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一、20*年安全生產(chǎn)各項指標(biāo)控制情況

1、一次死亡3人以上重大事故情況

全市共發(fā)生一次死亡3人以上重大事故4起。分別是3月6日，浙嶺漁23103漁船在生產(chǎn)時沉沒，造成4人死亡；3月30日，浙嶺漁6725漁船在生產(chǎn)時被大輪撞沉，8人失蹤（屬意外事故）；7月10日，塢根鎮(zhèn)坑潘水庫輸水隧道內(nèi)發(fā)生一氧化碳中毒，造成5人死亡（非企業(yè)事故）；12月6日，浙嶺漁運(yùn)281號在回港途中沉沒，造成16人失蹤。

2、總體指標(biāo)控制情況

20*年，全市共發(fā)生各類事故1489起，同比下降1.85%；累計死亡209人，同比上升0.97%，占全年省控指標(biāo)的80.38%、國控指標(biāo)的95.43%；受傷1452人，同比上升0.83%；直接經(jīng)濟(jì)損失1737.55萬元，同比下降1.57%。

3、分行業(yè)事故指標(biāo)控制情況

工礦企業(yè)事故發(fā)生16起，同比上升60%；死亡16人，同比上升60%，占全年省控指標(biāo)的100%、國控指標(biāo)的114%；受傷無，同比持平；直接經(jīng)濟(jì)損失172.6萬元，同比上升24.17%。

道路交通事故發(fā)生1298起，同比下降0.61%；死亡149人，同比下降2.61%，占全年省控指標(biāo)的83.24%、國控指標(biāo)的98.68%；受傷1452人，同比上升1.54%；直接經(jīng)濟(jì)損失849.02萬元，同比下降0.26%。

水上交通事故發(fā)生4起，同比下降42.86%；死亡1人，同比下降50%，占全年省控及國控指標(biāo)的50%；受傷無，同比持平；直接經(jīng)濟(jì)損失190萬元，同比下降45.54%。

火災(zāi)事故發(fā)生142起，同比下降10.69%；死亡1人，同比下降92.86%，占省控指標(biāo)的16.67%，國控指標(biāo)的33.33%；受傷無，同比下降100%；直接經(jīng)濟(jì)損失114.93萬元，同比下降28.9%。

漁船捕撈作業(yè)及運(yùn)輸事故共發(fā)生29起，同比下降17.14%；死亡42人，同比上升50%，占全年省控指標(biāo)的73.68%、國控指標(biāo)的85.71%；受傷無，同比持平；直接經(jīng)濟(jì)損失411萬元，同比上升55.39%。

二、20*年的主要工作

1、切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。年初，為適應(yīng)各地各部門領(lǐng)導(dǎo)班子人事的變動，及時調(diào)整了市安委會成員，由市長任主任，負(fù)總責(zé)，常務(wù)副市長任第一副主任，負(fù)責(zé)日常工作，其他6位副市長任副主任，分口把關(guān)，33個成員均由各部門現(xiàn)任一把手擔(dān)任，切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市安委會先后5次召開專題會議，對階段性的安全生產(chǎn)形勢和存在的主要問題進(jìn)行分析研究，葉海燕市長親自參加會議，部署工作。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各位分管領(lǐng)導(dǎo)每逢春節(jié)、五一、國慶等節(jié)假日，都會親自參加安全生產(chǎn)大檢查，并牽頭解決各線安全生產(chǎn)工作中的一些實際問題。同時，各鎮(zhèn)（街道）、各部門也高度重視安全生產(chǎn)工作，全市各鎮(zhèn)（街道）均建立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立健全機(jī)關(guān)全員安全責(zé)任制度，實行分線把關(guān)、分片負(fù)責(zé)、聯(lián)村捆綁，形成齊抓共管局面。全市各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)中隊的人員編制由原來的56人增編到70人，并要求做到專職專用，不脫崗、少混崗，確保安監(jiān)隊伍人員到位、精力到位、工作到位。20*年，我們還為全市的安監(jiān)中隊統(tǒng)一裝備了新的執(zhí)法車輛，做到車型統(tǒng)一、標(biāo)識統(tǒng)一、外觀統(tǒng)一，保證監(jiān)管工作的正常開展。

