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我縣的扶貧開發(fā)工作，在縣委、縣人民政府的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，在省州扶貧辦的關(guān)心支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)期扶貧開發(fā)政策，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，切實(shí)抓好扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，通過全縣各級各部門和廣大貧困群眾的共同努力，我縣的扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效?，F(xiàn)將2009年工作完成情況及2010年工作打算匯報(bào)如下。

一、主要工作完成情況

（一）千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)工作完成情況。

按照大理州扶貧開發(fā)千村推進(jìn)五年行動規(guī)劃，我縣2009年實(shí)施千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)的9個(gè)行政村是：××鎮(zhèn)××村，××鎮(zhèn)古富村、××村，××鄉(xiāng)××村、界面村，××鎮(zhèn)××村，××鄉(xiāng)栗××村，××鄉(xiāng)××村、××村，共涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個(gè)村委會，117個(gè)村民小組，94個(gè)自然村，4405戶農(nóng)戶，17330人。

在省州黨委、政府和省州扶貧辦以及各級各部門的關(guān)心、支持和幫助下，縣委、縣人民政府高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作思路，充分調(diào)動全社會資源，加大資金投入力度，嚴(yán)格按照州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃，超前謀劃，及早行動，抓住冬春農(nóng)閑的有利時(shí)機(jī)，充分依靠和發(fā)動群眾，迅速掀起“866”項(xiàng)目建設(shè)高潮，形成了上下齊抓“866”，家家戶戶齊干“8個(gè)有”的良好局面，“866”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，取得了階段性成效。目前，農(nóng)戶“8有”建設(shè)全面完成，自然村和行政村兩個(gè)“6有”建設(shè)已經(jīng)基本完成，預(yù)計(jì)11月底前可全面結(jié)束。載止目前，主要工作完成情況是：

1、農(nóng)戶“8有”項(xiàng)目實(shí)施情況。計(jì)劃新建民居地震安居房20戶2000平方米，完成269戶26900平方米，分別占計(jì)劃的1345%；計(jì)劃改造民居地震安居房175戶17500平方米，完成211戶21100平方米，分別占計(jì)劃的121%；計(jì)劃硬化院心2330戶，完成2330戶，占計(jì)劃的100%；計(jì)劃墻體粉刷3300戶330000平方米，完成3842戶535700平方米，分別占計(jì)劃的116%和162%；計(jì)劃新建沼氣池和節(jié)能灶1756口，完1908口，占計(jì)劃的108%；計(jì)劃新建小水窖（池）427個(gè)口，完成461口，占計(jì)劃的108%；計(jì)劃新建衛(wèi)生廁2615間（其中公廁4間），完成2641間（其中公廁6間），占計(jì)劃的101%；計(jì)劃新建衛(wèi)生廄1953間32110平方米，完成2150間36861平方米，分別占計(jì)劃的110%和115%；計(jì)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果22303畝（其中泡核桃20184畝），完成26448畝（其中泡核桃24275畝），占計(jì)劃的119%;計(jì)劃肉牛凍精改良820頭，完成806頭，占計(jì)劃的98%；計(jì)劃發(fā)展生豬養(yǎng)殖2517頭，完成1273頭，占計(jì)劃的51%；計(jì)劃購買基礎(chǔ)母牛490頭，完成440頭，占計(jì)劃的90%；購買良種山羊500只，完成200只，占計(jì)劃的40%；計(jì)劃豬改良產(chǎn)仔1878窩，完成1559窩，占計(jì)劃的83%；計(jì)劃改造中低產(chǎn)田地960畝，完成520畝，占計(jì)劃的54%；計(jì)劃新修溝渠15千米，完成4.14千米，占計(jì)劃的28%；計(jì)劃新建人飲工程28件，管道60.9千米，完成23件53.01千米，分別占計(jì)劃的82%和87%；計(jì)劃新建人飲水池25個(gè)，完成25個(gè)，占計(jì)劃的100%。

