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2006年流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任書

責(zé)任單位：工商行政管理局

監(jiān)督單位：xx市工商行政管理局

為進一步加強我市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量特別是食品安全的監(jiān)督管理，堅持標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、綜合治理的原則，切實加強流通領(lǐng)域商品安全監(jiān)督管理工作，打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，保護消費者的合法權(quán)益，充分發(fā)揮工商行政管理機關(guān)在執(zhí)政興國中的地位和作用，進一步增強責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履職盡責(zé)，真正樹立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管意識和全心全意為人民服務(wù)的思想，根據(jù)國務(wù)院賦予工商行政管理機關(guān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能實現(xiàn)監(jiān)管到位，特制定本責(zé)任書。

責(zé)任單位和責(zé)任人

本責(zé)任書的監(jiān)督考核單位為XX市工商行政管理局；責(zé)任方為各縣、區(qū)工商局、分局；各縣、區(qū)工商局、分局局長為主要負(fù)責(zé)人；分管局長為具體負(fù)責(zé)人。

責(zé)任范圍

1、責(zé)任方對管轄范圍內(nèi)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量綜合監(jiān)管負(fù)全面責(zé)任；

2、各縣、區(qū)工商局、分局局長負(fù)總責(zé)；

3、分管局長負(fù)主責(zé)；負(fù)責(zé)消保工作的股長負(fù)具體責(zé)任；

4、具體做消保工作的干部負(fù)直接責(zé)任

責(zé)任內(nèi)容

（一）建立基層工商所轄區(qū)責(zé)任制。健全市場巡查職責(zé)、巡查內(nèi)容、工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)等巡查制度。在巡查中對一般違法違章行為和簡單消費爭議，應(yīng)現(xiàn)場即時查處和解決。

（二）嚴(yán)格市場巡查制度。建立與“經(jīng)濟戶口”管理相配套的市場巡查工作檔案，規(guī)范市場巡查工作行為。以工商行政管理所為責(zé)任單位，將監(jiān)管任務(wù)落實到人。

（三）對進入流通領(lǐng)域商品的質(zhì)量，要加強日常監(jiān)督檢查。重點檢查的商品是：突發(fā)、特殊商品，涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的商品。以“六查六看”為主要內(nèi)容，全面加強市場巡查工作。

（四）按照上級工商行政管理機關(guān)的要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)商品質(zhì)量狀況，針對問題突出的商品和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)適時開展轄區(qū)商品市場專項檢查。

（五）加強流通領(lǐng)域以食品為重點的商品質(zhì)量監(jiān)測，實施規(guī)范的商品質(zhì)量快速檢測，充分利用已配備的商品（食品）安全快速檢測儀，及時發(fā)現(xiàn)和查處存在質(zhì)量問題的商品（食品）。

（六）積極配合省局、市局組織的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣商品、不合格商品，要依法進行查處，并責(zé)令經(jīng)營者限期下架，退出市場，同時建立經(jīng)營者檔案，進行跟蹤監(jiān)督管理。

（七）認(rèn)真實施商品質(zhì)量監(jiān)管抽查制度和市場巡查制度，對各經(jīng)營戶的檢查情況、處理結(jié)果及其整改效果如實記錄，建立公示制度，對在檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣商品和不合格商品，應(yīng)及時向消費者發(fā)出消費警示。切實保證轄區(qū)內(nèi)進入流通領(lǐng)域的商品必須符合國家有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定，嚴(yán)禁假冒偽劣商品和不合格商品進入市場流通。

（八）以工商監(jiān)管、群眾監(jiān)督、企業(yè)自律為基礎(chǔ)，全面構(gòu)筑“三網(wǎng)”工程

(1)完善“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”，增強工商所在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管中的作用。層層簽定責(zé)任書，落實責(zé)任制，實行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理登記制。

