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一、工作目標(biāo)

杜絕發(fā)生特大事故，力爭(zhēng)不發(fā)生重大事故，一般性事故明顯減少，努力實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“零增長(zhǎng)”，力爭(zhēng)有所下降；道路交通、水上交通、漁業(yè)生產(chǎn)、“三合一”、危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全狀況繼續(xù)改善，全市安全生產(chǎn)總體形勢(shì)進(jìn)一步趨好。

二、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，按照國(guó)務(wù)院、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和全面建設(shè)“平安*”的總體部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”方針，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)深化專項(xiàng)整治，大力開(kāi)展安全宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加強(qiáng)自身建設(shè)，積極探索創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)我市安全生產(chǎn)工作的新局面，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)作出不懈努力。

三、工作重點(diǎn)

（一）堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)

根據(jù)市政府的目標(biāo)責(zé)任要求，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”以及“分級(jí)管理、屬地管理”的原則，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。一是依法落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。指導(dǎo)和督促企業(yè)全面貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備管理人員，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，積極試行企業(yè)內(nèi)部職工安全生產(chǎn)承諾書(shū)的簽約，把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。特別要把落實(shí)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、無(wú)主管企業(yè)、重點(diǎn)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)責(zé)任作為重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)改變責(zé)任不清、管理不嚴(yán)、有章不循現(xiàn)象。二是依法落實(shí)有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。主要是督促各部門依照《安全生產(chǎn)法》在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。三是進(jìn)一步落實(shí)各鎮(zhèn)（街道）政府的安全責(zé)任。加大責(zé)任制的考核力度，形成強(qiáng)有力的激勵(lì)和約束機(jī)制。四是加大安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的督查，達(dá)到“二個(gè)確保”，確保市政府與各安全生產(chǎn)主管部門和鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)簽訂率百分百，主管部門和鎮(zhèn)（街道）與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)簽訂率百分之九十五以上，確保安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。五是探索建立安全生產(chǎn)一票否決制度，安全生產(chǎn)警示制度、道路交通告誡和問(wèn)責(zé)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，及時(shí)研究和解決安全工作中的重大問(wèn)題，確保安全發(fā)展。

（二）堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

樹(shù)立“隱患就是事故”的觀念，把預(yù)防事故作為安全生產(chǎn)工作的主體任務(wù)。一是加強(qiáng)安全檢查和督查，重點(diǎn)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和使用單位，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位、礦山的安全監(jiān)督檢查工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重大節(jié)假日以及汛期、夏季高溫季節(jié)等時(shí)段的安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。二是加大危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故隱患整改力度。繼續(xù)開(kāi)展重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源普查工作，定期公布一批市級(jí)重大事故隱患整改單位。健全全市重大事故隱患整改和危險(xiǎn)源的監(jiān)控體系，實(shí)行轄區(qū)、部門重大事故隱患整改和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控責(zé)任制。完善普查、確認(rèn)、整治、驗(yàn)收全過(guò)程的工作程序和要求，規(guī)范重大安全生產(chǎn)事故隱患整治工作，確保按質(zhì)、限期完成重大隱患整治工作。三是繼續(xù)建立完善安全生產(chǎn)A、B、C分類管理制度，健全安全管理檔案，跟蹤督促隱患整改，提高監(jiān)督管理的針對(duì)性和實(shí)效性。四是進(jìn)一步督促各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門、企業(yè)加強(qiáng)日常安全監(jiān)管和防范，做好職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，切實(shí)消除各類事故隱患。

（三）堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的宣教培訓(xùn)

