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各村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)屬各單位：

為了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我鄉(xiāng)安定團(tuán)結(jié)的大好局面，實(shí)現(xiàn)*“四大奮斗目標(biāo)”，為我鄉(xiāng)跨越式發(fā)展提供安定和諧的干事環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，在年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)深入開展創(chuàng)建“平安李馥”活動(dòng)，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，推進(jìn)整體聯(lián)動(dòng)防范工程的建設(shè)，扎實(shí)開展創(chuàng)建“平安李馥”活動(dòng)。進(jìn)一步健全治安防范體系，深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng),強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處,夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作,完善各項(xiàng)綜合治理工作機(jī)制,增強(qiáng)治安防控能力，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

創(chuàng)建“平安李馥”活動(dòng)的總體目標(biāo)是：在2005年、2006年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力,扎實(shí)工作，到今年年底,各村委會(huì)、鄉(xiāng)屬各單位、社區(qū)居委會(huì)達(dá)到創(chuàng)建活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)最低”、“四個(gè)不發(fā)生”、“五個(gè)前列”目標(biāo)。把我鄉(xiāng)建設(shè)成為全縣丘陵地區(qū)治安最好、投資環(huán)境最佳的模范鄉(xiāng)。

（一）、“三個(gè)最低”

1、刑事案件萬人發(fā)案率、八類暴力型案件增幅及其占全部刑事案件的比例控制在全縣丘陵地區(qū)最低水平;

2、重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件數(shù)量控制的全縣丘陵地區(qū)最低水平;

3、重大群體性事件數(shù)量控制在全縣丘陵地區(qū)最低水平。

（二）、“四個(gè)不發(fā)生”

1、不發(fā)生在全縣有重大影響的群體性事件和“民轉(zhuǎn)刑”案件；

2、不發(fā)生在全縣造成惡劣影響的涉黑涉惡團(tuán)伙犯罪案件和嚴(yán)重暴力型案件；

3、不發(fā)生在全縣造成重大影響的治安災(zāi)害事故;

4、不發(fā)生在全縣造成重大影響的政法干警違紀(jì)違法及犯罪事件。

（三）、“五個(gè)前列”

1、深入排查調(diào)處各種矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作居全縣丘陵地區(qū)前列；

2、始終保持“嚴(yán)打”整治高壓態(tài)勢(shì),全部刑事案件、八類暴力型案件破案率和網(wǎng)上通緝逃犯的追捕率居全縣丘陵地區(qū)前列;

3、全面實(shí)施社會(huì)治安綜合治理“整體聯(lián)動(dòng)防范工程”,治安防控體系建設(shè)、公眾安全感測(cè)評(píng)居縣丘陵地區(qū)前列;

4、堅(jiān)持不懈地開展政法隊(duì)伍紀(jì)律、作風(fēng)教育整頓,政法隊(duì)伍素質(zhì)水平居全縣丘陵地區(qū)前列；

5、切實(shí)加大政法隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)投入,政法保障工作居全縣丘陵地區(qū)前列；

三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

(一)、社會(huì)政治穩(wěn)定。對(duì)各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)防范嚴(yán)密、打擊及時(shí)，有效控制境外宗教勢(shì)力滲透和非法宗教活動(dòng)，打擊、取締各類邪教組織及時(shí)有力，矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制健全,各類矛盾糾得到有效預(yù)防和及時(shí)化解，做到“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”,不發(fā)生在全縣有影響的重大群體性事件。

(二)、治安秩序良好。刑事案件平穩(wěn)，殺人、放火、爆炸、劫持、綁架、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪案件的發(fā)案增幅得到有效控制，無稱霸一方的黑惡勢(shì)力，犯罪得到遏制，各種違法犯罪活動(dòng)得到及時(shí)有效的打擊處理。

(三)、治安防控能力增強(qiáng)。防范資源得到充分整合,防控達(dá)到無縫覆蓋。社會(huì)治安八大防范體系更加完善,人防、物防、技防措施落實(shí),重點(diǎn)部位、要害部位、復(fù)雜場(chǎng)所的技防措施全面加強(qiáng)。防控機(jī)制更加鍵全,將整體聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)提升為社會(huì)公共應(yīng)急平臺(tái),并有效發(fā)揮作用,可防性案件同期比明顯下降,預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、流動(dòng)人口管理、校園及周邊地區(qū)的治安綜合治理等重點(diǎn)工作制度健全，措施落實(shí)，成效明顯。

(四)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)得到及時(shí)有力打擊。黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象得到有效遏制,全社會(huì)法治意識(shí)明顯增強(qiáng),法律服務(wù)更加完善。依法行政能力、公正執(zhí)法水平顯著提高。

(五)、群眾安全感增強(qiáng)。人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng),群眾安全感測(cè)評(píng)滿意率達(dá)87%以上,基本實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”目標(biāo)。

