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20*年，各地、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策和部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，密切配合，較好地完成了安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，安全生產(chǎn)形勢保持總體平穩(wěn)、繼續(xù)趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。全市累計(jì)發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故3067起、死亡647人，同比分別下降19.40%、10.76%。其中，道路交通事故死亡572人，工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡30人，消防火災(zāi)事故死亡4人，全部控制在省安委會下達(dá)給我市的控制指標(biāo)以內(nèi)。事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。在20*年度省安全生產(chǎn)目標(biāo)考核中我市榮獲優(yōu)秀等次?；仡?0*年全市安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)抓了以下幾個方面的工作：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任。各地、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，明確工作目標(biāo)和保障措施，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。一是落實(shí)責(zé)任體系。市政府與各縣（市）、區(qū)政府簽訂了20*年安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任書，對目標(biāo)管理責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化和量化，增強(qiáng)了目標(biāo)體系的科學(xué)性、針對性和可操作性，建立了較完善的責(zé)任目標(biāo)和考核指標(biāo)控制體系。各地、各有關(guān)部門把安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層和生產(chǎn)經(jīng)營單位，進(jìn)一步強(qiáng)化了“兩個主體”和“兩個負(fù)責(zé)制”，完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作。二是加強(qiáng)督查考核。在推進(jìn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作和目標(biāo)考核工作中，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，各地、各部門對目標(biāo)任務(wù)完成情況實(shí)行了定期督查、定期通報，強(qiáng)化監(jiān)督約束和過程控制，進(jìn)一步增強(qiáng)了目標(biāo)意識。從市政府組織的考核情況看，去年各地、各有關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況普遍好于往年，絕大多數(shù)在良好以上。三是嚴(yán)肅追究安全生產(chǎn)責(zé)任。各地區(qū)、各部門在評先評優(yōu)中普遍實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決制”。按照“四不放過”的原則，對各類事故認(rèn)真調(diào)查處理，僅全市安監(jiān)系統(tǒng)會同紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)依法查處安全生產(chǎn)事故65起，建議按黨紀(jì)、政紀(jì)處分41人，建議追究刑事責(zé)任3人。

（二）落實(shí)工作責(zé)任，排查治理隱患。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專面行動的通知》和《江蘇省開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動總體實(shí)施方案》的精神，結(jié)合我市安全生產(chǎn)實(shí)際，迅速成立了以市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《南通市開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動總體實(shí)施方案》，召開了全市安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動推進(jìn)會，全面部署和落實(shí)隱患排查治理專項(xiàng)行動。同時把安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動列入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，促進(jìn)了各地各級開展工作的力度。二是全面排查，扎實(shí)推進(jìn)。各地、各部門和各單位根據(jù)全市的部署和要求，深刻吸取我市近年來發(fā)生的重大事故、重復(fù)事故和險情的教訓(xùn)，深入宣傳，廣泛發(fā)動，全面排查。各類企業(yè)按照要求，認(rèn)真開展自查，在治理上狠下功夫。各地、各部門在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，及時對本行政區(qū)域、本行業(yè)隱患排查治理工作情況進(jìn)行了督促檢查。市安委辦多次組織相關(guān)部門人員對各地、各有關(guān)部門開展隱患排查治理專項(xiàng)行動以及打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營情況進(jìn)行督查，有力推進(jìn)了全市隱患排查治理專項(xiàng)行動的深入開展。20*年底，全市排查出各類隱患20731個。三是掛牌督辦，務(wù)求實(shí)效。市安委會辦公室根據(jù)各地自查上報的情況，進(jìn)行了匯總梳理，召開市安委會主任辦公會議，對4個省級、16個市級重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，建立三級督辦責(zé)任制，明確了整改責(zé)任單位、督辦單位、督查單位及責(zé)任。去年底，20個掛牌督辦整改的事故隱患，已有14個整改到位，其余的均制定了整改方案，落實(shí)了安全措施。