把20*年作為我市“安全生產(chǎn)年”，認(rèn)真組織，積極開(kāi)展內(nèi)容更豐富、形式更多樣、聲勢(shì)更大、效果更好的社會(huì)化宣傳，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的廣泛關(guān)注和高度重視。一是廣辟渠道，借助各種媒體，采用多種形式，大力開(kāi)展宣傳黨的十六屆五中全會(huì)提出的“安全發(fā)展”的科學(xué)內(nèi)涵，大力宣傳安全生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和重要意義，使“安全發(fā)展”成為全社會(huì)的共識(shí)。二是繼續(xù)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，利用知識(shí)競(jìng)賽、廣場(chǎng)咨詢、文藝演出以及廣播電視、橫幅標(biāo)語(yǔ)、公益廣告等手段，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，普及安全生產(chǎn)常識(shí)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的安全管理和全民的安全文化素質(zhì)。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳，進(jìn)一步做好社區(qū)、學(xué)校的消防、道路交通安全宣傳教育工作，加大農(nóng)村消防、道路交通安全宣傳力度，使生產(chǎn)安全、消防安全、道路交通安全深入人心。四是繼續(xù)抓好各類人員，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員、特種作業(yè)人員，以及礦山、煙花爆竹、建筑施工、船舶修造企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作，增強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)，提高自我防范能力。同時(shí)，有針對(duì)性地組織各專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事故的快速反應(yīng)能力和搶險(xiǎn)救援能力。

（四）堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

根據(jù)我市安全生產(chǎn)的區(qū)域特點(diǎn)，繼續(xù)組織開(kāi)展以危化企業(yè)、“三合一”企業(yè)和船舶修造企業(yè)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。?；髽I(yè)要按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的要求，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和許可證的發(fā)放審查工作，重點(diǎn)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和使用單位的安全檢查工作，對(duì)劇使用企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行登記備案制度，對(duì)其他使用?；菲髽I(yè)，要進(jìn)行調(diào)查摸底，強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)管理，制定相應(yīng)監(jiān)控措施。繼續(xù)加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所的消防和“三合一”企業(yè)的安全專項(xiàng)整治工作，在做好對(duì)安全事故隱患排查工作的基礎(chǔ)上，確定并公布一批重大事故隱患整改單位，分級(jí)落實(shí)責(zé)任，限期抓好整改。繼續(xù)抓好船舶修造行業(yè)的安全專項(xiàng)整治，按照溫政辦發(fā)[20*]80號(hào)確定的10大方面、56項(xiàng)整治內(nèi)容，對(duì)照船舶修造行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治驗(yàn)收細(xì)則，逐條逐項(xiàng)整改、完善、規(guī)范提高，同時(shí)深入開(kāi)展“安全文明船廠”創(chuàng)建活動(dòng)，探索建立船舶修造行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，使全市絕大多數(shù)船舶修造企業(yè)達(dá)到“安全文明船廠”的標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)揮綜合監(jiān)管職能，督促協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）、各部門，繼續(xù)深入開(kāi)展道路交通、水上交通、海洋漁業(yè)、礦山開(kāi)采、建筑施工、特種設(shè)備使用、易燃易爆行業(yè)安全等專項(xiàng)整治，制訂出切實(shí)可行的整治措施，加大對(duì)事故隱患的整改力度，推進(jìn)安全生產(chǎn)秩序逐步好轉(zhuǎn)。

（五）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查

把20*年作為貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的推進(jìn)年，圍繞《安全生產(chǎn)法》的全面貫徹實(shí)施，重點(diǎn)做好四件事：一是加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步配強(qiáng)力量，使全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不留死角，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題做到快速出擊，及時(shí)解決。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的力度和廣度。采取定期檢查、突擊檢查、跟蹤檢查以及自查、互查、督查等多種方式相結(jié)合，廣泛深入地組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，著力提高安全檢查的頻次、覆蓋面和質(zhì)量，確保隱患及時(shí)查處、整改到位，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。三是加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為。對(duì)不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人，要一查到底，依法采取經(jīng)濟(jì)或行政的手段，給予相應(yīng)的處罰，特別是對(duì)不重視安全投入、不具備安全生產(chǎn)條件，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致發(fā)生重大、特大事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人，要依法給予嚴(yán)肅處理，保證安全生產(chǎn)的法律法規(guī)方針政策落到實(shí)處。要擴(kuò)大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息來(lái)源，積極探索各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)中隊(duì)在安全生產(chǎn)執(zhí)法中的基礎(chǔ)作用，正確處理教育和懲處的辨證關(guān)系，做到教育在先，處罰在后，查處一個(gè)，教育一片，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究和處罰力度，按照“四不放過(guò)”原則，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(六)堅(jiān)持基礎(chǔ)為先，強(qiáng)化安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理

夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全的關(guān)鍵，是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的根本。一是增加企業(yè)的安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)的裝備水平，積極推進(jìn)企業(yè)的安全文化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)的管理水平。引導(dǎo)、督促企業(yè)按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保?？顚Ｓ?。各級(jí)政府要支持企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，制定源頭治本的經(jīng)濟(jì)政策。要深入實(shí)施安全許可制度，逐步推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，督促企業(yè)增加安全投入，完善安全條件。二是嚴(yán)格實(shí)行“三同時(shí)”制度，把住建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收關(guān)。企業(yè)資產(chǎn)增量部分不允許出現(xiàn)新的安全欠帳，存量部分的安全欠帳要制定補(bǔ)還計(jì)劃，加快補(bǔ)還。三是廣泛深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，督促各類企業(yè)建立全員、全過(guò)程的安全質(zhì)量管理體系。促進(jìn)企業(yè)從整個(gè)生產(chǎn)流程，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化抓起，盡快改變企業(yè)安全基礎(chǔ)工作薄弱的狀況。四是加快實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，支持和鼓勵(lì)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，培養(yǎng)安全技術(shù)人才。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的一些安全生產(chǎn)技術(shù)性難題，組織力量調(diào)查研究，開(kāi)展科技攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新改造，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，提高安全技術(shù)水平。五是加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施安全監(jiān)管的新方法、新途徑、新措施，以適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的要求。

（七）堅(jiān)持勤政廉政，強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)

根據(jù)市編委下達(dá)的安監(jiān)局三定方案，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局列入政府序列，升格為市政府工作部門之一。我們要以此為契機(jī)，進(jìn)一步健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)隊(duì)伍自身建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的安全監(jiān)管隊(duì)伍，樹(shù)立科學(xué)、公正、廉潔、高效、勤政的行業(yè)新形象。一是抓監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、企業(yè)四級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備四到位，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作“關(guān)口前移，重心下移?！倍亲I(yè)務(wù)能力。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、派出去的辦法，加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)外考察交流，注重借鑒和學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提高安監(jiān)隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法監(jiān)管能力。三是抓作風(fēng)建設(shè)。以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為載體，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)，規(guī)范工作程序，理順內(nèi)部關(guān)系，切實(shí)搞好機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育全體工作人員自覺(jué)遵守法制，抵制各種不正之風(fēng)，做到自重、自省、自警、自律。實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，把法律法規(guī)賦予安全監(jiān)督部門的職責(zé)和權(quán)限通過(guò)責(zé)任制的形式分解落實(shí)到各室、科、隊(duì)和執(zhí)法人員，嚴(yán)格監(jiān)督考核，使行政執(zhí)法進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，推行政務(wù)公開(kāi)制度，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督，樹(shù)立從嚴(yán)治政的良好風(fēng)氣。實(shí)行機(jī)關(guān)目標(biāo)管理、責(zé)任考核制度，形成講正氣、爭(zhēng)上游、多貢獻(xiàn)、少索取的氛圍。四是抓思想建設(shè)。把隊(duì)伍思想建設(shè)放到重要的位置，經(jīng)常性地開(kāi)展干部職工的思想政治教育，大力倡導(dǎo)熱愛(ài)事業(yè)、忠于職守的敬業(yè)精神，廉潔自律、克己奉公的奉獻(xiàn)精神，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，強(qiáng)化政治責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻牢記使命，履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做好，把各類事故損失降低到最低限度，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。堅(jiān)持執(zhí)法為民，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自覺(jué)做到干實(shí)事、樹(shù)形象、作表率，努力開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。