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2019年，公共資源交易中心在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和市中心的精心指導下，深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想，按照“服務(wù)規(guī)范化、管理流程化、平臺信息化”的思路，堅持規(guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合，擔當實干，積極進取，各項工作有效推進。按照市中心統(tǒng)計口徑，全年完成交易項目367個，交易額27.84億元，增收節(jié)資6.29億元，增收節(jié)資率26.50%。其中，建設(shè)工程招投標完成138個，交易額120271.29萬元，占總額的43.21%，節(jié)資額8640.75萬元，節(jié)資率6.70%；政府采購招投標完成130個，交易額30886.38萬元，占總額的11.10%，節(jié)資額2380.41萬元，節(jié)資率7.16%；土地交易完成63個，交易額124730.46萬元，占總額的44.81%，增值額51522萬元，增值率70.38%；產(chǎn)權(quán)交易完成36個，交易額2464.4萬元，占總額的0.89%，增值額379.58萬元，增值率18.20%。

一、主要工作開展情況

（一）以綠色通道為抓手，優(yōu)先服務(wù)重點項目。繼續(xù)推行綠色通道做法，對全縣重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點工作、精準扶貧以及其他時效性強、時間緊急的五類項目，由對應(yīng)的業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導、業(yè)務(wù)股室負責人作為責任人，提供超前介入、容缺受理、優(yōu)先安排、限時辦結(jié)、聯(lián)動保障等五項服務(wù)，力促交易提速增效。一年來，棚戶區(qū)改造南苑小區(qū)工程、縣醫(yī)療中心大樓內(nèi)部裝修工程、洋峰學校工程、高鐵新區(qū)前家路道路工程、廉政教育中心工程、S216蜜蜂街至潭丘段公路改建工程、高標準農(nóng)田建設(shè)等重點項目納入綠色通道服務(wù)，均順利交易。如：5月14日，總投資3000多萬元的贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村土地整治重大工程開標。該項目設(shè)有5個標段，有649家企業(yè)參與投標。中心會同相關(guān)部門制定預(yù)案，對整個開標流程精心組織，經(jīng)過十多個小時連續(xù)的緊張工作，開標評標工作順利完成。整個開標評標活動組織嚴密，沒有出現(xiàn)質(zhì)疑、投訴、上訪等問題，項目按照既定安排及早進入施工階段。再如：6月26日，風情街國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣。經(jīng)過近15個小時的激烈角逐，拍賣于6月27日00:40許結(jié)束，成交價56330萬元，超出起拍價26730萬元，溢價率達90.3%，創(chuàng)我縣單宗土地拍賣總價歷史新高。在此次拍賣中，中心強化服務(wù)意識，注重溝通協(xié)調(diào)，對交易各環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，提醒相關(guān)部門認真履職，對交易全程進行監(jiān)控并存檔備查，確保程序到位、交易規(guī)范。針對交易時間長的情況，中心想人所想、急人所急，及時為相關(guān)部門人員提供好用餐、休息設(shè)施等服務(wù)，保障其能正常履職，為拍賣順利進行奠定了基礎(chǔ)。