（三）加大工作力度，深化專項(xiàng)整治。20*年，全市在9個行業(yè)開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，明確整治目標(biāo)，落實(shí)整治措施，探索長效監(jiān)管辦法，進(jìn)一步改善了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全狀況，有力地遏制和減少了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。道路交通方面，圍繞“壓降事故、治亂保暢、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高道路交通管理水平”的整治目標(biāo)，全面落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，突出開展了城市道路交通綜合治理、高速公路交通違法整治、道路交通安全集中整治等系列專項(xiàng)行動，全市道路交通安全環(huán)境有所改善。水上交通（渡口渡船）方面，著力開展了轄區(qū)內(nèi)長江水域8條客（汽）渡線43艘汽渡船違章航行整治、船舶載運(yùn)危險貨物專項(xiàng)整治、防船舶碰撞泄漏專項(xiàng)整治、住家船舶專項(xiàng)整治和農(nóng)用自備船非法載客專項(xiàng)整治，加強(qiáng)了洋口港、蘇通大橋等水上重點(diǎn)建設(shè)工程的安全監(jiān)管，確保了長江航道南通段的安全平穩(wěn)和水上重點(diǎn)工程的安全建設(shè)。海洋漁業(yè)（灘涂養(yǎng)殖）方面，圍繞“平安漁業(yè)、和諧海洋”的總體目標(biāo)，積極推進(jìn)灘涂養(yǎng)殖企業(yè)“三化五覆蓋”工作，切實(shí)解決灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)組織管理松散的突出問題，努力提高灘涂養(yǎng)殖企業(yè)的抗風(fēng)險能力。危險化學(xué)品方面，通過強(qiáng)化危化品生產(chǎn)儲存專門區(qū)域安全監(jiān)管、強(qiáng)化?；菲髽I(yè)試生產(chǎn)安全監(jiān)管、強(qiáng)化違法違規(guī)化工生產(chǎn)企業(yè)的查處等工作，重點(diǎn)解決了?；飞a(chǎn)經(jīng)營活動中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，全年關(guān)閉小化工生產(chǎn)企業(yè)124家，完成了省下達(dá)的指標(biāo)，促進(jìn)了危化品行業(yè)的安全發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械方面，以“平安農(nóng)機(jī)”為載體，積極開展農(nóng)機(jī)掛靠專項(xiàng)行動，消除監(jiān)管盲區(qū)，提高了農(nóng)機(jī)具上牌率、參檢率和投保率。消防安全方面，以火災(zāi)隱患普查及“三合一”場所整治為切入點(diǎn)，集中查處習(xí)慣性違法行為，強(qiáng)勢推進(jìn)重大火災(zāi)隱患掛牌督辦工作，取得連續(xù)6年無重大火災(zāi)事故的可喜成績。建設(shè)工程方面，以企業(yè)施工許可、安全報監(jiān)、建筑意外傷害保險辦理等為抓手，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)資格和執(zhí)業(yè)人員的資格管理，進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場安全管理。特種設(shè)備方面，以化工生產(chǎn)企業(yè)特種設(shè)備、土鍋爐、氣瓶等特種設(shè)備為重點(diǎn)，加大對特種設(shè)備安全管理薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，建立動態(tài)和長效管理機(jī)制，保證特種設(shè)備的安全運(yùn)行。作業(yè)場所高毒物品職業(yè)危害方面，以化工、鋼絲繩以及使用液氨、液氯等高毒物品的企業(yè)為專項(xiàng)整治重點(diǎn)，開展了有毒有害氣體的專項(xiàng)普查，摸清了危險源的基本情況，加強(qiáng)對有毒有害使用企業(yè)和存在封閉、半封閉空間等缺氧危險作業(yè)場所的安全監(jiān)管，改善了作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生狀況。

（四）加強(qiáng)安全教育，提升安全素質(zhì)。強(qiáng)化樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，著力提高全社會安全意識和素質(zhì)。一是繼續(xù)推進(jìn)百萬職工安全生產(chǎn)知識電視培訓(xùn)工作。20*年，全市職工電視培訓(xùn)人數(shù)累計(jì)達(dá)到24.5萬人，形成了電視職工培訓(xùn)的“南通模式”，企業(yè)職工特別是農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識和自我防護(hù)能力得到提高。全國致公黨名譽(yù)副主席楊紀(jì)珂專程來通作重要指示并對我市的做法和經(jīng)驗(yàn)給予高度肯定和評價。二是扎實(shí)開展了“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等活動，強(qiáng)化了全民安全意識。活動中，全市緊緊圍繞“綜合治理、保障平安”的活動主題，開展了送“安全”進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村，安全生產(chǎn)知識競賽，安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?