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今年來，我局堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央、省、市信訪維穩(wěn)工作會(huì)議精神，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”（即為黨的“十八大”勝利召開創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會(huì)環(huán)境），實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！保ù_保到省進(jìn)京上訪和非正常上訪大幅下降，確保不出現(xiàn)影響社會(huì)大局穩(wěn)定的信訪問題，確保不因信訪問題引發(fā)重大群體性事件），深入開展“信訪積案化解攻堅(jiān)年”活動(dòng)，創(chuàng)新縣級領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪積案工作模式，全力推動(dòng)“事要解決”，取得了成功化解32件信訪積案和全國“兩會(huì)”、黨的“十八大”兩個(gè)特防期進(jìn)京非正常訪“零登記”的工作業(yè)績，得到省、市充分肯定。

一、完成的工作

（一）完成了《2013縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告129項(xiàng)主要工作任務(wù)》中的任務(wù)，積案化解成效顯著。

信訪底子厚重，信訪重點(diǎn)人員多、案件多，這是我縣近些年來面對的信訪工作現(xiàn)實(shí)。因此，推動(dòng)“積案化解”，減少“存量”一直是我們信訪維穩(wěn)工作中的一項(xiàng)迫切任務(wù)。在《2013縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告129項(xiàng)主要工作任務(wù)》中，明確規(guī)定縣處置中心、縣信訪局要力爭化解積案10件以上。今年來，通過全縣上下齊心協(xié)力，部門大力配合，截止到目前，已成功化解和穩(wěn)控32件，完成了縣委、縣政府交給的任務(wù)。

（二）完成《信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書》工作目標(biāo)，非訪量下降。

根據(jù)年初我縣與市簽訂的《信訪工作管理責(zé)任書》規(guī)定，我縣進(jìn)京非訪不得超過29人次，重復(fù)非訪不得超過13人次，赴省非訪不得超過48人次，當(dāng)前我縣進(jìn)京非訪20人次，同比下降52.4%，重復(fù)非訪11人次，同比下降31%，赴省非訪11人次，同比下降26%，均未超出《責(zé)任書》規(guī)定，且與同期相比，均有所下降。

（三）突出做好特防期的信訪維穩(wěn)工作，實(shí)現(xiàn)重大會(huì)議期間進(jìn)京赴省非訪“零登記”。

今年有全國“兩會(huì)”和黨的“十八大”兩個(gè)特別重大的特防期。我們根據(jù)形勢和任務(wù)對信訪維穩(wěn)工作做到了早安排、早落實(shí)，形成了“上下聯(lián)動(dòng)一盤棋”的工作局面，在兩個(gè)特防期間都實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京赴省非訪“零登記”，有力地應(yīng)對了“兩會(huì)”和“十八大”對我縣信訪維穩(wěn)工作的考驗(yàn)。

（四）信訪秩序好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)由亂到治的大好轉(zhuǎn)變

今年，我縣大力推行“三沉三帶”、“大下訪”、“一線工作法”，努力踐行“十最十不”和“七項(xiàng)硬性規(guī)定”，把做好群眾工作貫穿社會(huì)管理，始終全心全意為群眾排憂解難。堅(jiān)持廣泛宣傳，充分利用“今日”報(bào)，縣電視臺《平安》欄目，《手機(jī)報(bào)》等廣泛宣傳《信訪條例》，教育引導(dǎo)群眾正確理解法律，一旦發(fā)生矛盾糾紛，理性對待，自覺放棄過高要求，樹立依法按程序反映訴求的理念。另一方面，對無理取鬧，非法上訪，危害公共秩序和安全的，堅(jiān)決依法查處打擊到位。今年共打擊涉訪違法者22人次，通過一系列的措施的實(shí)施，黨群關(guān)系根本好轉(zhuǎn)，整體工作全面推進(jìn)，信訪秩序好轉(zhuǎn)。

二、我們的做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)空前重視

領(lǐng)導(dǎo)的重視是信訪工作重大推力之一。今年縣委、縣政府對信訪維穩(wěn)工作空前重視?？h委書記，縣長多次召開信訪維穩(wěn)工作現(xiàn)場辦公會(huì)，信訪案件點(diǎn)評會(huì)，切實(shí)解決信訪工作體制，機(jī)制和存在問題，為工作的開展打牢了基礎(chǔ)。尤其是縣委書記趙宇同志，今年來已十二次召開信訪維穩(wěn)工作專題會(huì)，會(huì)議之密，重視程度之高前所未有。正是在縣委、縣政府的高度重視和帶領(lǐng)、推動(dòng)下，全縣上下齊心協(xié)力，以扎實(shí)的工作，過硬的作風(fēng)促使我縣信訪秩序良性發(fā)展。