（二）以需求需要為導向，持續(xù)提升服務(wù)水平。緊緊圍繞服務(wù)對象需求和工作發(fā)展需要，進一步改進工作方法，提升服務(wù)水平。一是完善場內(nèi)管理。進一步完善場內(nèi)設(shè)施，針對投標人日益增多的特點，在開標廳走廊處增設(shè)了直飲機1臺，解決投標人日常飲水問題。加強場內(nèi)秩序維護，聘請1名保安專門負責維持秩序，開標現(xiàn)場、單位院內(nèi)外車輛停放等秩序都得到進一步好轉(zhuǎn)。加強衛(wèi)生管理，聘請1名保潔員負責公共場所衛(wèi)生清掃，衛(wèi)生環(huán)境得到進一步提升。對人數(shù)較多的項目，由分管領(lǐng)導帶隊，加強開標現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為，及時制止糾正，營造良好的交易環(huán)境。對開標、評標、專家抽取等重要環(huán)節(jié)加強跟蹤服務(wù)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向相關(guān)部門反映，確保交易活動公平、公正、規(guī)范運行。二是加強日常協(xié)作配合。完善日常協(xié)作機制，對相關(guān)部門在實施項目監(jiān)督、出臺制度、處理投訴、查辦案件等方面予以大力協(xié)助，充分利用網(wǎng)上交易系統(tǒng)和電子監(jiān)控、檔案記錄等手段，為紀檢監(jiān)察、行政監(jiān)督、司法等部門履職提供良好的平臺支撐。全年中心共參與項目協(xié)調(diào)會30多次，為公安、審計、財政、發(fā)改、稅務(wù)、紀檢、巡察巡視等相關(guān)部門及業(yè)主單位提供交易檔案、數(shù)據(jù)報表共50多次，為相關(guān)部門履行職能提供了有力支持。三是破解檔案管理難題。著力破解檔案日益增多、保存難的問題，經(jīng)與檔案部門協(xié)調(diào)，將長期和永久類檔案移交給檔案部門保存。在檔案部門指導下，中心明確了移交檔案類別和范圍清單，并組織對所有需要移交的檔案進行全面清點和整理，確保檔案資料齊全、分類準確、整理規(guī)范。經(jīng)緊張工作，第一批檔案于6月中旬完成移交，共移交檔案1806件。四是加強保證金管理。嚴格按照規(guī)范化、精細化管理要求，推進保證金系統(tǒng)運用，加強保證金賬戶管理，嚴格繳退流程手續(xù)，堅持按月對賬和登記，確保資金安全運轉(zhuǎn)。2019年共代收代退保證金5萬多筆，代收保證金39.29億元，代退保證金36.27億元，沒有發(fā)生一筆錯誤現(xiàn)象。

（三）以完善機制為核心，深入推進交易改革。一是協(xié)助發(fā)改部門制定《限額以下政府投資工程項目發(fā)包暫行規(guī)定》。規(guī)定限額以下項目視情況主要采取直接發(fā)包或簡易招標確定建筑企業(yè)，同時對事前、事后的審批、監(jiān)管等要求進行明確，推動限額以下項目發(fā)包逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、高效化。二是推動產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上競價交易逐步實施全覆蓋。產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上競價交易自去年6月在我縣實施以來，在降低交易成本、提高工作效率、遏制圍標串標等方面的良好效果得到充分顯現(xiàn)，同時操作也進一步成熟。為積極推動該項工作，我們加強宣傳引導，與產(chǎn)權(quán)單位、監(jiān)管部門形成思想共識，對每個進場的產(chǎn)權(quán)交易項目都優(yōu)先考慮采取網(wǎng)絡(luò)競價交易，現(xiàn)已形成以線上交易為常態(tài)、線下交易為例外的格局。三是制定《政府采購機構(gòu)進場工作流程表》。對由社會中介機構(gòu)采購的政府采購項目，列舉出機構(gòu)從項目進場到采購結(jié)束各環(huán)節(jié)須完成的事項清單，并細化具體要求。采取這種做法以后，機構(gòu)服務(wù)更規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量進一步提升。四是開展評標專家、機構(gòu)行為評價。按照全省統(tǒng)一要求，主動聽取交易相關(guān)方對評標專家、機構(gòu)行為的評價，及時在省網(wǎng)上交易平臺錄入，促進評標專家、機構(gòu)規(guī)范行為。目前，所有項目均按“一標一評”的要求開展了評標專家、機構(gòu)行為評價，其中建中工程有限公司、法正項目管理集團有限公司、江西眾誠投資咨詢有限公司、江西省機電設(shè)備招標有限公司等中介機構(gòu)，因時存在不良行為被扣分。五是積極協(xié)調(diào)解決熱點問題。針對潛在競買人反映辦理CA數(shù)字證書費用過高的問題，我們認真收集意見建議，積極向省公管辦、市辦證中心等單位反映協(xié)調(diào)。目前，相關(guān)費用由原來的180元降到現(xiàn)在的80元，減輕了競買人負擔。