四、創(chuàng)建步驟

創(chuàng)建“平安李馥”活動(dòng)共分四個(gè)階段進(jìn)行實(shí)施：

（一）規(guī)劃試點(diǎn)階段(2005年1月至12月)。

根據(jù)省、市縣的部署,各地制定出本地創(chuàng)建活動(dòng)具體實(shí)施方案,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好創(chuàng)建“平安社區(qū)（村）”、“平安單位”等試點(diǎn)工作；采取多種形式加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員各部門、各單位和人民群眾積極參與，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍（本階段的工作在前年已全面完成）。

（二）全面推進(jìn)階段(2006年1月至12月)。

在2005年工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)施重點(diǎn)突破，全面整體推開。年底全鄉(xiāng)50%以上的村、單位達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)和促進(jìn)全鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。（本階段的工作在去年已全面完成）。

（三）整體達(dá)標(biāo)階段(*年1月至12月)

已達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的村、單位要進(jìn)一步鞏固提高，其余的單位、村委會(huì)要加大力度，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)。年底前，全鄉(xiāng)剩余的村、單位全部達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（四）鞏固提高階段(*年以后)。

進(jìn)一步完善措施，健全機(jī)制,鞏固“平安李馥”創(chuàng)建活動(dòng)取得的成效,為創(chuàng)建“法治李馥”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、工作措施

(一)、認(rèn)真實(shí)施整體聯(lián)動(dòng)防范工程。切實(shí)加強(qiáng)以社會(huì)流動(dòng)犯罪、重點(diǎn)部位、社區(qū)、單位內(nèi)部、農(nóng)村、行政區(qū)域邊際為重點(diǎn)內(nèi)容的防范體系建設(shè)，大力推行警務(wù)運(yùn)作新機(jī)制，優(yōu)化警力配置，提高見警率，加強(qiáng)專群防控力量的整合，復(fù)雜場(chǎng)所、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段落實(shí)人防、物防、技防措施，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的控制。大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，在社區(qū)落實(shí)“一區(qū)一警”，與居委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等基層組織共同做好社區(qū)防范工作，將預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、流動(dòng)人口管理和出租房屋管理等各項(xiàng)措施落到實(shí)處。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作，不斷完善單位內(nèi)部治安防范體系。充分發(fā)揮邊際和區(qū)域協(xié)作共防工作機(jī)制的作用，進(jìn)一步健全行政區(qū)域邊際協(xié)作防范體系。加強(qiáng)對(duì)整體聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)的升級(jí)、改造，使之成為指揮高效、處置快速、功能強(qiáng)大的整體聯(lián)動(dòng)公共應(yīng)急平臺(tái)。加大科技防范力度，讓各種經(jīng)濟(jì)組織特別是民營(yíng)企業(yè)參與到治安防范中來，大力推進(jìn)治安防范社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、推行治安有償承包責(zé)任制，多渠道解決群防群治工作經(jīng)費(fèi)，逐步健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的群防群治保障機(jī)制。

（二）強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進(jìn)一步健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處體系，堅(jiān)持鄉(xiāng)每季度、單位（社區(qū)、居委會(huì)）每半月的定期排查制度。在社區(qū)和農(nóng)村村組設(shè)信息員，暢通信息渠道。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門責(zé)任制，把涉及人民群眾切身利益、可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的矛盾糾紛作為排查調(diào)處工作的重中之重。堅(jiān)持“及時(shí)排查、各負(fù)其責(zé)、工作在前、預(yù)防為主”的原則，采取切實(shí)有力措施，加強(qiáng)對(duì)已排查出的矛盾糾紛的調(diào)處，堅(jiān)持以人為本，依法行政，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。充分發(fā)揮基層組織的作用，整合調(diào)解資源，將人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，提高防范和處置群體性事件、突發(fā)事件、恐怖事件和重大災(zāi)害事故的能力，對(duì)由于工作不力而引發(fā)重大治安問題和群體性事件，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并實(shí)行“一票否決”。