(2)完善“群眾監(jiān)督網(wǎng)”，增強廣大農(nóng)村消費者參與監(jiān)督的意識。發(fā)揮消委會及基層組織、12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)、輿論監(jiān)督的作用，加快建設(shè)覆蓋全市的縣、鄉(xiāng)、村三級消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強宣傳教育，增強廣大消費者維權(quán)意識。

(3)構(gòu)筑“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”，實施“放心示范店”工程。在全市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村積極推行連鎖超市和放心購物示范店，引導(dǎo)和支持商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，向社區(qū)、農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，并向有條件的村延伸開設(shè)便利店。

（九）積極探索工商系統(tǒng)對食品安全的日常監(jiān)管，充分發(fā)揮工商系統(tǒng)在維護食品安全中的作用，建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理長效機制。

⑴繼續(xù)深入開展食品安全專項整治，突出“五個重點、五個確保”，切實維護食品消費安全。針對食品季節(jié)性、節(jié)日性、區(qū)域性消費特點及消費申訴舉報多和與群眾生活密切相關(guān)的品種，集中開展三項專項執(zhí)法檢查：

①以城市社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，開展重點區(qū)域執(zhí)法檢查，重點解決無照經(jīng)營和制售假冒偽劣食品問題；

②以商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場為重點開展自律制度專項執(zhí)法檢查，重點解決經(jīng)營者進貨驗證驗票、不合格食品退市、食品質(zhì)量責(zé)任等自律制度的建立和落實問題，引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營者切實對消費者和食品安全負(fù)責(zé)；

③以五一、十一、中秋、元旦、春節(jié)為重點開展節(jié)日食品市場專項執(zhí)法檢查，重點解決銷售有毒有害和不合格節(jié)日食品問題，確保節(jié)日消費安全。

⑵加大清理食品經(jīng)營主體資格力度，嚴(yán)格規(guī)范食品市場主體準(zhǔn)入行為。主要內(nèi)容包括證照是否齊全有效、經(jīng)營事項與登記事項是否一致、年檢和驗照是否通過等。對發(fā)現(xiàn)存在主體準(zhǔn)入方面的問題依法及時處理，確保食品經(jīng)營者主體資格合法有效。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格堅持先證后照，堅決依法取締無照經(jīng)營。

⑶加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范工商所食品安全監(jiān)管行為。認(rèn)真貫徹《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，按照“監(jiān)管責(zé)任落實，監(jiān)管重心下移”、“所管片、人管段”的要求，推進基層監(jiān)管工作的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。基層工商所要做到“五有”：即有食品安全監(jiān)管責(zé)任制度、有食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口、有食品監(jiān)管巡查記錄、有食品快速檢測手段、有食品安全信息公示，切實抓好工商所食品安全的日常監(jiān)管工作。在日常監(jiān)管中，要以食品質(zhì)量監(jiān)管和規(guī)范經(jīng)營行為為重點，嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入管理；以“六查六看”為主要內(nèi)容，全面加強食品市場巡查工作；以“查驗登記”和“不合格退市”為重點，引導(dǎo)監(jiān)管經(jīng)營者健全和落實各項自律制度。

⑷進一步完善食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置機制，認(rèn)真貫徹總局和省局《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和市局《流通領(lǐng)域食品安全突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定，進一步完善以快速信息收集、快速科學(xué)決策、快速指揮調(diào)度、快速應(yīng)急處置為主要內(nèi)容的流通環(huán)節(jié)食品安全預(yù)防和快速反應(yīng)機制，不斷提高食品安全監(jiān)管和突發(fā)問題處置的能力和水平。

（十）進一步加強服務(wù)消費維權(quán)工作，繼續(xù)加強對餐飲、旅游、修理、美容美發(fā)、電信服務(wù)等重點服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，切實維護消費安全。

（十一）積極推行“五制兩查一承諾一指導(dǎo)”的監(jiān)管模式，在推行中，通過“兩查一指導(dǎo)”監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)流通領(lǐng)域商品經(jīng)營者分類型、分批次、有計劃地全面建立質(zhì)量準(zhǔn)入、查驗登記、不合格退市、質(zhì)量承諾等自律制度，年底前必須達到90％以上。

