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為了做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，全力推進“實施二次創(chuàng)業(yè)，打造旅游強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)就進一步加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下意見：

一、明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路和發(fā)展目標(biāo)

1、總體思路。認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“實施二次創(chuàng)業(yè)，打造旅游強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以河南省伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)為契機，進一步整合資源，創(chuàng)新機制，改善發(fā)展環(huán)境，全面提高旅游整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)水平。

2、發(fā)展目標(biāo)。到20*年，全縣旅游接待人次達到800萬，旅游直接收入達到4億元，旅游總收入突破20億元；把石人山、佛泉寺培育成為國內(nèi)外有較高知名度和影響力的旅游精品景區(qū)；基本形成核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)“旅游資源大縣”向“旅游經(jīng)濟強縣”的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建“中國旅游強縣”，使。魯山旅游成為全省乃至全國的知名品牌。

二、突出優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧，傾力打造旅游精品

3、大力發(fā)展生態(tài)觀光和溫泉度假旅游。以石人山和百里溫泉帶為核心資源，進一步發(fā)揮石人山的龍頭帶動作用和在省內(nèi)外的影響力、吸引力，全·力塑造石人山生態(tài)觀光和溫泉度假品牌，力爭通過3到5年的努力，將石人山打造成國家5A級旅游區(qū)、中國山地度假知名品牌、世界地質(zhì)公園。按照《魯山縣溫泉度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，加大招商引資力度，規(guī)劃建設(shè)一批高檔次的溫泉接待服務(wù)設(shè)施，打造中國溫泉知名品牌。

4、加快佛泉寺景區(qū)開發(fā)建設(shè)。按照《上湯旅游區(qū)總體規(guī)劃》，建設(shè)五星級賓館、康體中心、溫泉中心、廣場、鼓樓等一批高檔次、高品位、具有市場影響力的大型旅游項目，力爭通過3到5年建設(shè)，使之成為國內(nèi)精品景區(qū)、國際知名景區(qū)。

5、積極發(fā)展文化旅游。重點抓好墨子、劉氏、軍事、宗教、紅色等文化資源的研究開發(fā)工作，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，提升魯山旅游的文化品位，構(gòu)建我縣文化旅游核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。

三、明確重點，整體推進，加快旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

6、加大宣傳促銷和市場開發(fā)力度。以“山、佛、湯”三大核心資源為重點，以“康樂魯山，休閑勝地”為主題，堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、整體推介、強力促銷”的方針，整合全縣旅游資源，實行“統(tǒng)一品牌策劃、統(tǒng)一形象包裝、統(tǒng)一宣傳營銷”。有計劃、有步驟、有重點地推出幾條精品旅游線路，積極運用國內(nèi)有影響、有權(quán)威的新聞媒體進行強勢宣傳，樹立魯山旅游品牌。要立足河南，放眼全國，強力開發(fā)鄭州及豫東市場，重點開發(fā)省外周邊城市市場，著眼北京、西安、武漢等重要目標(biāo)市場。推行“旅游市場開發(fā)經(jīng)理負(fù)責(zé)制”。按照統(tǒng)一劃定的市場區(qū)域，由主要旅游景區(qū)抽調(diào)精干人員，組建專業(yè)隊伍，明確目標(biāo)責(zé)任，強力宣傳推介，深度開發(fā)旅游市場。

7、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能建設(shè)進。度，要把旅游公路建設(shè)作為交通建設(shè)的重點來抓，加快主干公路至重點旅游區(qū)(點)之間的等級公路建設(shè)；加快重點旅游區(qū)(點)的專線公路建設(shè)；修通各大景區(qū)之間直達公路，形成景區(qū)之間的旅游交通環(huán)線，開通旅游專線交通：在通往景區(qū)的交通路口增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)指示牌；在縣內(nèi)汽車站(點)等游客集散地，設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范的魯山旅游交通示意圖。

8、做好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理。按照《魯山縣旅游總體規(guī)劃》，切實加強旅游項目管理，合理開發(fā)利用旅游資源。堅持“旅游開發(fā)規(guī)劃先行，規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)，開發(fā)與保護并重”的原則，嚴(yán)格旅游開發(fā)審查備案制度，嚴(yán)禁圈占、倒賣旅游資源，對各類未經(jīng)審查批準(zhǔn)的亂開發(fā)、破壞性開發(fā)行為，林業(yè)、國土、旅游等部門要聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊力度，堅決避免無序開發(fā)、重復(fù)開發(fā)和掠奪性開發(fā)。對圈占旅游資源，不能按計劃開發(fā)的要收回旅游資源開發(fā)權(quán)，確?？茖W(xué)開發(fā)、合理利用、永續(xù)發(fā)展。

9、加強行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序。強化旅游行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能，加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查。健全旅游行政執(zhí)法機構(gòu)，成立旅游執(zhí)法大隊，依法嚴(yán)厲查處旅游開發(fā)、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)等環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為。建立反應(yīng)靈敏、及時高效的旅游投訴處理機制，維護正常的市場秩序。工商、物價等部門對旅游企業(yè)核準(zhǔn)有關(guān)事項前，應(yīng)征求并聽取旅游行政主管部門的意見。

