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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔*〕34號(hào))、《云南省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院做好農(nóng)村綜合改革工作文件的實(shí)施意見(jiàn)》(云政發(fā)〔*〕73號(hào))文件精神，根據(jù)*年5月11日昭通市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議要求，為切實(shí)加快我縣農(nóng)村綜合改革步伐，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理和人員分流提出以下意見(jiàn)：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權(quán)組織,是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，其主要職能集中在“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理，搞好公共服務(wù)，鞏固基層政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定”上。但具體事務(wù)管得太多，職能越位、錯(cuò)位、缺位，干預(yù)農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，職能龐雜，是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫的主要原因。理順政府職能、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把基層政權(quán)工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到行政管理和發(fā)展公益事業(yè)，建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。

按照轉(zhuǎn)變政府職能要做到“兩還”、“一剝離”、“四加強(qiáng)”(即：從催種催收中退出來(lái)，還農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；從直接管理村級(jí)事務(wù)中退出來(lái)，還村民自治權(quán)；將適合于市場(chǎng)運(yùn)作的事務(wù)從政府工作中剝離出來(lái)，交給企業(yè)和社會(huì)組織；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民拓寬生財(cái)之道；逐步加強(qiáng)公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，積極扶持弱勢(shì)群體；進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定)的要求，逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)昭通市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的實(shí)施意見(jiàn)》(昭政發(fā)〔*〕43號(hào))文件精神及昭通市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，白鶴灘鎮(zhèn)、老店鎮(zhèn)設(shè)立“黨政綜合辦公室”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室”和“社會(huì)事務(wù)辦公室”3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；藥山鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、馬樹(shù)鎮(zhèn)、新店鄉(xiāng)、崇溪鄉(xiāng)設(shè)立“黨政綜合辦公室”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室”2個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；其余各鄉(xiāng)只設(shè)立“黨政綜合辦公室”1個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；根據(jù)工作需要可配備相關(guān)助理員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)；根據(jù)《中共昭通市委辦公室昭通市人民政府辦公室關(guān)于成立基層維穩(wěn)中心（站）的通知》（市辦通〔*〕68號(hào)）文件精神，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、維穩(wěn)辦、矛盾調(diào)處中心合并，成立社會(huì)治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定中心（簡(jiǎn)稱(chēng)綜治維穩(wěn)中心），屬黨委職能。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置

按照政事分開(kāi)、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，圍繞強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)功能、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這個(gè)總體目標(biāo)。通過(guò)進(jìn)一步明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡(jiǎn)人員、充實(shí)一線、創(chuàng)新服務(wù)的措施，建立起分工協(xié)作、服務(wù)到位、高效多能、充滿活力的事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，逐步變“養(yǎng)人辦事”為“辦事養(yǎng)人”。根據(jù)工作需要，保留原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、國(guó)土資源管理所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理站、勞動(dòng)保障事務(wù)所、衛(wèi)生院和中小學(xué)校、人口與計(jì)劃生育服務(wù)所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、林業(yè)站、水利管理站(根據(jù)中共巧家縣委、巧家縣人民政府《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的實(shí)施意見(jiàn)》(巧發(fā)〔*〕10號(hào))文件規(guī)范后的全稱(chēng))。根據(jù)云南省人民政府《關(guān)于印發(fā)云南省獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案的通知》(云政發(fā)〔*〕78號(hào))和云南省人民政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(云政發(fā)〔*〕85號(hào))文件精神，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的主要職能轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理上來(lái)，將農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的畜禽疾病防治職能剝離出來(lái)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，為縣農(nóng)業(yè)局垂直管理的事業(yè)單位，履行畜禽疾病防治職能。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的新形勢(shì)，為便于縣級(jí)主管部門(mén)整合縣鄉(xiāng)技術(shù)力量，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的培植，確保重大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、獸醫(yī)站收歸縣農(nóng)業(yè)局垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站收歸縣林業(yè)局垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站收歸縣水利局垂直管理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人口與計(jì)劃生育服務(wù)所”更名為“人口和計(jì)劃生育服務(wù)所”，仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的事業(yè)單位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)所、文化服務(wù)中心為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府直接管理的事業(yè)單位，人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理；人員調(diào)配管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出意見(jiàn)，報(bào)縣委政府審批后，組織人事部門(mén)進(jìn)行調(diào)配管理；業(yè)務(wù)開(kāi)展、工作考評(píng)、年終考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、國(guó)土資源管理所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理站、勞動(dòng)保障事務(wù)所、衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、獸醫(yī)站、林業(yè)站、水管站和中小學(xué)校為縣直部門(mén)垂直管理的事業(yè)單位，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣直主管部門(mén)統(tǒng)一管理；人員調(diào)配管理由縣直主管部門(mén)提出意見(jiàn)，組織人事部門(mén)進(jìn)行調(diào)配管理；業(yè)務(wù)開(kāi)展以縣直部門(mén)為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的指導(dǎo)進(jìn)行；年終考核(含派出所、司法所)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)，并按干管權(quán)限報(bào)組織、人事部門(mén)。