2、層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。年初，做好了市政府與16個鎮(zhèn)（街道）、27個部門安全生產(chǎn)責(zé)任書的簽訂工作，明確了各級、各部門的安全監(jiān)管職責(zé)，并督促各鎮(zhèn)（街道）、各部門單位將責(zé)任書層層分解，簽訂落實到村（居）、企業(yè)、班組、車船及特殊崗位等最基層，努力構(gòu)筑“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步強(qiáng)化各級各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，市委市政府出臺了安全生產(chǎn)一票否決制度，對安全生產(chǎn)工作達(dá)不到有關(guān)要求的，取消相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、部門（單位）當(dāng)年各類評優(yōu)評先資格；市安委會還出臺了安全生產(chǎn)警示制度，受到警示的單位必須針對存在的問題及時整改，并向市政府作出說明，報送整改報告。同時我們還在全市各鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)探索推行安全工作“四項制度”，即機(jī)關(guān)全員安全責(zé)任制度、月查月報制度、ABC分類動態(tài)管理制度和安全生產(chǎn)工作與機(jī)關(guān)干部、村干部獎金掛鉤制度，通過實施“四項制度”，鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部人人頭上有安全責(zé)任，人人肩上有安全擔(dān)子，有力促進(jìn)了安全生產(chǎn)各項工作的落實。

3、深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，從6月份開始，組織在全市范圍部署開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，并把這項工作作為安全生產(chǎn)一項重要工作來抓，按照責(zé)任落實到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳發(fā)動到位、隱患排查整改到位的要求，督促各級層層建立了組織機(jī)構(gòu)，制定了實施方案，開展了宣傳發(fā)動，并落實責(zé)任分工，深入開展隱患排查治理。市政府先后召開2次全市隱患排查治理專項行動動員大會，對排查治理工作進(jìn)行了部署。在整個隱患排查治理工作過程中，全市各級做到思想重視，行動迅速，措施有力，排查深入，取得了積極成效。全市共有18199家工礦商貿(mào)企業(yè)開展了安全隱患自查自改，自查隱患8174條，已自改7591條，整改率達(dá)92.9%；其中自大隱患780條，已自改769條，其余列入治理計劃，并落實治理資金696萬元。在交通運(yùn)輸、市場商場等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，共有5*4家企業(yè)進(jìn)行了自查自改，查出隱患3257條，已自改2751條，整改率84.5%，其中重大隱患80條，已自改78條，其余列入治理計劃。通過開展隱患排查治理專項行動，有效改善了全市安全生產(chǎn)環(huán)境。此外，結(jié)合隱患排查治理工作，還組織開展了臨水臨崖高落差隱患排查和重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查工作。

4、大力開展安全生產(chǎn)專項整治。20*年，我們在抓好面上安全生產(chǎn)工作的同時，繼續(xù)加大專項整治力度，在全市范圍內(nèi)部署開展了火災(zāi)隱患、道路交通、船舶修造、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、漁船捕撈作業(yè)及運(yùn)輸?shù)攘笮袠I(yè)專項整治，始終保持高壓的監(jiān)管態(tài)勢。4月份，下發(fā)了相關(guān)的專項整治文件，并落實各整治牽頭單位制訂相應(yīng)工作方案，逐級建立各相關(guān)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任人員，明確分工，切實抓好整治工作的落實。7月份，組織對各行業(yè)專項整治工作進(jìn)行督查，進(jìn)一步抓好各項工作的推進(jìn)。9月份，市安委會又專門聽取了各專項整治牽頭單位的工作匯報，對整治工作作了進(jìn)一步部署。年底，又組織開展專項整治總結(jié)驗收，不斷深化整治效果。通過開展安全生產(chǎn)專項整治，進(jìn)一步改善了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全狀況。同時，按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的要求，我們把專項整治與推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合起來，20*年在全市所有的礦山企業(yè)及部分危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和機(jī)械制造企業(yè)中開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，推動高危領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提高安全管理的規(guī)范化程度，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)有效的安全生產(chǎn)保障體系。

5、切實抓好重大隱患整改工作。年初，我們在工礦企業(yè)、道路交通、消防等領(lǐng)域共摸排出60多家重大事故隱患整改單位，其中有3家工礦企業(yè)、1家火災(zāi)隱患單位、7處道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段列入*市重大事故隱患整改單位；1家工礦企業(yè)、1家火災(zāi)隱患單位、4處道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段列入省級重大事故隱患整改單位。另有18家企業(yè)作為市本級重大事故隱患整改單位發(fā)文公布，并在《*日報》公告。對摸排上來的所有隱患單位，無論是否公布，我們都逐家抓好整改落實，責(zé)成相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)限期出臺整改方案，落實相關(guān)措施，組織督查驗收，確保整改到位。截止年底，市政府公布的18家隱患單位，已全部整改到位；省級、*市級公布的工礦企業(yè)、火災(zāi)隱患單位也已全部整改到位，道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段整治落實資金432萬元，絕大部分已整改到位；臨水臨崖危險路段整改投入資金190余萬元，增補(bǔ)鋼質(zhì)護(hù)欄11000多米。我們還把隱患單位掛牌督辦制度向鎮(zhèn)（街道）一級延伸，要求每個鎮(zhèn)（街道）都必須公布一批本轄區(qū)的重大事故隱患單位，整改結(jié)果接受全社會的監(jiān)督。同時，切實加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控管理，深入開展重大危險源的普查工作，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行安全評估、評價工作，分類登記建檔，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，防止重特大事故的發(fā)生。全市在?；I(lǐng)域摸排出重大危險源97家。