*、完善旅游服務(wù)設(shè)施，健全旅游服務(wù)體系。加大招商引資力度，規(guī)劃建設(shè)一批星級飯店、會展中心、溫泉洗浴中心等接待服務(wù)設(shè)施，完善住宿、娛樂、會展等服務(wù)功能；加快城市公交、旅游公共信息標(biāo)志標(biāo)識、旅游公廁等城市旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)；在堯山旅游服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓緊城區(qū)、下湯鎮(zhèn)旅游服務(wù)中心的規(guī)劃建設(shè)；加快旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善旅游服務(wù)保障體系；加快石人山、佛泉寺、畫眉谷、昭平湖等老景區(qū)的升級晉檔，不斷完善配套設(shè)施；按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，旅游行業(yè)指導(dǎo)”的原則，大力扶持發(fā)展“農(nóng)家樂”家庭賓館，提升檔次，壯大規(guī)模，規(guī)范服務(wù)，培育特色品牌，逐步形成以賓館、酒店、旅游服務(wù)中心為主體,以“農(nóng)家樂”為補充，適應(yīng)多層次消費需求的旅游接待體系。同時要積極開展星級飯店、星級農(nóng)家樂賓館評定和星級社會會餐館推薦工作，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提升整體接待能力。

11、抓好旅游環(huán)境治理工作。以創(chuàng)建“百里文明旅游線”活動為契機，繼續(xù)深入．開展旅游公路沿線綜合整治，全面提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)肅查處欺客、宰客、“黑車”、“黑導(dǎo)”、私拿私受回扣以及提供假冒偽劣商品、提供虛假服務(wù)承諾等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打·擊價格欺詐等違法行為，切實保護旅游消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。把環(huán)境保護和發(fā)展旅游有機結(jié)合起來，禁止在旅游區(qū)(點)控制范圍內(nèi)，從事采石、采沙、采礦等破壞景觀和生態(tài)的活動。強化旅游安全的監(jiān)督檢查，加強有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，切實做好社會治安、旅游設(shè)施安全、運輸安全和衛(wèi)生保障等工作。

12、堅持創(chuàng)新旅游經(jīng)營體制。按照“政府規(guī)劃，企業(yè)為主，市場運作，多元開發(fā)”的發(fā)展路子，通過改制、轉(zhuǎn)讓、租賃、托管等形式，積極探索和建立富有活力的旅游管理體制和運行機制。堅持“公平、公正、擇優(yōu)、競爭”的原則，抓好高素質(zhì)旅游人才的引進工作，拿出重要崗位和職位，面向省內(nèi)外公開招聘，注重用先進的旅游開發(fā)方式、管理方式和服務(wù)方式來提高我縣旅游產(chǎn)業(yè)管理水平和市場競爭力。同時，按照“眼前讓利、長遠(yuǎn)得利、平等互利”的原則，加快引進多元化投入機制，動員社會各方投資者參與旅游開發(fā)。

13、加快旅游商品的研究開發(fā)。積極引導(dǎo)農(nóng)民種植、生產(chǎn)、加工、銷售土特產(chǎn)品、工藝品、紀(jì)念品等系列旅游商品，增加山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化能力和附加值。充分利用地方原生態(tài)餐飲資源，積極研發(fā)具有地方特色的生態(tài)餐飲系列產(chǎn)品，開發(fā)“綠色食品”，營造“綠色用餐環(huán)境”，引導(dǎo)游客進行“綠色消費”。以泥塑、絹花、腰帶、食用菌、蠶絲綢、段瓷等藝術(shù)品和山珍為重點，集中一批優(yōu)勢企業(yè)，推動我縣旅游盡快由“門票經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟’’轉(zhuǎn)變。

四、強化保障措施，加大旅游產(chǎn)業(yè)扶持力度

14、切實加強領(lǐng)導(dǎo)?！翱h旅游工作管理委員會”要采取切實有力的措施，及時協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，督促落實旅游業(yè)發(fā)展的各項工作任務(wù)。旅游資源比較豐富的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化工作措施，推進旅游業(yè)快速發(fā)展。全縣各級各部門要從全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快旅游業(yè)發(fā)展的重大意義，切實增強服務(wù)意識，通力協(xié)作，努力促成旅游業(yè)大發(fā)展的濃厚工作氛圍。

15。加大政府投入?？h財政每年安排200萬元旅游業(yè)發(fā)展專項資金，并根據(jù)財政收。入及形勢發(fā)展需要逐年增加，用于旅游行業(yè)管理、旅游教育與人才培訓(xùn)、旅游規(guī)劃編制、旅游辦公條件改善、旅游宣，傳促銷、旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、旅游公共設(shè)施以及重要項目的補助和獎勵等。旅游企業(yè)所得稅縣級留成部分作為旅游發(fā)展基金，支持旅游業(yè)的發(fā)展。

16、加強旅游人才資源的開發(fā)與培養(yǎng)。加強旅游職業(yè)教育和從業(yè)人員的培訓(xùn)，建立健全持證上崗和崗位培訓(xùn)制度。注重對旅游飯店、家庭賓館從業(yè)人員的培訓(xùn)提高，通過技能比武、服務(wù)競賽等多種形式，提高接待服務(wù)水平。建立人才使用機制，抓好景區(qū)、旅行社經(jīng)營管理者和導(dǎo)游素質(zhì)工程建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的旅游管理和導(dǎo)游講解隊伍。