重新規(guī)范名稱(chēng)和管理權(quán)限后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各主管部門(mén)要按要求及時(shí)完善公章、牌子更換并辦理相關(guān)事業(yè)單位法人登記工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理

（一）重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

根據(jù)昭通市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員編制的通知》(昭市編〔*〕21號(hào))文件精神，在市編委核定給我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政總編制的范圍內(nèi)，由編委重新核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)編制。根據(jù)市委的要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格控制在7名左右，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部盡量交叉任職或兼職，工作人員實(shí)行一人多崗，一人兼管多項(xiàng)工作。結(jié)合我縣實(shí)際，2萬(wàn)人以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7名，2至4萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名，4萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名。

（二）重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制

根據(jù)昭通市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員編制的通知》(昭市編〔*〕21號(hào))文件精神，在市編委核定給我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制總額的范圍內(nèi)，由編委對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的編制進(jìn)行重新核定。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理

根據(jù)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第486號(hào))和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字〔*〕2號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和制度。凡涉及職能調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核，按程序報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批。其他任何部門(mén)和單位無(wú)權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。按照省對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制的總量進(jìn)行控制、管理的要求，編制重新核定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不得在編制之外聘用和借用人員頂崗，變相擴(kuò)大人員編制。滿編、超編單位一律不準(zhǔn)進(jìn)人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位缺編需要進(jìn)人時(shí)，必須由縣直主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出申請(qǐng)，組織、人事和編制部門(mén)審核，經(jīng)縣委、政府同意，報(bào)市人事和編制部門(mén)審批后，按照面向社會(huì)公開(kāi)招考(招聘)、擇優(yōu)錄用的程序辦理。嚴(yán)格按照核定的編制數(shù)配備人員，確保實(shí)現(xiàn)中央提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制五年內(nèi)只減不增的目標(biāo)。

重新理順機(jī)構(gòu)設(shè)置和核定編制后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須及時(shí)草擬出“三定”方案，送縣機(jī)構(gòu)編制辦公室審核把關(guān)后，報(bào)縣委辦公室行文審批。

三、人員分流

人員分流工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重中之重，是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，矛盾較為突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，認(rèn)真細(xì)致，精心組織，把精簡(jiǎn)分流人員同落實(shí)科教興巧的戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，同經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線結(jié)合起來(lái)，與推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)；嚴(yán)格在編委核定的編制范圍內(nèi)定崗定職的基礎(chǔ)上，按照公開(kāi)、公平、公正的原則擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)上崗；對(duì)超編單位人員，按照對(duì)口專(zhuān)業(yè)和對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)性質(zhì)進(jìn)行分流；借用人員必須按時(shí)返回原單位參加競(jìng)爭(zhēng)上崗；未競(jìng)爭(zhēng)到崗位且不服從組織安排上崗的人員，列為待崗，待崗期為3年，第一年發(fā)給工資總額70%的生活費(fèi)，第二年發(fā)給工資總額50%的生活費(fèi)，第三年發(fā)給工資總額30%的生活費(fèi)，三年期滿仍未上崗的予以正式辭退或解聘；大力清退臨時(shí)用工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各主管部門(mén)，要在不增加財(cái)政開(kāi)支、不將分流人員簡(jiǎn)單推向社會(huì)的前提下，顧全大局、統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真研究制定人員分流的具體途徑和辦法，報(bào)縣委、政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。同時(shí)，在人員分流工作中既要耐心細(xì)致地做好思想政治工作，引導(dǎo)大家認(rèn)清改革的重大意義；又要千方百計(jì)地幫助他們解決實(shí)際困難，讓每位干部職工都充分感受到組織的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，做到留得安心、走得愉快，確保社會(huì)穩(wěn)定。

