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為進(jìn)一步深化開展以“聽民聲、察民情、重民意、幫民富、促民和、保民安”為主要內(nèi)容的“六民”活動(dòng)，經(jīng)研究決定，在全市農(nóng)村推行以“規(guī)范村情管理，促進(jìn)干部作為，促進(jìn)和諧穩(wěn)定”為主題的村情檔案制度，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨十七大精神為指導(dǎo)，按照煙臺市群眾工作會(huì)議精神的總體要求，以“六民”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步推進(jìn)村級管理向細(xì)處延伸、向?qū)嵦幝鋵?shí)，促使鎮(zhèn)村干部精力集中在村級、責(zé)任卡實(shí)在村級、能力提高在村級、績效體現(xiàn)在村級，真正把矛盾糾紛化解在基層、控制在一線，為實(shí)現(xiàn)我市“奮戰(zhàn)五年，再創(chuàng)輝煌”的目標(biāo)創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、村情檔案的基本內(nèi)容

原則上要包括12大類基礎(chǔ)資料，各鎮(zhèn)區(qū)街道可結(jié)合實(shí)際，靈活把握，有所側(cè)重和創(chuàng)新。

1.村級概況。主要包括各村戶數(shù)、人口、黨員、勞動(dòng)力、土地，村級路、水、電、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在外經(jīng)商、辦企業(yè)和工作人員及對鎮(zhèn)、村兩級所做的貢獻(xiàn)等情況。

2.村級經(jīng)濟(jì)。主要包括村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民人均收入，域內(nèi)優(yōu)勢資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)規(guī)模、效益和發(fā)展前景，各類經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民協(xié)會(huì)規(guī)范管理等內(nèi)容。

3．信訪穩(wěn)定。主要包括村級穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)、維穩(wěn)責(zé)任落實(shí)、制度規(guī)范、日常矛盾糾紛排查調(diào)處、應(yīng)急預(yù)案等，所有群眾來信來訪登記、接待、處理等情況，所有信訪案件的交辦、督查、結(jié)服穩(wěn)定、回訪等重要環(huán)節(jié)的材料，上訪戶、涉軍、原民師等不穩(wěn)定人員的基本情況及主要社會(huì)關(guān)系等內(nèi)容。

4．社會(huì)治安綜合治理。主要包括人防、物防、技防情況，治安防范和被采取治安刑事處罰人員、原人員、暫住流動(dòng)人口管理以及后進(jìn)區(qū)域整治情況，村里發(fā)生的刑事案件、有影響的治安案件結(jié)案情況等內(nèi)容。

5．安全生產(chǎn)。主要包括村內(nèi)企業(yè)、礦山、危險(xiǎn)品、森林防火、防汛、衛(wèi)生防疫等危險(xiǎn)性大、易發(fā)事故部位的監(jiān)管情況，各類安全隱患日常排查、整改等情況。

6.財(cái)務(wù)收支。主要包括村集體各項(xiàng)收入、支出、債權(quán)、債務(wù)、每月財(cái)務(wù)收支明細(xì)，民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、存在的突出問題及整改落實(shí)等情況。

7.社會(huì)保障。主要包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、其它商業(yè)保險(xiǎn)入保人員、入保金額、入保率，村級補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助等福利發(fā)放、被征地農(nóng)民安置、五保戶供養(yǎng)等情況。

8.困難救助。主要包括歷次愛心捐助、自然災(zāi)害救助，殘疾人、低保戶、困難戶、傷殘復(fù)員軍人等特殊群體的保障和待遇落實(shí)，困難家庭子女上學(xué)、因病因?yàn)?zāi)和突發(fā)事故等導(dǎo)致生活困難家庭的救助幫扶等情況。

9.土地流轉(zhuǎn)征遷。主要包括各村口糧地、宅基地指標(biāo)分配，集體土地的經(jīng)營、發(fā)包情況，歷次土地調(diào)整、各種作物栽種以及土地征遷補(bǔ)償?shù)惹闆r。

10.計(jì)劃生育。主要包括各村已婚育齡婦女調(diào)查統(tǒng)計(jì)、計(jì)生指標(biāo)分配、流動(dòng)人口管控、人口學(xué)校建設(shè)及使用，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放等情況。

11.村級組織建設(shè)。主要包括村“兩委”班子現(xiàn)狀、歷屆村“兩委”選舉及更迭，村干部每年民主評議結(jié)果、評先樹優(yōu)，村“兩委”干部工資發(fā)放、離任村干部、老黨員現(xiàn)狀及待遇落實(shí)，村級組織活動(dòng)場所建設(shè)、遠(yuǎn)程教育運(yùn)轉(zhuǎn)等情況。