，事故警示教育等宣傳教育活動。全市共發(fā)放宣傳資料100萬多份，社會受教育人數(shù)超過176萬多人。共有2175家企事業(yè)單位、53萬多名職工參加了“安康杯”競賽活動。三是廣泛開展了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班，145名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)參加了培訓(xùn)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）分管領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。加強(qiáng)了對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員等重點(diǎn)崗位從業(yè)人員培訓(xùn)考核工作，有效提高了重點(diǎn)崗位從業(yè)人員的安全素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)源頭管理，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是落實(shí)《安全生產(chǎn)許可證條例》，依法加強(qiáng)源頭管理。在危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)、嚴(yán)格審核，督促有關(guān)單位、企業(yè)加大安全投入，提高安全生產(chǎn)水平。二是深入推進(jìn)生產(chǎn)型企業(yè)安全生產(chǎn)分類評估監(jiān)管工作。20*年實(shí)行分類評估監(jiān)管的企業(yè)范圍已從工業(yè)定報企業(yè)擴(kuò)大到所有工業(yè)企業(yè)，有力提高了安全生產(chǎn)監(jiān)管效率。全年完成9268家7人以上工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的分類評估，其中：A類企業(yè)138家，B類企業(yè)7027家，C類企業(yè)2057家，D類企業(yè)46家。三是切實(shí)抓好危險化學(xué)品試生產(chǎn)安全監(jiān)管。去年，我市在全省率先開展了創(chuàng)建危險化學(xué)品安全試生產(chǎn)縣（市）、區(qū)活動，加強(qiáng)試生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督，提高了企業(yè)的本質(zhì)安全度。四是加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以建設(shè)新農(nóng)村為契機(jī)，深入開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建活動，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，延伸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，基層安全監(jiān)管力量得到加強(qiáng)。去年底，全市9個縣（市）區(qū)全部成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站（所）。五是積極實(shí)施安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了市安監(jiān)局等部門制定的《南通市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理實(shí)施意見》，市勞動和社會保障局、市安監(jiān)局等部門制定了《南通市工傷保險浮動費(fèi)率管理暫行辦法》，建立了促使企業(yè)自覺增加安全投入、自覺防范事故的機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市工傷保險費(fèi)率下調(diào)的企業(yè)達(dá)到2898家，江山農(nóng)化半年就少支出30余萬元。六是加強(qiáng)了重大項(xiàng)目、重大活動的安全監(jiān)管。亞藝節(jié)等“五大活動”期間，全市未發(fā)生有影響的安全事故，提供了有力的安全保障。

當(dāng)前，安全生產(chǎn)存在的突出問題：一是安全發(fā)展理念、安全生產(chǎn)方針政策宣傳貫徹還不夠深入。相當(dāng)部分同志的思想認(rèn)識問題并未真正解決，安全生產(chǎn)工作仍然停留在表面上，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”、“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去”的現(xiàn)象仍然存在，不能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，安全生產(chǎn)責(zé)任層層衰減。二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)還不夠到位。有些企業(yè)安全投入不足，歷史欠帳較多，生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備落后；無視法律法規(guī)，為了追求利潤，不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)；安全管理制度不健全，管理混亂，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象屢禁不止。三是隱患排查治理還不夠深入。隱患排查治理工作發(fā)展不平衡，部分地區(qū)、單位僅滿足于一般性地布置、號召，并未真正開展；已經(jīng)排查出來的隱患，尚未得到根治，新的隱患還在不斷滋生，隨時可能釀成安全事故。四是安全監(jiān)管體制還不夠完善。雖然9個縣（市）、區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都已成立了安全監(jiān)管站（所），但監(jiān)管力量不足、監(jiān)管不到位、監(jiān)管效率低等問題尚未得到根本解決；基層部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚不完善、未能形成合力等現(xiàn)象比較突出。