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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為扎實推進機關(guān)效能建設(shè)攻堅年活動，進一步發(fā)揮市行政服務(wù)中心“集中許可（審批），一站式服務(wù)”的功能，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，特制定以下意見。

一、行政審批項目進中心，實行“一個窗口對外”

1.保留的行政審批事項（包括行政許可、非行政許可和其他公共服務(wù)項目），除特殊情況經(jīng)市政府批準(zhǔn)外，一律進入市行政服務(wù)中心窗口（以下簡稱窗口）受理、辦理，嚴禁兩頭受理或名進實不進。

2.行政審批項目較多且涉及兩個以上科室（機構(gòu)）的部門，要進行相對集中行政審批權(quán)改革，即：“兩集中，兩到位”?！皟杉小笔遣块T行政審批（服務(wù)）職能向一個科室集中，成立集中行使審批（服務(wù)）職能的行政審批科室；行政審批科室向市行政服務(wù)中心集中，整建制進行政服務(wù)中心運作?！皟傻轿弧笔切姓徟椖窟M行政服務(wù)中心到位，行政服務(wù)中心窗口成為部門實施行政審批的唯一窗口；行政審批權(quán)限到位，對窗口主任充分授權(quán)，使“接待型”窗口成為“審批型”窗口，實現(xiàn)審批與監(jiān)管職能分開。

二、加強窗口建設(shè)，實行窗口主任負責(zé)制

3.各部門要切實加強對窗口工作的領(lǐng)導(dǎo)。部門設(shè)在市行政服務(wù)中心的窗口，是部門工作的重要組成部分，是部門服務(wù)基層和群眾、培養(yǎng)和鍛煉干部的重要場所。部門主要領(lǐng)導(dǎo)每季度至少到窗口1次，分管領(lǐng)導(dǎo)每周到窗口1—2次，現(xiàn)場解決窗口工作中存在的突出問題，提高窗口的辦事能力和工作效率。

4.要進一步加強窗口隊伍建設(shè)。窗口工作人員必須選派綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)水平好的正式在編人員，在窗口工作時間一般不得少于2年。派駐2名以上窗口工作人員的，必須派一名中層以上干部（或行政審批科室負責(zé)人）常駐窗口，由派駐部門和市行政服務(wù)中心共同任命為“窗口主任”。窗口主任根據(jù)派駐部門的授權(quán)，負責(zé)窗口的日常管理，具有本部門承辦即時辦理事項的決策權(quán)，承諾辦理和上報辦理事項的牽頭協(xié)調(diào)權(quán)，代表本部門組織聯(lián)合審批或參與其他部門組織的聯(lián)合審批，并簽署聯(lián)合審批事項的會簽意見。

5.部門要通過授權(quán)窗口、啟用行政審批專用章、領(lǐng)導(dǎo)窗口值班等措施，使行政審批權(quán)限向窗口前移。要做到窗口既受理又辦理，審批過程包括受理、審核、審批、繳費、制證等必須全部在窗口完成（涉及上級審批的除外），嚴禁窗口受理，回部門簽批，確需部門負責(zé)人審批的事項，部門負責(zé)人定期到窗口現(xiàn)場辦公。

6.各窗口刻制行政審批專用章，在辦理各類行政審批事項時，其效力等同于部門行政公章，凡在窗口辦理的事項，除法律、法規(guī)明確規(guī)定必須使用行政公章外，應(yīng)使用行政審批專用章。

7.按照標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)的要求，窗口要放置《服務(wù)指南》、《項目告知單》，提供示范文本，要將所有審批項目的項目名稱、審批依據(jù)、申報條件、材料目錄、辦理程序、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等內(nèi)容在窗口公開，并在市行政服務(wù)中心網(wǎng)站上公布。

三、全面提速提效，實行兩日辦結(jié)制和超時默認制

8.凡屬部門審批的事項，除需現(xiàn)場勘察、專家評審、聽證、檢測、檢疫、集體研究和上報審批外，一律實行窗口即時辦理，最長不得超過2個工作日。

9.對在承諾時限內(nèi)未辦結(jié)的項目，實行超時默認制，由窗口直接用行政審批專用章審批，其產(chǎn)生后果情節(jié)較輕的，給予責(zé)任人通報批評，重大損失的，應(yīng)依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

10.需要多部門聯(lián)合審批的事項，要明確牽頭部門，實行并聯(lián)審批。牽頭部門要充分履行職責(zé)，有關(guān)部門應(yīng)積極配合。

11.凡屬市委、市政府確定的重點項目，各類招商引資項目，以及在我市以投資、合作等方式興辦的各類實業(yè)項目（投資額度1000萬元以上），投資者均可委托市行政服務(wù)中心全程代辦。市行政服務(wù)中心要及時提供無償服務(wù)，各有關(guān)窗口部門要積極配合。

12.各部門實施行政許可，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定外，不得收取任何費用。依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的項目和標(biāo)準(zhǔn)，一律在行政服務(wù)中心銀行結(jié)算窗口統(tǒng)一繳納?；窘ㄔO(shè)項目收費要嚴格執(zhí)行市政府關(guān)于實行“一表制”的規(guī)定。

四、強化監(jiān)督管理，實行責(zé)任追究制

13.市監(jiān)察機關(guān)要在市行政服務(wù)中心設(shè)立投訴受理窗口，受理群眾投訴。對審批項目拒不進中心或名進實未進、對窗口授權(quán)不到位、審批“體外循環(huán)”的部門，監(jiān)察機關(guān)要督促整改。

14.市人事部門要將窗口工作績效作為窗口部門崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。窗口工作人員的年度工作考核由市行政服務(wù)中心統(tǒng)一組織。

15.市行政服務(wù)中心要發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、管理的職能，利用信息管理系統(tǒng)實施窗口行政審批全程監(jiān)控，定期考核和通報窗口服務(wù)效能。

16.在機關(guān)效能建設(shè)考評時，各部門設(shè)在市行政服務(wù)中心的窗口建設(shè)情況占該部門機關(guān)考評總分的20%，由市機關(guān)效能建設(shè)辦公室和市行政服務(wù)中心共同組織評分。