12.為民辦實(shí)事。主要包括駐片包村干部為民辦實(shí)事的內(nèi)容、過程、結(jié)果，機(jī)關(guān)干部聯(lián)戶名單、走訪幫扶、工作成效，村“兩委”每年為群眾辦實(shí)事事項(xiàng)的名稱、責(zé)任人、完成時(shí)限、落實(shí)情況、觀摩評比結(jié)果，為民服務(wù)事項(xiàng)、處理結(jié)果、群眾意見等情況。

三、村情檔案的主要形式

在建檔方面，實(shí)行一村一檔，一類一卷，既要有文字資料，也要有影像資料，既要建立書面檔案，也要建立電子檔案。在管理方面，原則上由各鎮(zhèn)區(qū)街道統(tǒng)一集中管理，具體原始檔案由組織、信訪、經(jīng)管、民政、綜治等相關(guān)站所保管，并隨著工作片和包村干部的調(diào)整及時(shí)辦理交接。

四、建立村情檔案的方法步驟

1.排查摸底。由各鎮(zhèn)區(qū)街道結(jié)合正在開展的“六民”活動(dòng)，以各工作片為單位，組織有關(guān)站所、駐片包村干部深入開展走訪調(diào)查，全面摸清摸透摸準(zhǔn)村情民意。在點(diǎn)上，要做到“六個(gè)必訪”，即對農(nóng)村老干部、老黨員、村民代表、困難群眾、工商業(yè)者和不穩(wěn)定人員等六方面人員必須走訪。在面上，對300戶以下的村，要逐戶走訪，300至500戶的村，走訪戶數(shù)要達(dá)到80%以上，500戶以上的村，要達(dá)到70%以上，確保原始資料的全面真實(shí)。走訪時(shí)，每名干部都要建立《民情日記》，及時(shí)將有關(guān)內(nèi)容記入《民情日記》。

2.審核把關(guān)。重點(diǎn)把好兩道關(guān)：一是核實(shí)關(guān)。對收集上來的原始資料，首先由鎮(zhèn)區(qū)街工作片長進(jìn)行初審，并征求村“兩委”班子成員、黨員干部和村民代表的意見，查漏補(bǔ)缺，完善修正。在此基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)區(qū)街道分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開組織、信訪、綜治、經(jīng)管、民政、計(jì)生等相關(guān)站所碰頭會(huì)，逐片、逐村、逐檔、逐卷進(jìn)行印證核實(shí)。二是會(huì)審關(guān)。各鎮(zhèn)區(qū)街道“一把手”要親自調(diào)度，定期逐片召開村情民意匯報(bào)會(huì)，分管領(lǐng)導(dǎo)和組織、信訪、綜治、經(jīng)管、民政等站所主要負(fù)責(zé)人以及了解該片情況的老同志共同參加，聽取片長匯報(bào)，與會(huì)人員逐個(gè)就有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，對有紕漏的地方重新完善。

3.整理建檔。按照內(nèi)容分類標(biāo)準(zhǔn)，對搜集的情況資料進(jìn)行整理、完善、歸類，按照統(tǒng)一格式建好書面檔案。同時(shí)，各鎮(zhèn)區(qū)街道要配置一臺電腦，安排專人負(fù)責(zé)，搞好動(dòng)態(tài)管理維護(hù)，建好電子檔案。

4.跟蹤完善。要根據(jù)市委、市政府不同時(shí)期的要求及工作重點(diǎn)和社會(huì)穩(wěn)定形勢，確定不同時(shí)期的排查化解重點(diǎn)問題、關(guān)注的重點(diǎn)人員和推進(jìn)的重點(diǎn)工作等情況，及時(shí)將有關(guān)情況和工作動(dòng)態(tài)充實(shí)入村情檔案。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)區(qū)街道要把村情檔案納入“六民”活動(dòng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)力推進(jìn)，抓好落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部都要建立聯(lián)系村莊，深入一線督促提高建檔情況，提高建檔質(zhì)量。鎮(zhèn)區(qū)街道每名駐片包村干部都要當(dāng)好了解村情民意的信息員、村級事務(wù)管理的監(jiān)督員、化解矛盾糾紛的調(diào)解員、為民排憂解難的服務(wù)員。各村村情檔案要于8月底前建立完畢。

市“六民”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，將通過明查暗訪、黨員群眾評議等形式，定期不定期地對建立村情檔案情況進(jìn)行綜合考評，作為對鎮(zhèn)區(qū)街道黨工委和干部考核及評先選優(yōu)的重要內(nèi)容。在片一級，各鎮(zhèn)區(qū)街道要根據(jù)各自實(shí)際情況，制定相關(guān)獎(jiǎng)懲政策，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；在村一級，要將考核結(jié)果與村干部工資、獎(jiǎng)金、評先樹優(yōu)掛鉤，對出現(xiàn)越級訪、集體訪并造成不良影響的村嚴(yán)格責(zé)任追究。