前言：本站為你精心整理了深化完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各有關(guān)村：

為切實做好土地流轉(zhuǎn)到期后的完善工作，進一步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、制度化，更好地促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中央和省關(guān)于農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和縣委縣府總體部署，現(xiàn)就我鎮(zhèn)深化完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)問題，提出如下實施意見：

一、總體思路

深化完善土地流轉(zhuǎn)的總體思路是：按照《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和上級有關(guān)文件精神，在堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，本著“依法、自愿、有償”的原則，全面完成流轉(zhuǎn)到期土地承包關(guān)系完善工作，切實解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，進一步加強和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，健全土地流轉(zhuǎn)長效機制，努力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，維護農(nóng)民的土地承包權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

二、基本原則

開展深化完善土地流轉(zhuǎn)工作，必須堅持和把握以下原則：

1、堅持著眼穩(wěn)定，有利發(fā)展的原則。既要穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，維護其合法權(quán)益；又要尊重種養(yǎng)大戶承包土地的歷史，維護種養(yǎng)大戶的權(quán)益，保護現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，進一步鞏固并發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2、堅持尊重民意，積極引導(dǎo)的原則。深化完善工作必須充分尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿，以農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)為原則。在工作方法上，要通過政策鼓勵和典型宣傳等手段，積極引導(dǎo)，深入做好農(nóng)戶的思想工作，切忌以行政手段和少數(shù)服從多數(shù)的辦法，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

3、堅持規(guī)范程序，公開操作的原則。深化完善工作必須遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)，做到公開、公平和公正，規(guī)范工作程序。

4、堅持有償流轉(zhuǎn)，收益到戶的原則。堅持實行有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益要足額歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截流、扣繳，以切實維護農(nóng)戶的承包權(quán)益。

5、堅持因地制宜，尊重歷史的原則。深化完善工作既要尊重種糧大戶承包土地的歷史，又要結(jié)合當前實際情況，遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)積極穩(wěn)妥，有序推進。

三、有關(guān)政策

1、積極引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。在全面落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，對流轉(zhuǎn)到期的土地，要積極引導(dǎo)農(nóng)戶繼續(xù)向種糧等大戶流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定發(fā)展。

2、提倡實行委托流轉(zhuǎn)方式。對流轉(zhuǎn)到期的土地，可提倡繼續(xù)采取委托流轉(zhuǎn)的形式，即由農(nóng)戶委托村進行轉(zhuǎn)包或出租。

3、實行承包大戶準入制度。對參與委受托流轉(zhuǎn)土地承包的大戶，應(yīng)具有相應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的技術(shù)和管理能力，具備一定的經(jīng)濟實力，或擁有一定的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，在同等條件下原承包大戶有優(yōu)先承包權(quán)。

4、堅持公開公平流轉(zhuǎn)土地。對流轉(zhuǎn)到期的土地，提倡通過招標的辦法確定承包大戶和流轉(zhuǎn)價格。也可本著公開、公平、合理的原則，協(xié)商確定承包大戶和流轉(zhuǎn)價格。流轉(zhuǎn)到期的土地屬基本農(nóng)田和現(xiàn)為種植糧食的，流轉(zhuǎn)價格要依據(jù)種糧收益合理確定。如采用公開招投標的，可實行明標明投，也可實行明標暗投。標的可根據(jù)實際情況，合理確定。參與投標者，應(yīng)繳納一定數(shù)量的保證金（押金）。為切實維護原承包大戶的利益，如原大戶資產(chǎn)較多且數(shù)額較大的，可由大戶委托中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，并采取按評估價作為競投的附加條件，以確保原承包大戶的利益不受損失。

5、切實規(guī)范土地流轉(zhuǎn)期限。土地流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶期限，不宜定得太長，可根據(jù)土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營內(nèi)容的不同，一般以5至10年為宜。