6、繼續(xù)深化“全員安全培訓(xùn)工程”。為全面完成*市下達(dá)給我市兩年時間培訓(xùn)從業(yè)人員53.5萬人次的任務(wù)，我們繼續(xù)加大力度，深入組織開展全員安全培訓(xùn)工作，并將培訓(xùn)對象由工礦企業(yè)為主向三產(chǎn)行業(yè)延伸。在*年完成31.77萬人次各類從業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，一方面，對*年未培訓(xùn)和*年新上崗的各類人員進(jìn)行普遍輪訓(xùn)；另一方面，對過去已訓(xùn)的各類人員以多種途徑進(jìn)行復(fù)訓(xùn)，努力實現(xiàn)年度培訓(xùn)目標(biāo)。為抓好全員安全培訓(xùn)工程的落實，市政府專門撥出全員安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)20萬元、企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)80萬元，用以保證全員培訓(xùn)工作的順利實施。在全市各地、各有關(guān)部門的精心組織實施下，20*年，我市共培訓(xùn)各類從業(yè)人員25.48萬人次，超額完成23.6萬人次的年度計劃，其中培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員6375人，電焊工、廠內(nèi)機(jī)動車等特殊工種作業(yè)人員3216人。特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)工作，我們兩年時間已累計培訓(xùn)13825人，培養(yǎng)造就了一大批基層安全工作者。

7、深入實施“安全生產(chǎn)月”活動。根據(jù)上級“安全生產(chǎn)月”活動的統(tǒng)一部署和要求，我們緊緊圍繞活動的主題，在全市范圍內(nèi)有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地組織開展了一系列活動，進(jìn)一步深入貫徹實施《安全生產(chǎn)法》和《浙江省安全生產(chǎn)條例》，采取多種措施大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策，推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，推進(jìn)安全文化建設(shè)，逐步提高全民安全意識。安全月期間，組織交通、交警、消防、海洋、建工、質(zhì)技監(jiān)等27個部門在市區(qū)東輝公園開展大型主題咨詢?nèi)栈顒樱l(fā)放100多種宣傳資料共計45000多份。組織開展“送千場安全電影下鄉(xiāng)活動”，在農(nóng)村電影放映前播放安全宣傳教育公益片；向全市10多萬手機(jī)用戶和小靈通用戶速遞安全生產(chǎn)短信；發(fā)放《致全市生產(chǎn)經(jīng)營單位的公開信》2萬多份，安全宣傳畫、招貼畫1600多套，國務(wù)院493號令2萬本，消防等宣傳資料5萬多份；出動宣傳車進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)；點(diǎn)播了以“安全生產(chǎn)月”為主題的電視連續(xù)劇，電視臺全月插播安全月宣傳標(biāo)語，并多次播放安全宣傳公益片；在《*日報》開辟專欄，開展公益宣傳；組織開展了“泰達(dá)杯”《浙江省安全生產(chǎn)條例》知識競賽和全市企業(yè)職工安全生產(chǎn)演講比賽，等等這些宣傳教育活動的開展，在全市營造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的安全意識。據(jù)不完全統(tǒng)計，“安全生產(chǎn)月”期間，全市上下共懸掛標(biāo)語（橫幅）1052條，張貼宣傳畫8950張，出黑板報1132期，出動宣傳車325臺次，舉辦知識競賽35場，參觀圖片展覽約30000人次，播放錄像（電影）358場，安全文藝宣傳15場，舉辦演講比賽12場，培訓(xùn)職工21580人，開展安全咨詢17次，發(fā)放宣傳資料90000多份，公眾受教育人數(shù)達(dá)到30多萬人。

