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根據(jù)國務(wù)院深入開展全社會資源節(jié)約活動電視電話會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》(國辦發(fā)〔*〕30號)精神,為全面深入推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用工作,經(jīng)省政府同意,*至年在全省開展資源節(jié)約活動?，F(xiàn)就我省開展資源節(jié)約活動有關(guān)工作提出以下意見:

一、指導(dǎo)思想

以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞生態(tài)省建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù),大力開展能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約活動,提高資源綜合利用水平,緩解資源瓶頸制約和生態(tài)環(huán)境壓力,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,為建設(shè)生態(tài)省和資源節(jié)約型社會奠定良好基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

力爭經(jīng)過3年努力,使全民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的資源意識和資源節(jié)約意識進(jìn)一步增強(qiáng),省內(nèi)部分行業(yè)盲目發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象得到有效遏制,資源節(jié)約技術(shù)、管理水平有較大改進(jìn),資源節(jié)約政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不斷完善并得到較好實施,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮,重要資源利用效率明顯提高,其中能源利用效率達(dá)到38%左右,年均節(jié)能率提高2%以上,萬元生產(chǎn)總值取水率下降10%以上,工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到65%,耕地減少趨勢得到遏制,開發(fā)區(qū)(園區(qū))和新建工業(yè)項目單位建設(shè)用地投資強(qiáng)度明顯增大,再生資源回收利用率顯著提高。

三、基本要求

做到開展資源節(jié)約活動與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益結(jié)合起來,全面推行清潔生產(chǎn),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),走資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型的新型工業(yè)化道路;與固定資產(chǎn)投資項目清理、土地市場治理整頓工作結(jié)合起來,嚴(yán)格執(zhí)行鋼材、電解鋁、水泥等行業(yè)準(zhǔn)入條件,堅決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè);與解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的要素供給矛盾結(jié)合起來,重點開展節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地活動,緩解資源瓶頸制約,確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展;與推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來,積極運(yùn)用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),全面推廣先進(jìn)節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品,不斷提高資源利用的整體技術(shù)水平。

四、工作措施

(一)強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo),完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。在編制“十一五”總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和修編土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃時,把資源節(jié)約工作放在突出位置。編制

節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃,著重明確今后3年資源節(jié)約工作的目標(biāo)和任務(wù),并制訂具體實施方案,逐年逐項加以落實。制訂或完善節(jié)約能源、促進(jìn)清潔生產(chǎn)等法律法規(guī)的實施辦法和資源綜合利用、再生資源回收利用等方面的地方性法規(guī),制訂高耗能、高耗水行業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),完善重點行業(yè)、主要設(shè)備的能耗、取水等定額標(biāo)準(zhǔn),制訂重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。

(二)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動科技進(jìn)步。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資源消費(fèi)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),不斷提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。根據(jù)國家宏觀調(diào)控工作的部署和有關(guān)政策,切實把好項目審批關(guān)、要素供給關(guān)、執(zhí)法檢查關(guān),堅決遏制部分行業(yè)的盲目投資和低水平擴(kuò)張現(xiàn)象,嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、重污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐步淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范工作,組織實施一批重大節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)示范工程。抓好冶金、建材、化工、紡織、醫(yī)藥等重點行業(yè)的節(jié)能降耗工作,加強(qiáng)廢舊金屬、報廢汽車、廢舊家電等的回收利用管理。加快先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用,重點推廣潔凈煤,節(jié)約和替代石油,高效節(jié)能鍋爐、風(fēng)機(jī)、水泵、電動機(jī)及拖動系統(tǒng)調(diào)速和建筑節(jié)能技術(shù);推廣空調(diào)節(jié)電技術(shù)、綠色照明和高耗能行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù);推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、廢水資源化和“零”排放技術(shù)、中水回用和海水利用技術(shù);推廣“三廢”綜合利用、再生資源回收利用技術(shù)、新能源和可再生能源利用技術(shù)。

(三)創(chuàng)新激勵政策,探索節(jié)約機(jī)制。抓緊制訂并不斷完善節(jié)能、節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)目錄,研究采取優(yōu)惠政策,加大對重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和改造項目的投資力度,鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用節(jié)能、節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品),鼓勵開發(fā)和利用可再生能源。充分運(yùn)用價格調(diào)節(jié)機(jī)制,促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料和資源綜合利用。積極運(yùn)用財政政策支持資源節(jié)約和資源綜合利用,并將節(jié)能、節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)納入政府采購目錄。充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源節(jié)約工作中的作用,探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的合同能源管理、節(jié)能融資擔(dān)保等新機(jī)制,培育和發(fā)展節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系,為企業(yè)提供節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù);探索綜合資源規(guī)劃和需求側(cè)管理方法,引導(dǎo)資源合理配置和利用。

五、工作機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀與政績觀,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念,增強(qiáng)資源憂患意識和開展資源節(jié)約活動的緊迫感、責(zé)任感。各級政府要結(jié)合本地實際,周密部署,落實責(zé)任,推動資源節(jié)約活動的全面深入開展。要建立資源節(jié)約活動聯(lián)席會議制度以及相應(yīng)的信息通報、工作督查制度,研究、制訂對策措施,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)資源節(jié)約活動。聯(lián)席會議由發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門牽頭負(fù)責(zé),宣傳、建設(shè)、國土、水利、科技、財政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、海洋與漁業(yè)、工商、質(zhì)量技監(jiān)、廣電、法制等部門共同參與。各有關(guān)部門要明確各自職責(zé)和任務(wù),相互配合,密切協(xié)作,建立制度,采取措施,認(rèn)真組織實施資源節(jié)約活動。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級各部門要建立健全資源節(jié)約責(zé)任制,完善能源、水、原材料使用的計量、記錄、報告、獎懲等管理制度,把資源節(jié)約的責(zé)任納入各工作崗位的職責(zé)之中,納入各單位日常管理和工作考核之中,做到層層有責(zé)任,逐級抓落實。各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門要會同有關(guān)部門適時開展資源節(jié)約工作聯(lián)合專項檢查,重點檢查高耗能、高耗水行業(yè)和地區(qū)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地情況,用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況,用水計劃和取水定額執(zhí)行情況,固定資產(chǎn)投資項目可研報告增列節(jié)能章節(jié)和水資源論證規(guī)定的執(zhí)行情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要采取措施及時整改。同時,要加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心能力建設(shè)。

(三)加強(qiáng)宣傳教育。各級各部門要開展形式多樣的節(jié)約資源宣傳教育活動。新聞出版、廣播影視、文化、教育等部門和社會團(tuán)體要充分利用各種媒體和形式,大力宣傳資源節(jié)約的意義和相關(guān)法律法規(guī)、方針政策,普及清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色環(huán)保知識,形成全民參與、互促共進(jìn)的良好社會氛圍。要注意宣傳效果,弘揚(yáng)資源節(jié)約先進(jìn)典型,曝光資源浪費(fèi)行為,發(fā)揮輿論對資源節(jié)約活動的引導(dǎo)和監(jiān)督作。在夏季用電高峰期,要積極組織開展全省節(jié)能宣傳周活動。各有關(guān)部門要抓好各級資源節(jié)約管理隊伍和技術(shù)人員的培訓(xùn),在2005年年底前完成對重點用能單位節(jié)能管理人員的輪訓(xùn),不斷提高資源節(jié)約的技術(shù)水平、執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)水平。