四、工作步驟

根據(jù)縣委、政府農(nóng)村綜合改革的總體實(shí)施意見(jiàn)，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（*年9月1日至*年9月15日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門(mén)要根據(jù)縣的改革精神及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)深化農(nóng)村綜合改革文件、會(huì)議精神。采取各種方式，加大宣傳力度，加強(qiáng)正面宣傳和正面引導(dǎo)，大力宣傳深化農(nóng)村綜合改革的重要性、必要性和緊迫性，教育廣大干部職工識(shí)大體、顧大局，正確對(duì)待和積極參與改革，為深化農(nóng)村綜合改革的順利開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，要根據(jù)縣的總體方案，緊密結(jié)合自身實(shí)際，制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，方案要體現(xiàn)出較強(qiáng)的政策性、針對(duì)性和可操作性，要細(xì)化每個(gè)步驟，落實(shí)每項(xiàng)責(zé)任，為順利推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革奠定基礎(chǔ)。

（二）實(shí)施階段（*年9月16日至*年10月25日）

1．機(jī)構(gòu)上劃及擬定“三定”方案（9月16日至9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門(mén)要積極配合，密切協(xié)作，及時(shí)將要上劃的站所的人員、財(cái)物等整體上劃縣直主管部門(mén)。上劃后，縣直各主管部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2002年“三定”方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合深化農(nóng)村綜合改革的要求，由一把手負(fù)起總責(zé)，遵循可操作性、針對(duì)性和實(shí)事求是的原則，按照職責(zé)分工分別擬定“三定”方案（上劃站、所由主管部門(mén)擬定，未上劃站、所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)擬定），并于9月30日前送縣編辦審核后，報(bào)縣委審批。

2．重新規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位名稱(chēng)和核定編制（10月1日至10月4日）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)“三定”方案批準(zhǔn)后，由縣編委對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、中心名稱(chēng)進(jìn)行重新規(guī)范并核定編制。

3．競(jìng)爭(zhēng)上崗（10月1日至10月13日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門(mén)清退臨時(shí)人員后，要在縣編委核定的編制范圍內(nèi)科學(xué)、合理地設(shè)置崗位。各在職職工要在本站、所、中心設(shè)置的崗位中申報(bào)崗位，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)演講、民主測(cè)評(píng)、組織考察后，擇優(yōu)上崗。

4．人員分流（10月14日至10月25日）。競(jìng)爭(zhēng)上崗后，所有未定崗人員列入分流對(duì)象。按照“帶職分流，定向培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，在做好思想政治工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)本《實(shí)施意見(jiàn)》中“人員分流”的要求，積極穩(wěn)妥地做好人員分流工作。

5．完善公章、牌子的更換及法人登記（10月26日至10月28日）。人員分流工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門(mén)要及時(shí)完善公章、牌子更換工作，并辦理事業(yè)單位法人登記相關(guān)手續(xù)。

（三）總結(jié)完善階段（*年10月28日以后）

所有工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門(mén)要認(rèn)真對(duì)此次改革工作進(jìn)行總結(jié)，并認(rèn)真做好各類(lèi)文件、材料的收集、歸檔工作，準(zhǔn)備迎接縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)組的驗(yàn)收，并思考進(jìn)一步的完善工作。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，直接關(guān)系到干部群眾的切身利益，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，事關(guān)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣直有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好改革的各項(xiàng)工作。各級(jí)主管部門(mén)要從大局出發(fā)，不得以任何理由干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定等工作。我們一定要從建立和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，明確目標(biāo)、狠抓落實(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作有序開(kāi)展。

五、本方案未明確事項(xiàng)按照中央和省、市的政策要求執(zhí)行。