（四）以主題教育為契機，全面加強隊伍建設(shè)。一是加強思想教育。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，結(jié)合實際抓緊抓實學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實等各項工作，黨員干部的理論水平和思想認識進一步提升。加強黨支部工作，精心開展、黨員活動日、組織生活會和民主評議黨員等活動，提升黨員干部的政治素質(zhì)。在全市公共資源交易系統(tǒng)慶祝新中國成立70周年暨“不忘初心、牢記使命”主題教育演講和知識競賽中，兩項比賽中心均取得三等獎的好成績。二是持續(xù)改進作風。以“五型”政府建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)等工作為抓手，推行“擔當實干、馬上就辦”工作作風，加強效能制度落實情況的監(jiān)督檢查，推動工作效率持續(xù)提高、服務(wù)水平持續(xù)改進。加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，派員參加政府采購等業(yè)務(wù)培訓，組織赴遂川、萬安、峽江等兄弟縣市中心學習考察，并在中心內(nèi)部經(jīng)常開展業(yè)務(wù)學習討論，中心人員業(yè)務(wù)素質(zhì)進一步提升。三是做好中心工作?？朔耸稚?、任務(wù)重等困難，以高度的政治責任感，扎實做好縣委、縣政府下達的各項中心任務(wù)。做好登革熱疫情防控工作，上門入戶開展登記、宣傳、環(huán)境整治等工作，負責的善政片區(qū)羅家巷46戶居民均未出現(xiàn)感染疫病的問題。認真做好棚戶區(qū)改造幫扶工作，負責幫扶的6戶拆遷戶全部按時簽約選房。做好防汛工作，先后派員4人晝夜巡查值守贛東大堤2.1公里，及時排查處置險情，有效保障了大堤安全。做好精準扶貧工作，對負責幫扶的15戶貧困戶，堅持每周定期上門走訪，落實各項幫扶措施，幫扶工作有序有效開展。此外，綜治、路長制、公共機構(gòu)節(jié)能、創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)園、創(chuàng)文明城、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)幫扶、四聯(lián)四促、社區(qū)共建等各項工作均進展有序。四是堅守廉潔底線。通過開展黨員廉政教育日、觀看警示教育片、上廉政黨課、學習違紀違法案例通報等方式，經(jīng)常開展反腐倡廉教育，讓每一位黨員干部將紀律規(guī)矩內(nèi)化于心，做到知敬畏、存戒懼、守底線。落實一崗雙責，進一步加強內(nèi)部管理，嚴格執(zhí)行公共資源交易法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，確保各項工作廉潔高效運行。

二、存在的問題

在工作中我們也遇到了一些問題和困難，主要有：

（一）政府采購有時存在“隱性”圍標串標現(xiàn)象。采購監(jiān)督部門推行“還權(quán)于采購人”以后，不再對采購文件進行事前審查，側(cè)重于事后監(jiān)管。一些采購方案存在技術(shù)參數(shù)“門檻”，符合條件的潛在供應(yīng)商較少，易造成圍標串標。表現(xiàn)在現(xiàn)實中就是采購技術(shù)參數(shù)多，報名供應(yīng)商往往只有3家（2019年，進場政府采購項目共130個，類似項目達78個，占比60%），最終結(jié)果往往是接近預(yù)算價中標，市場競爭不夠充分，節(jié)資率偏低。

（二）集中采購沒有形成規(guī)模效應(yīng)。采購單位采購計劃性不強，報批隨意性大，以致采購量小批次多，沒有形成集中采購應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)。

（三)工程領(lǐng)域租借資質(zhì)投標、借多家資質(zhì)圍標等違規(guī)行為仍然比較普遍。盡管該項工作按照職能分工由行政監(jiān)督部門牽頭負責，相關(guān)部門也做了很多工作，但是由于整治難度大，形勢依然比較嚴峻，也給公共資源交易工作帶來了不良影響。

三、下一步工作思路

2020年，縣公共資源交易中心工作將以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照國家、省、市、縣關(guān)于公共資源交易平臺整合共享要求和縣委、縣政府的決策部署，以加強平臺建設(shè)、完善制度規(guī)則、實現(xiàn)信息共享、提升服務(wù)水平為重點，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化公共資源交易營商環(huán)境，強化干部隊伍建設(shè)，全力構(gòu)建陽光規(guī)范、廉潔高效的公共資源交易平臺。