（二）觀念的轉(zhuǎn)變

維護(hù)群眾合法權(quán)益是從根本上遏制信訪高發(fā)的治本之策。工作中我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)要善待群眾，換位思考，轉(zhuǎn)變理念，變強(qiáng)調(diào)客觀因素為深究主觀因素，變歸咎于群眾刁蠻為從干部自身找原因，變事后解決為源頭預(yù)防，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)處置。堅(jiān)持全部合理的全部解決，部分合理的部分解決，過高要求引導(dǎo)到位，無理的心理疏導(dǎo)到位，對所有上訪人員盡力做到關(guān)心關(guān)懷到位。觀念的轉(zhuǎn)變，有力的促進(jìn)了工作的開展，進(jìn)一步拉近了干群距離，融洽了干群關(guān)系。

（三）機(jī)制的創(chuàng)新

我們一直以來不斷總結(jié)探索信訪維穩(wěn)工作有利的方式方法，并付諸于實(shí)踐，都取得了良好的實(shí)效。今年我們創(chuàng)新的機(jī)制有：

1、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)包案模式。改過去“多人包案”為“一人包案”，“自選包案”、“案件不息訪不換包案領(lǐng)導(dǎo)的模式”。既明確和強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，又使上訪的訴求可以得到更好的關(guān)注。

2、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)接訪。領(lǐng)導(dǎo)接訪日期由信訪局在前一年公布，方便群眾了解掌握。并由一名領(lǐng)導(dǎo)接訪改為兩名領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)接訪，在一名領(lǐng)導(dǎo)因公務(wù)不能接訪時(shí)，有另一名領(lǐng)導(dǎo)在，保證每個(gè)工作日有領(lǐng)導(dǎo)接訪。

3、創(chuàng)新案件集體會(huì)診制度。對一些重大疑難案件，我們實(shí)行“三會(huì)”（即縣五大家領(lǐng)導(dǎo)會(huì)，縣處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)、縣公正司法聯(lián)席會(huì)）點(diǎn)評會(huì)診制度。一方面分析案件癥結(jié)原因，明確主攻方向。另一方面明確工作職責(zé)，交辦相關(guān)部門辦理回復(fù)。集體會(huì)診制度為推進(jìn)重大疑難案件化解起到了良好的促進(jìn)作用，如珠泉鎮(zhèn)李玄素征地拆遷案的化解就是其中成功案件。

4、創(chuàng)新信息平臺，整合資源。我縣投資開發(fā)了縣信訪維穩(wěn)管理系統(tǒng)軟件，對所有進(jìn)入信訪維穩(wěn)處置程序的各類訴求，統(tǒng)一建檔，實(shí)現(xiàn)信息共享，這很大程度上減少了上訪人多頭上訪，領(lǐng)導(dǎo)多頭批示，部門多頭辦理回復(fù)，嚴(yán)重浪費(fèi)行政資源的弊端。

5、改革接訪方式。為進(jìn)一步提高工作效率，有效利用資源，我們逐步改革領(lǐng)導(dǎo)接訪方式，即：①、有包案領(lǐng)導(dǎo)的案子，不再接談，上訪人直接找包案領(lǐng)導(dǎo)；②、在辦理期限內(nèi)的案子，不接談；③、未到職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映過的訴求，不接談；④、優(yōu)先接談初信初訪者，使初信初訪人能及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映訴求。改變老戶、重訪者占用接訪領(lǐng)導(dǎo)大量接訪時(shí)間的情況。

三、當(dāng)前存在的主要問題

（一）信訪“存量”還很大。黨的“十八大”，我縣摸排和市交辦的重點(diǎn)案件85件，相對其他縣市，我們的“存量”很大。截止到目前，雖已成功化解了32件，但只占年初排查交辦68件重點(diǎn)疑難信訪案和信訪積案中的47%，積案化解工作還任重道遠(yuǎn)。

（二）工作開展不平穩(wěn)。個(gè)別單位和部門對信訪工作的重要性認(rèn)識不夠到位，對上級或縣領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪案件超期不作處理意見，致使矛盾激化。

（三）穩(wěn)控工作缺乏常態(tài)化。特防期間，全縣從上到下都能積極主動(dòng)，做好上訪人員的穩(wěn)控工作，及時(shí)匯報(bào)，反饋各種信息，服從調(diào)度。而在平時(shí)，穩(wěn)控工作責(zé)任的落實(shí)就被放松，從而出現(xiàn)“神不知鬼不覺”的人員失控現(xiàn)象。

（四）部分群眾依法信訪、依法維權(quán)的法制觀念淡漠。法制觀念的淡薄和個(gè)別上訪人心理的扭曲導(dǎo)致群眾集體上訪和越級上訪仍頻繁發(fā)生。這些人上訪成了一種習(xí)慣，一種手段，一種丑化政府形象和要挾政府的手段，把鬧訪當(dāng)鬧劇，非訪當(dāng)惡作劇。把個(gè)人利益凌駕于整體利益之上，將脫離了政策法律的民生與民本當(dāng)成他們的一個(gè)福利工具和口號，信訪不信法。