8、扎實推進(jìn)“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動。根據(jù)省地關(guān)于“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動的部署，我們精心組織、認(rèn)真實施，全面開展了“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動。一是探索實施安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)委托下放，實現(xiàn)“關(guān)口前移、重心下移”。將由市安監(jiān)大隊履行的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)包括檢查權(quán)、復(fù)查權(quán)、隱患整改指令權(quán)、立案權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制措施權(quán)委托給鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），今年先在六個鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)，下步準(zhǔn)備全面推開。通過執(zhí)法權(quán)下放，既解決了基層有責(zé)無權(quán)的問題，又提高了監(jiān)管效率，促進(jìn)了安全法律法規(guī)在基層的有效實施。二是探索在制鞋行業(yè)中設(shè)置安全準(zhǔn)入條件，把住源頭關(guān)，減少安全隱患。制鞋企業(yè)是我市安全領(lǐng)域中的第一高危行業(yè)，全市有大小制鞋企業(yè)4000多家，“低、小、散”突出，“三合一”時有存在，安全隱患嚴(yán)重，一旦發(fā)生事故，后果極為嚴(yán)重，并且每年制鞋企業(yè)新開、關(guān)閉非常頻繁，初步估計每年關(guān)閉、新開的企業(yè)在1000家以上，給監(jiān)管工作帶來很大的難度。為此，我們積極研究解決辦法，對新開辦鞋業(yè)企業(yè)在審批前實行由鎮(zhèn)（街道）組織實地踏勘，前置把關(guān)，安全條件達(dá)不到要求的不準(zhǔn)開辦，從而在源頭上杜絕了大量新的隱患企業(yè)的產(chǎn)生。三是強(qiáng)化安全聯(lián)合執(zhí)法。在安全生產(chǎn)專項整治、事故隱患排查與整改、安全違法行為和重大事故查處等工作中，我們與各部門單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，形成合力，開展聯(lián)合執(zhí)法，取得顯著成效。如在火災(zāi)隱患整治中，各部門聯(lián)合行動，先后關(guān)停取締、停業(yè)整頓企業(yè)102家，關(guān)停無證“三合一”企業(yè)100多家。在聯(lián)合執(zhí)法中，對群眾反映強(qiáng)烈的問題，通過電視臺向全社會曝光，在社會上引起強(qiáng)烈反響。四是嚴(yán)格安全執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為。20*年，全市各級安全監(jiān)察部門不斷加大監(jiān)察執(zhí)法力度，采取日常巡查和突擊檢查相結(jié)合，對企業(yè)違法行為進(jìn)行了嚴(yán)格的稽查。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共發(fā)出整改指令書959份，強(qiáng)制措施決定書71份，立案查處安全生產(chǎn)違法案件123起，作出行政處罰123次，其中責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓64家，累計罰款246.7萬元上交國庫。立案數(shù)和罰款數(shù)較上年分別增長100%、280%，其中非事故案件占80%以上。同時，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，狠抓事故查處工作，做到發(fā)生一起，查處、結(jié)案一起，事故結(jié)案率達(dá)100%。

9、切實抓好安監(jiān)隊伍建設(shè)。圍繞建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、有戰(zhàn)斗力的安監(jiān)隊伍，切實加強(qiáng)全市安監(jiān)隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。深入開展了“作風(fēng)建設(shè)年”活動和“人民滿意機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動，機(jī)關(guān)作風(fēng)有了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，我局被評為全國安全生產(chǎn)監(jiān)管先進(jìn)單位。深入開展“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建活動，隊伍的思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和辦事效率有了明顯提高，橫峰安監(jiān)中隊被評為省級“群眾滿意示范基層站所”。出臺了市安監(jiān)局黨風(fēng)廉政建設(shè)六個不準(zhǔn)制度和機(jī)關(guān)效能建設(shè)七項制度，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制進(jìn)一步健全。抓好隊伍業(yè)務(wù)建設(shè)，多次組織局機(jī)關(guān)、大隊、中隊人員參加省、*市安全生產(chǎn)專業(yè)知識培訓(xùn)，每季組織開展執(zhí)法業(yè)務(wù)研討、法規(guī)學(xué)習(xí)、案卷互評和案例剖析，并注重對外考察交流，借鑒和學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗和做法，促進(jìn)隊伍“三懂五會”，即“懂法律政策、懂執(zhí)法程序、懂基本業(yè)務(wù)”，“會檢查、會調(diào)查、會用法、會執(zhí)法、會基礎(chǔ)工作”，提高了監(jiān)管能力和行政能力。

20*年，我市安全生產(chǎn)工作雖取得了一定成效，但存在的問題仍然不少，形勢仍不容樂觀，主要表現(xiàn)在：一是部分行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)，突出表現(xiàn)為船舶修造、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)事故多發(fā)，特別是漁業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸，重大事故時有發(fā)生。二是全市各類事故隱患仍大量存在，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠扎實；快速發(fā)展的個私經(jīng)濟(jì)數(shù)量多、規(guī)模小，安全生產(chǎn)投入不足，設(shè)施滯后。三是全民安全意識仍然淡薄，企業(yè)主體安全責(zé)任尚未落實到位；大量外來務(wù)工人員素質(zhì)低、意識差，已成為事故高發(fā)的主要群體，也增加了監(jiān)管難度；同時社會面的安全監(jiān)管也存在不少薄弱環(huán)節(jié)。所有這一切，都決定了新形勢下我市安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。我們將始終牢固樹立安全生產(chǎn)常抓不懈的思想，任何時候、任何情況下始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，以更大的決心，更有力的措施，更扎實的工作，確保全市的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為“建設(shè)平安*、構(gòu)建和諧社會”作出貢獻(xiàn)！