各種責(zé)任制。主要是抓思想動(dòng)員，克服麻痹思想，提高各級(jí)干部、廣大人民群眾對(duì)防洪的認(rèn)識(shí)；健全落實(shí)各級(jí)防洪責(zé)任制及水利、建設(shè)、交通等業(yè)務(wù)部門行政領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、物資、通訊等各類人員的崗位責(zé)任制；抓防洪資金的籌集；抓城市防洪規(guī)劃和城市防洪政策、法規(guī)的制定與實(shí)施；抓城市河道清障和《城市規(guī)劃條例》、《河道管理?xiàng)l例》的貫徹執(zhí)行等全局性工作；當(dāng)洪水來臨時(shí)，抓防洪搶險(xiǎn)、抗洪救災(zāi)工作的組織指揮等。

二、建立統(tǒng)一的城市防汛指揮機(jī)構(gòu)

目前城市防汛指揮機(jī)構(gòu)大致有兩種形式，一種是有統(tǒng)一的防汛指揮部，統(tǒng)管全市的防汛工作；另一種是分設(shè)城區(qū)和郊區(qū)兩個(gè)防汛指揮部，分別由負(fù)責(zé)城建和農(nóng)業(yè)的副市長分管。此外，有的城市防汛指揮部辦事機(jī)構(gòu)沒有固定的編制，人員不穩(wěn)定，與防汛工作的需要很不適應(yīng)。建議城市組織統(tǒng)一的防汛指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度全市的防洪、清障和救災(zāi)等項(xiàng)工作。

三、盡快制定和完善實(shí)施城市防洪規(guī)劃

城市防洪規(guī)劃，既要以江河流域規(guī)劃為依據(jù)，又要密切結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃的實(shí)際情況，實(shí)行工程措施與非工程措施相結(jié)合，處理好外洪、內(nèi)澇的關(guān)系，對(duì)交通、渡口、橋梁、港口、環(huán)保、風(fēng)景點(diǎn)都要合理安排。當(dāng)前尚無防洪規(guī)劃或規(guī)劃不完善的大城市應(yīng)抓緊制定或完善，應(yīng)在一年內(nèi)完成并上報(bào)。其他城市最遲不得超過兩年。根據(jù)與大江大河有關(guān)的二十五個(gè)城市防洪骨干工程建設(shè)由水利部負(fù)責(zé)、建設(shè)部配合，其他城市維持現(xiàn)有體制的原則，沿江河城市在審查臨江建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管部門的意見，否則上級(jí)主管部門不予審批。二十五個(gè)城市的防洪規(guī)劃應(yīng)同時(shí)報(bào)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)審批。規(guī)劃一經(jīng)審批，就要按規(guī)劃組織實(shí)施。尚未制定防洪規(guī)劃，又沒有設(shè)防的城市、工礦區(qū)，要制定應(yīng)急措施。今后，在興建城市，工礦區(qū)時(shí)，防洪設(shè)施的建設(shè)要同步進(jìn)行。

四、加強(qiáng)城市防洪設(shè)施管理，狠抓清障工作

首先，要認(rèn)真貫徹《水法》、《城市規(guī)劃條例》、《河道管理?xiàng)l例》、《蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)指導(dǎo)綱要》和防御特大洪水處理措施方案。第二，要建立健全城市防洪工程管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程的維修、管理和保護(hù)；要建立機(jī)動(dòng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍；要儲(chǔ)備一定數(shù)量的車輛、器材、照明、通訊設(shè)備，供防汛搶險(xiǎn)使用。第三，要建立執(zhí)法隊(duì)伍，如成立公安派出所等，依法進(jìn)行管理。

當(dāng)前，要把清除河道阻水障礙，鞏固清障成果作為重點(diǎn)抓緊抓好。各個(gè)城市要制定清障計(jì)劃，限期完成任務(wù)，保證行洪能力。

五、加強(qiáng)城市防洪的水文測報(bào)、預(yù)報(bào)及通訊設(shè)施的建設(shè)和管理

要根據(jù)防汛工作的需要，做好水文站網(wǎng)規(guī)劃和通訊規(guī)劃，分期逐步實(shí)施。水文站網(wǎng)的布設(shè)，應(yīng)滿足洪水預(yù)報(bào)與防汛調(diào)度的需要。城市與省防汛指揮部之間的通訊以及城市內(nèi)的區(qū)（縣）防汛指揮部的通汛，必須保持暢通可靠。大、中型水利工程的雨情、水情、工情的測報(bào)及調(diào)度，要根據(jù)需要與可能，逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。防汛通訊，除了使用水利、電力、建設(shè)和郵電部門的設(shè)施外，在汛情緊急情況下，還可利用公安、廣播電視、人民防空等部門的設(shè)施。防汛部門事前要主動(dòng)同這些部門聯(lián)系，爭取這些部門的支持。

六、關(guān)于城市防洪經(jīng)費(fèi)

防洪經(jīng)費(fèi)是目前防洪建設(shè)中的一個(gè)突出問題。城市防洪工程建設(shè)、維修和管理所需經(jīng)費(fèi)，主要應(yīng)由地方自籌解決。與大江大河有密切關(guān)系的大城市防洪骨干工程，仍以地方為主，中央可予以適當(dāng)補(bǔ)助。城市應(yīng)從地方財(cái)政和城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)中撥出一定經(jīng)費(fèi)，按照城市防洪規(guī)劃進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)和維修管理。同時(shí)還應(yīng)按照“誰受益，誰出資”的原則，采取多層次、多渠道的途徑開辟資金來源，如組織公民義務(wù)投勞，有關(guān)單位集資，向受益單位收取防洪工程修建維護(hù)管理費(fèi)等。黑龍江省牡丹江市按防洪受益單位固定資產(chǎn)提取一定比例作防洪經(jīng)費(fèi)的辦法，值得各地借鑒。