四、下一步工作措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任部門職責(zé)。當(dāng)前，個(gè)別責(zé)任部門對信訪工作認(rèn)識片面，履行職責(zé)不到位，片面認(rèn)為信訪主要是信訪局的事，與本部門關(guān)系不大，本部門是處于協(xié)助、配合的地位，不是主導(dǎo)地位。由此，工作主動(dòng)性和責(zé)任心大打折扣。我們強(qiáng)化責(zé)任部門職責(zé)，就是要改變這種不正確的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任部門履職盡責(zé)的責(zé)任心，主動(dòng)加強(qiáng)信訪工作，從源頭上預(yù)防信訪問題的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化包案化解。

1.無理訴求。在解釋、疏導(dǎo)未能收到實(shí)效的情況下，靈活地采取其它方法。如召開上訪人家屬座談會(huì)，村支兩委干部座談會(huì)等，讓群眾來評議，是屬其本人無理上訪還是政府不作為。盡可能地發(fā)揮群眾會(huì)議的作用來對其施加影響。

2.合理的訴求要敢買合理的帳。合理訴求久而未決，大多由于責(zé)任單位怕?lián)?zé)任，怕惹麻煩，遲遲不敢下決心所致。來年的工作中，我們要推動(dòng)各責(zé)任部門、單位增強(qiáng)或樹立敢下決心，敢買帳的觀點(diǎn)，力爭盡短時(shí)間，整合資金，將信訪案件解決，防止初訪拖成老訪，小案拖成大案。

3.疑難案件實(shí)行集體會(huì)診。對牽涉面廣，單一部門不能處理的疑難案件，要充分發(fā)揮集體會(huì)診的優(yōu)勢，整合資源“短、平、快”（時(shí)間短，平靜，快速）處理。

（三）治訪必先治吏

當(dāng)前有的部門、有的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)，工作不實(shí)干，熱衷于擺官駕，逞官威，講官話。遇事踢皮球、繞道走，不敢直面現(xiàn)實(shí)問題，無形中推動(dòng)上訪人越級上訪。今后我們將會(huì)同縣紀(jì)委、縣作風(fēng)辦對此類行徑要加大查處。

（四）治訪必先斷幕后

我縣的越級訪，尤其是抱團(tuán)越級訪，有著很多幕后組織、策劃、通風(fēng)報(bào)信的痕跡，但苦于一時(shí)掌握不了證據(jù)，挖不出幕后操縱者。來年我們準(zhǔn)備：

1、安排2－3名干警，專門搜尋幕后操縱者及證據(jù)，將其推到前臺來。

2、讓其來直面信訪問題，看是政府不作為，慢作為，亂作為還是其有意從中作梗，故意節(jié)外生枝，使事態(tài)嚴(yán)重化、擴(kuò)大化。如能斬?cái)嗄缓蠛谑郑铱h信訪定能實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。

（五）切實(shí)加強(qiáng)信訪部門的自身建設(shè)，發(fā)揮自身工作能力提高推動(dòng)整體工作水平。結(jié)合當(dāng)前新形勢和新任務(wù)的要求，必須高度重視加強(qiáng)各級信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程。努力加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍思想、組織、作風(fēng)和業(yè)務(wù)等建設(shè)；改善組成人員年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，全面提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步提高綜合素質(zhì)。不斷提高信訪部門做好新形勢下信訪工作的能力和水平，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

（六）要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，用重點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)工作的整體推進(jìn)。當(dāng)前，信訪工作任務(wù)非常繁重，必須善于抓主要矛盾，把關(guān)鍵和突出問題解決好。各級各部門要根據(jù)各自的實(shí)際情況，重點(diǎn)抓好2013年信訪工作，并進(jìn)一步建立和完善長效機(jī)制和配套制度；進(jìn)一步抓好涉及人民群眾切身利益關(guān)系的重大問題的解決；同時(shí)盡可能創(chuàng)造條件深入群眾，加強(qiáng)法律、法規(guī)宣傳，積極引導(dǎo)群眾有秩序依法、依規(guī)上訪。工作中做到抓典型引好路，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)信訪工作整體上新水平。

（七）加強(qiáng)教育疏導(dǎo)和打擊相結(jié)合，整頓規(guī)范信訪秩序，精心組織力量，對尚未辦結(jié)息訪的信訪和涉法涉訴重要信訪事項(xiàng)，繼續(xù)做好上訪人的教育疏導(dǎo)。對于無理取鬧，越級上訪、纏訪等違法上訪迅速調(diào)查固定證據(jù)，按照相關(guān)法律法規(guī)政策，堅(jiān)決嚴(yán)肅打擊到位，整頓規(guī)范信訪秩序。