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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

為適應(yīng)農(nóng)村綜合改革的發(fā)展，鞏固和加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，進一步明確各級政府的預算支出范圍和財政管理職權(quán)，合理界定縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政分配關(guān)系，根據(jù)《中共昭通市委昭通市人民政府關(guān)于進一步推進農(nóng)村綜合改革工作的實施意見》（昭發(fā)〔*〕12號）文件，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、財政管理體制的指導思想和主要內(nèi)容

（一）指導思想

保工資發(fā)放、保機構(gòu)運轉(zhuǎn)、保財政平衡、促機制建設(shè)、促財源培養(yǎng)、促結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）主要內(nèi)容

收入全額上劃，支出以支定補，超支不補，結(jié)余留用，一年一定。

二、明確劃分縣鄉(xiāng)政府支出責任和支出范圍

結(jié)合農(nóng)村綜合改革情況，按照有利于提高效益和方便管理的原則，明確劃分縣、鄉(xiāng)政府的支出責任。

（一）縣級財政支出

縣級財政支出共26項，分別是：基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、地質(zhì)勘探費、科技三項費用、流動資金、農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利和氣象支出、工業(yè)交通等部門的事業(yè)費、流通部門事業(yè)費、文體廣播事業(yè)費、教育支出、科學支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、其他部門的事業(yè)費、撫恤和社會福利救濟、行政事業(yè)單位離退休支出、社會保障補助支出、國防支出、行政管理費、公檢法司支出、城市維護費、政策性補貼支出、支援不發(fā)達地區(qū)支出、專項支出、其他支出。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級支出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級支出共9項，分別是：工業(yè)交通等部門的事業(yè)費、文體廣播事業(yè)費、醫(yī)療衛(wèi)生支出、撫恤和社會福利救濟、行政事業(yè)單位離退休支出、社會保障補助支出、行政管理費、城市維護費、其他支出。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)確定

1．個人經(jīng)費以上年12月底的實際人數(shù)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)次年年初預算（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員、離退休人員、村社干部、村計生助理員、遺屬補助等）；住房公積金按在職職工依據(jù)相關(guān)規(guī)定核定；醫(yī)療經(jīng)費按照醫(yī)保政策核定，即全額撥款行政事業(yè)單位在職人員按工資的5％計算，離退休人員按工資的7％計算。

2．公用經(jīng)費按統(tǒng)一標準，以年初核定人數(shù)計算。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表活動經(jīng)費按統(tǒng)一標準，以年初人民代表人數(shù)計算。

4．會議經(jīng)費按基數(shù)加村的個數(shù)核定。

5．城市維護費主要是用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)街燈及環(huán)境衛(wèi)生等支出。

6．電話費（黨委、政府按三部計算，站所按一部計算），黨委、政府每月每部按200元核定；站所每月每部按100元核定。

7．小車經(jīng)費按編內(nèi)實有車輛計算，養(yǎng)路費和保險費納入縣級政府采購，油料費和維修費按每年每輛6000元核定。

8．黨報黨刊費：黨委、政府每年各2000元；站所每年600元。

9．對外接待費，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食堂接待補助。

10．房屋維修費每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年按5000元核定。

11．信訪費每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年按500元核定。

12．安全生產(chǎn)工作經(jīng)費每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年按500元核定。

13．村委會公用經(jīng)費按每年每村5000元核定。

14．鄉(xiāng)村道路維護以鄉(xiāng)村道路公里數(shù)確定。

15．普法經(jīng)費以村個數(shù)確定。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出預算與撥付

鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出預算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制上報縣財政局，由縣財政局統(tǒng)一匯總形成全縣預算，經(jīng)人代會批準后審核批復各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。預算資金的撥付為：在職在編和離退休人員工資納入縣財政統(tǒng)一發(fā)放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)半供養(yǎng)人員經(jīng)費和公用經(jīng)費撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所支出專戶；村級人員經(jīng)費和公用經(jīng)費撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所村級支出專戶。

三、執(zhí)行時間

上述財政管理體制，自*年1月1日起執(zhí)行。從*年1月1日起，變動人員經(jīng)費作追加（追減），當年公務(wù)費不作調(diào)整。為此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方可用財力，統(tǒng)籌安排好各項支出，嚴格執(zhí)行《預算法》和各項財經(jīng)制度，做好預算平衡工作，不得出現(xiàn)新的缺口，確保地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、本方案未明確事項按照中央和省、市的政策要求執(zhí)行。