2、自然村“6有”項(xiàng)目實(shí)施情況。計(jì)劃新修村組簡易公路16條49.1千米，完成23條61.5千米，分別占計(jì)劃的144%和125%；計(jì)劃維修改造村組公路15條124.74千米，完成38條125.80千米，分別占計(jì)劃的253%和101%；計(jì)劃新修村內(nèi)彈石路8條，完成6條，占計(jì)劃的75%；計(jì)劃新修水泥路31條51417平方米，完成59條55594平方米，分別占計(jì)劃的190%和108%；計(jì)劃新建橋涵1座，完成1座，占計(jì)劃的100%；計(jì)劃新建高壓線3條3千米，完成3條3千米，占計(jì)劃的100%；計(jì)劃開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5650人次、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)520人次，完成實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)6146人次、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)734人次，分別占計(jì)劃的109%和141%；計(jì)劃新建標(biāo)志碑9座，完成18座，占計(jì)劃的200%。

3、行政村“6有”項(xiàng)目實(shí)施情況。計(jì)劃村完小危房改造6所，完成6所，占計(jì)劃的100%；計(jì)劃新建和改造村文化室540平方米，完成385平方米，占計(jì)劃的71%；計(jì)劃新建“兩委”辦公房290平方米，完成613平方米，占計(jì)劃的211%；計(jì)劃改造村“兩委”辦公房580平方米，完成604平方米，占計(jì)劃的104%;計(jì)劃新建和改造村獸醫(yī)室160平方米，完成205平方米，占計(jì)劃的128%；超計(jì)劃完成村衛(wèi)生室新建40平方米和村民議事點(diǎn)建設(shè)5個(gè)。

4、資金就位及完成投資情況。2009年9個(gè)千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)村計(jì)劃投資2749.08萬元，就位4463.17萬元，占計(jì)劃的162%，實(shí)際完成投資4487.87萬元，占計(jì)劃的163%，其中：中央及省級專項(xiàng)扶貧補(bǔ)助資金計(jì)劃405萬元，就位495萬元，就位率122%；州級補(bǔ)助資金計(jì)劃291萬元，就位291萬元，就位率100%；縣級補(bǔ)助資金計(jì)劃258萬元，就位258萬元，就位率100%；財(cái)政扶貧貼息貸款計(jì)劃30萬元，實(shí)際完成貸款405萬元，就位率1350%；部門整合資金計(jì)劃676.38萬元，就位613.15萬元，就位率91%；群眾投工投勞自籌資金計(jì)劃1088.7萬元，已投入2395.52萬元，就位率220%,社會幫扶資金就位5.5萬元。

（二）龍門鄉(xiāng)扶貧開發(fā)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。

龍門鄉(xiāng)扶貧開發(fā)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”試點(diǎn)工作規(guī)劃期限為三年，其中：2009年度實(shí)施計(jì)劃已經(jīng)通過縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組審批，該計(jì)劃涉及5個(gè)大項(xiàng)目46個(gè)小項(xiàng)目，計(jì)劃投入資金3706.26萬元，其中部門整合資金2374.56萬元，財(cái)政資金90.7萬元，農(nóng)戶自籌992萬元，信貸資金249萬元。截止目前，項(xiàng)目資金到位3075.8萬元,占計(jì)劃的83%，其中：部門整合資金1943.9萬元，占計(jì)劃的82%；財(cái)政資金85.2萬元，占計(jì)劃的94%；農(nóng)戶自籌809.7萬元，占計(jì)劃的82%；信貸資金237萬元，占計(jì)劃的95%。項(xiàng)目建設(shè)完成情況是：完成泡核桃種植和撫育16000畝、萬畝泡核桃示范基地碑1塊、種植生態(tài)茶930畝、改造低產(chǎn)茶園200畝、萬畝生態(tài)茶示范基地碑1塊、新建青貯窖150立方米、畜廄改造300平方米、種植牧草65畝、開展畜牧養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)1100人次、種植地膜包谷1333畝、創(chuàng)建水稻高產(chǎn)示范樣板2000畝、茶糧和糧糧間種237畝、新建沼氣池200口、完成龍門鄉(xiāng)中心完小教學(xué)樓主體工程、龍門中學(xué)宿舍樓主體工程、完成龍門司法所辦公樓兩層封頂、完成龍門衛(wèi)生院住院樓主體工程、完成李子樹村委會辦公樓240平方米、購置龍門衛(wèi)生院及各村衛(wèi)生室設(shè)備項(xiàng)目，新建三面光溝37.6千米、新建機(jī)耕路8.3千米、人畜飲水管道111.537千米、水窖4個(gè)、坡改梯930畝，完成水泥硬化路1千米，龍門村片區(qū)綜合開發(fā)完成青瓦白墻2.5萬平方米，自然村道路硬化3條600米、新建節(jié)能灶262口、完成大麥地溝渠硬化2條、人畜分離、庭院美化硬化完成10戶，改水改廁完成10戶，安居房1幢、完成村級組織活動場所1幢二層封頂，完成勞動力培訓(xùn)550人次、轉(zhuǎn)移勞動力100人、整鄉(xiāng)推進(jìn)標(biāo)志碑1塊。