（一）在服務(wù)重點項目上展示新作為。堅持重點項目招標采購工作綠色通道，將重大項目、精準扶貧項目、為民辦實事項目、季節(jié)性時效性較強的項目等納入綠色通道范圍，按照“能簡則簡、能優(yōu)則優(yōu)、特事特辦、急事急辦”的原則，采取更加高效、便捷的服務(wù)措施，促進項目盡快落地。在時間效率上，實行“全天候、零時限”服務(wù)，進場招標登記即到即辦，相關(guān)手續(xù)當天查驗完畢，在符合法定時限要求的前提下，周末、節(jié)假日正常安排開評標活動。在銜接配合上，建立重點項目招標工作聯(lián)系對接制度，與項目單位主動聯(lián)系，提前到項目單位了解項目進度，介紹招標采購相關(guān)政策和程序，預(yù)判分析招投標工作中可能出現(xiàn)的問題，全力全速配合項目單位做好招標采購工作。

（二）在優(yōu)化營商環(huán)境上推出新舉措。一方面，密切關(guān)注位于便民服務(wù)中心大樓的新場地建設(shè)動態(tài)，加強與建設(shè)指揮部的溝通協(xié)調(diào)和工作跟蹤，推進新場地建設(shè)，力爭2020年內(nèi)實現(xiàn)搬遷。重點是協(xié)調(diào)相關(guān)單位，圍繞中心職能定位和工作需要進行設(shè)計和施工，使建成后的新場地設(shè)施健全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美，保障各方主體便捷參與交易活動。另一方面，從提高效率、降低成本、方便群眾、信息共享等方面入手，進一步推進公共資源交易領(lǐng)域“放管服”改革，切實做好各類項目交易服務(wù)。對各類交易流程和服務(wù)標準進行再疏理，制定交易中心項目服務(wù)清單，明確材料要求和一次性告知內(nèi)容，進一步精簡交易環(huán)節(jié)、簡化交易流程，取消無實質(zhì)意義的人員到場和紙質(zhì)材料，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”，做到交易進場“零門檻”，交易過程“零拖延”，交易環(huán)節(jié)“零障礙”，交易服務(wù)“零距離”。

（三）在推進交易改革上探索新方法。一是探索實施遠程異地評標。讓標評專家通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對投標文件進行評審，采取在線語音視頻方式實時互動交流，以數(shù)字證書電子簽名方式確認評標結(jié)果，從而破解評標專家資源不足、評標專家固化等問題，規(guī)避交易風險，提高評審效率，推進電子化交易平臺深度運用。二是加強評標專家和機構(gòu)評價系統(tǒng)的運用。如實記錄評標專家和機構(gòu)的現(xiàn)實表現(xiàn)，并將考核評價與結(jié)果運用結(jié)合起來，促進評標專家和機構(gòu)規(guī)范自己的行為。三是積極建言獻策，優(yōu)化完善公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)。認真總結(jié)運行以來的成功經(jīng)驗，廣泛聽取各方主體的意見建議，梳理分析存在的突出問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對網(wǎng)上交易系統(tǒng)進行優(yōu)化完善。

（四）在加強自身建設(shè)上呈現(xiàn)新氣象。堅持“不忘初心、牢記使命”主題教育中的好做法，繼續(xù)推進黨支部標準化建設(shè)，不斷豐富“”、黨員活動日等活動內(nèi)容和形式，增強組織生活的儀式感和實效性，提高黨內(nèi)政治生活的吸引力、感染力和實效性，提升黨員干部的思想政治素質(zhì)。加強能力建設(shè)，通過集中學習培訓、崗位大練兵、外出學習考察等方式，著重培養(yǎng)干部職工專業(yè)技術(shù)能力、組織協(xié)調(diào)能力、推進落實能力，不斷提升業(yè)務(wù)操作水平和實際工作能力。加強作風建設(shè)，以落實工作任務(wù)和業(yè)務(wù)目標為要求，引導干部職工立足崗位爭做貢獻，在工作實踐中擔當使命、改進作風。加強廉政建設(shè)，盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，加大源頭防治力度，教育引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，著力建設(shè)一支政治可靠、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的高素質(zhì)人員隊伍。