6、嚴格做到流轉(zhuǎn)收益到戶。除村房屋、曬場等資產(chǎn)出租及機動田流轉(zhuǎn)收入歸村所有外，農(nóng)戶委托村流轉(zhuǎn)土地的收益，按投標確定的數(shù)額，必須足額到戶。要堅持流轉(zhuǎn)收益一年一清，村要督促大戶每年在規(guī)定時間內(nèi)繳清，并將應(yīng)歸農(nóng)戶的收益及時支付到戶。

7、努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。通過協(xié)商或公開招標形式，確定承包大戶后，村必須與大戶簽訂好土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或出租合同，明確流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營范圍、流轉(zhuǎn)價款及結(jié)算方式、流轉(zhuǎn)到期后的投入資產(chǎn)的處置等雙方權(quán)利義務(wù)，做到手續(xù)完備、規(guī)范。

8、切實加強土地流轉(zhuǎn)管理。要嚴格堅持流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途性質(zhì)，如需土地復(fù)耕的，應(yīng)向大戶收取一定數(shù)量的保證金。承包期內(nèi)，種養(yǎng)大戶不得轉(zhuǎn)包。確需轉(zhuǎn)包的，必須經(jīng)村同意。出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛后，各村要及時調(diào)解，妥善處理。調(diào)解不成的，縣土地承包仲裁委員會要依法及時進行仲裁。

四、時間安排

整個深化完善土地流轉(zhuǎn)分三個階段進行：

第一階段：調(diào)查摸底宣傳發(fā)動階段（11月5日）

①鎮(zhèn)成立深化完善土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，各村也要建立以支部書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，明確專人，具體負責此項工作；②做好調(diào)查摸底工作，組織召開不同形式的座談，深入了解，摸清“四底”，即二輪土地承包的現(xiàn)狀底，承包到期大戶的現(xiàn)狀底，放棄“口糧田”戶的情況底，農(nóng)戶的思想底；③鎮(zhèn)制訂實施意見。

第二階段：組織實施階段（11月5日—11月20日）

①召開村兩委會，研究制訂切合本村實際的實施方案；②資產(chǎn)評估，委托中介機構(gòu)對原承包種養(yǎng)大戶資產(chǎn)進行評估；③組織招標，擬訂《招標細則》，張貼招標公告并組織競投；④簽訂好承包合同，一是簽訂好大戶承包合同，二是完善與農(nóng)戶的承包合同，對原簽訂的“口糧田”、“責任田”承包合同已到期的，在這次完善中，村與所有農(nóng)戶應(yīng)重新簽訂《土地承包補充合同》，做到合同的期限與承包權(quán)證的期限一致。

第三階段：總結(jié)提高階段（11月21日—11月30日）

鎮(zhèn)工作組開展自查，指出存在問題，查漏補缺，進行資料整理，總結(jié)匯報，迎接縣工作組檢查驗收。

五、工作要求

1、要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。深化完善土地流轉(zhuǎn)是一項政策性強、涉及面廣、十分艱巨而復(fù)雜的工作，事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各涉及村必須高度重視，充分認識這項工作的重要性、必要性，切實把它列入重要議事日程，要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，集中時間，集中精力，認真抓實抓好。村書記、村委主任要親自抓，對實施中碰到的問題，要及時研究，作出處理。

2、要嚴格程序，規(guī)范操作。深化完善土地流轉(zhuǎn)工作，特別是流轉(zhuǎn)到期的再次流轉(zhuǎn)，必須嚴格按照法律法規(guī)和上級的文件精神來開展。要堅持“依法、自愿、有償”的原則，認真聽取農(nóng)民意見，充分尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范工作程序，有序開展完善工作，特別是完善方案、政策的制訂，要廣泛討論，發(fā)揚民主。

3、要講究方法，確保質(zhì)量。深化完善土地流轉(zhuǎn)工作，涉及到廣大農(nóng)戶的切身利益。在具體實施中，要緊密結(jié)合實際，突出重點，講究方法，過細工作，特別是要注意加強政策宣傳，開展調(diào)查研究，深入做好農(nóng)戶的思想工作，引導(dǎo)

農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地，以確保深化完善工作的順利完成。