（十二）重視和加強消保隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等多種方式，不斷提高消保執(zhí)法人員把握和處理問題的能力、保障商品（特別是食品）消費安全的能力、依法行政的能力、預(yù)警防范和應(yīng)急處置突發(fā)問題的能力、組織協(xié)調(diào)和協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

（十三）收集、掌握轄區(qū)內(nèi)商品質(zhì)量的不良信息，準(zhǔn)確向上級匯報并及時安排專項整治，切實保護好消費者的利益。

（十四）做好本轄區(qū)內(nèi)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的法律法規(guī)宣傳，并積極探索健全消費維權(quán)體系，完善消費維權(quán)機制。

（十五）各局要對本局履行職責(zé)是否到位進行自查，對工商所對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管（特別是對食品安全監(jiān)管）進行督察，確保工商所履行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)落到實處。

（十六）認(rèn)真完成上級部署的各項專項整治和檢查任務(wù)，及時準(zhǔn)確上報工作情況。

責(zé)任追究

1、工作無計劃、無安排布置，市局將不予考核，并給予通報批評。

2、責(zé)任方領(lǐng)導(dǎo)不重視、不認(rèn)真履行職責(zé)，以文件傳達文件，以會議傳達會議，監(jiān)管不到位，出現(xiàn)嚴(yán)重假冒偽劣問題處理不及時、恰當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，作“不作為”責(zé)任追究，給予嚴(yán)肅處理，并追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

3、對嚴(yán)重違法行為需要立案調(diào)查的，按有關(guān)辦案程序處理。對不認(rèn)真履行職責(zé)，巡而不查，查而不究的，作“不作為”追究。

4、對不及時查處在檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣商品、不合格商品，以及制假售假、非法經(jīng)營、欺詐消費者等違法行為的，要給予通報批評和作“不作為”追究。

5、執(zhí)法人員因不負(fù)責(zé)任，工作失職，給消費者或經(jīng)營者造成較大損失的，給予通報批評或賠償損失。造成嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

6、對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管不力，造成嚴(yán)重的社會不良反響，影響部門工作開展及隊伍形象的，追究主要負(fù)責(zé)人、具體責(zé)任人責(zé)任，直至撤職處分。

7、在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管中，執(zhí)法人員有下列行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依紀(jì)給予行政處分。

（1）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（2）工作中，包庇、放縱商品經(jīng)營戶的違法行為的；

（3）向違法銷售商品的當(dāng)事人通風(fēng)報信，幫助其逃避查處的；

（4）查處商品（特別是食品）經(jīng)營違法行為失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的；

8、在查處流通領(lǐng)域商品質(zhì)量案件過程中、落實市場巡查檢查工作中、對流通商品質(zhì)量監(jiān)管中，出現(xiàn)超越職權(quán)的行為（包括橫向越權(quán)和縱向越權(quán)的）的給予通報批評。

9、對通過12315消費者申訴舉報電話等途徑獲得的案件線索擱置不積極主動地查處，已通過電視報紙網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體獲知轄區(qū)內(nèi)存在違法行為而不積極地調(diào)查處理的給予行政處分。

10、各局對工商所的監(jiān)管工作督察不到位的，將給予通報批評，并追究主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

11、對平時不認(rèn)真履行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，年終考核弄虛作假的，將給予通報批評，并追究主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

12、對不及時上報流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢查情況和虛報、瞞報商品質(zhì)量監(jiān)督檢查中存在問題的，將給予通報批評;造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)人的責(zé)任。

附則

（一）本責(zé)任書一式二份，責(zé)任單位、監(jiān)督單位雙方各持一份。

（二）本責(zé)任書自簽定之日起有效。

監(jiān)督單位：XX市工商行政管理局

負(fù)責(zé)人簽名：

二○○六年月日

責(zé)任方：工商行政管理局

主要負(fù)責(zé)人簽名：

二○○六年月日