(三)健全“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制。不斷完善治安形勢(shì)評(píng)估預(yù)測(cè)、工作決策部署、快速反應(yīng)、協(xié)作配合和經(jīng)費(fèi)保障等“嚴(yán)打”工作機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)治安混亂地區(qū)和突出治安問題的定期排查整治，定期排查治安問題，收集匯總治安情況和信息，正確分析判斷治安形勢(shì)，掌握違法犯罪活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,遏制刑事案件上升的勢(shì)頭。適時(shí)組織開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)和專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的犯罪活動(dòng)，維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（四）狠抓重點(diǎn)工作措施的落實(shí)。積極探索預(yù)防青少年違法犯罪的有效措施，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校法制副校長(zhǎng)、輔導(dǎo)員的培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)學(xué)校法制教育的針對(duì)性。抓好“預(yù)防青少年違法犯罪社區(qū)計(jì)劃”、“未成年人零犯罪社區(qū)”等預(yù)防青少年違法犯罪措施的落實(shí)。針對(duì)未成年人、違法犯罪青少年、閑散青少年、流浪兒童等各個(gè)群體的不同特點(diǎn)，綜合運(yùn)用教育、管理、服務(wù)、幫教、矯治等多種手段，進(jìn)一步完善預(yù)防青少年違法犯罪的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理新情況、新問題的調(diào)查研究，依靠基層村委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)解會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)實(shí)有人口、暫住人口、出租房屋和旅館業(yè)的治安管理，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平。創(chuàng)新安置幫教工作機(jī)制，發(fā)揮好社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，將安置幫教與社區(qū)開展的青少年保護(hù)、創(chuàng)建文明家庭、法律進(jìn)社區(qū)、民主示范村、基層創(chuàng)安等各項(xiàng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，形成社會(huì)各方面力量共同參與的工作格局。將校園及周邊環(huán)境的規(guī)劃與建設(shè)統(tǒng)一起來，廣泛開展“地校共建”、“警校共建”等活動(dòng)，堅(jiān)持經(jīng)常性地對(duì)校園及周邊治安秩序開展專項(xiàng)治理，進(jìn)一步整合校內(nèi)外治安防范力量，深化安全文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)好校園及周邊治安秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，不斷增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。

（五）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)以黨支部為核心的村、社區(qū)組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)村、社區(qū)班子，充分發(fā)揮好基層政權(quán)組織的作用。按照《中央綜治委、中央編辦〈關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見〉的通知》要求，街道要進(jìn)一步健全綜治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),配備專抓副職,配齊配強(qiáng)專職工作人員,村和社區(qū)要落實(shí)專兼職人員負(fù)責(zé)綜治工作；鄉(xiāng)組建5人以上的專職保安隊(duì)伍或治安巡邏隊(duì)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推行保安承包守護(hù)制。堅(jiān)持對(duì)綜治干部的定期培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)群防群治隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)和管理，不斷提高綜治隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。進(jìn)一步深化“創(chuàng)安”、“創(chuàng)建”、“創(chuàng)無毒社區(qū)”、“創(chuàng)安全文明校園”等各種形式的創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。

（六）加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。政法工作人員是創(chuàng)建活動(dòng)的主力軍。要深入推進(jìn)政法隊(duì)伍建設(shè)，圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)一流”目標(biāo)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力；以能力建設(shè)為重點(diǎn)，通過開展各種活動(dòng)，著力提高人員的政治、文化、能力、心理和體能等五種素質(zhì)，提高執(zhí)法能力，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立良好形象，健全完善執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制等制度，堅(jiān)決杜絕司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等違法行為。堅(jiān)持執(zhí)政為民、執(zhí)法為民，積極探索建立權(quán)責(zé)明確、程序完善、監(jiān)督有效的法律監(jiān)督工作機(jī)制和辦案機(jī)制，確保司法公正。進(jìn)一步探索普法、依法治理的有效途徑，提高依法執(zhí)政水平。

（七）動(dòng)員社會(huì)各方面積極參與。切實(shí)加大“平安李馥”創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳力度，大力宣傳創(chuàng)建的目標(biāo)、要求、采取的措施以及取得的顯著效果，以營(yíng)造良好的輿論氛圍。要進(jìn)一步健全見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制和保障機(jī)制，拓寬見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金募集渠道，加大對(duì)見義勇為行為的宣傳表彰力度，解決好見義勇為者的后顧之憂，使人民群眾能夠主動(dòng)參與到治安防范中來，支持創(chuàng)建活動(dòng)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

(一)、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。建立以黨委書記賈渠萍任組長(zhǎng)的創(chuàng)建“平安李馥”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在鄉(xiāng)綜治辦)，辦公室人員從有關(guān)部門抽調(diào)。各單位、村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，搞好日常工作。

(二)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各黨支部、村委會(huì)要建立支部、村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全民參與的創(chuàng)建活動(dòng)機(jī)制。要從全局和戰(zhàn)略的高度，把創(chuàng)建活動(dòng)作為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的具體措施，作為社會(huì)治安綜合治理工作的重要內(nèi)容，納入重要的議事日程，真抓實(shí)管、抓出實(shí)效。

(三)保障經(jīng)費(fèi)投入。要繼續(xù)加大對(duì)治安防范工作經(jīng)費(fèi)的投入，綜治工作經(jīng)費(fèi)、維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)、“創(chuàng)先”工作經(jīng)費(fèi)、見義勇為經(jīng)費(fèi)、群防群治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以保障“平安李馥”創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展。

七、考核驗(yàn)收

鄉(xiāng)綜治辦將制定本年度對(duì)各單位、村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)開展創(chuàng)建活動(dòng)的具體考核標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)各單位的申報(bào)推薦和綜治辦的考核結(jié)果命名表彰一批“平安村”和“平安社區(qū)”、“平安單位”，以推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。