（三）××地區(qū)綜合扶貧開發(fā)工作起步良好。根據(jù)××地區(qū)綜合扶貧開發(fā)工作專題會議精神及縣委、政府的安排部署，我辦指導(dǎo)××鎮(zhèn)于2009年6月底完成了××地區(qū)綜合扶貧開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃，并廣泛征求縣分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位的意見，規(guī)劃于7月中旬完善結(jié)束，并上報(bào)縣人民政府。

規(guī)劃目標(biāo)：結(jié)合全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，圍繞“解放思想是動力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)是核心、改善條件是關(guān)鍵、生態(tài)建設(shè)是重點(diǎn)、社會和諧是保障、提升素質(zhì)是基礎(chǔ)”的工作思路，采取先易后難，逐步推進(jìn)的方法，用三年時(shí)間，通過“干部引導(dǎo)，群眾參與，整合資金，項(xiàng)目扶持，統(tǒng)籌兼顧，綜合扶貧”的方式，到2011年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培植壯大，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，群眾素質(zhì)顯著提高，基本保障更加健全，干部隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，公共財(cái)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展觀念有突破性轉(zhuǎn)變，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)3000元以上的目標(biāo)。

規(guī)劃建設(shè)時(shí)限三年，即：2009年—2011年，規(guī)劃建設(shè)五個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，主要是：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本素質(zhì)、基本保障、基本隊(duì)伍。項(xiàng)目概算總投資89604.33萬元，其中省補(bǔ)助資金77.7萬元，州補(bǔ)助資金269.7萬元，縣補(bǔ)助資金92.38萬元，部門整合資金78303.77萬元，群眾自籌資金4760.78萬元，信貸資金6100萬元。

目前，2009年的項(xiàng)目正在實(shí)施，項(xiàng)目進(jìn)展順利，起步良好。

（四）××鄉(xiāng)巖北村“中間村”示范點(diǎn)建設(shè)已啟動實(shí)施。

按照州委、州政府“抓兩頭帶中間”的工作部署和××縣第十五屆人大二次會議政府工作報(bào)告中關(guān)于“積極探索在巖北等發(fā)展基礎(chǔ)較好的村開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范，促進(jìn)‘中間村’加快發(fā)展”的具體要求，我辦2009年6月指導(dǎo)××鄉(xiāng)完成了巖北村“中間村”示范點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。

規(guī)劃目標(biāo)：爭取國家、省、州、縣項(xiàng)目和資金支持，充分調(diào)動廣大人民群眾建設(shè)美好家園的積極性，利用兩年時(shí)間，把巖北建設(shè)成為全縣乃至全州、全省有名的生態(tài)文明示范村、特色產(chǎn)業(yè)示范村、村容整潔示范村、社會和諧示范村和黨建工作示范村，打造社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新亮點(diǎn)。

巖北村“中間村”建設(shè)時(shí)限規(guī)劃三年，即：2009年6月—2011年6月，規(guī)劃九個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，主要是：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶住宅環(huán)境改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)、社會保障體系建設(shè)、民主法制建設(shè)、和諧巖北建設(shè)、村莊規(guī)劃、科技培訓(xùn)。規(guī)劃總投資1556萬元，其中：州級財(cái)政補(bǔ)助682萬元，縣級財(cái)政補(bǔ)助30萬元，部門整合資金202.5萬元，群眾自籌資金551.5萬元，信貸資金90萬元。

目前，部分項(xiàng)目已經(jīng)啟動實(shí)施，項(xiàng)目進(jìn)展順利。

（五）易地扶貧搬遷項(xiàng)目工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2009年以工代賑國債資金易地搬遷項(xiàng)目涉及××鎮(zhèn)××村小堆子搬遷點(diǎn)及××鎮(zhèn)巖洞村馬沙壩插花安置工程，其中：××村小堆子搬遷點(diǎn)計(jì)劃搬遷農(nóng)戶25戶128人，××鎮(zhèn)巖洞村馬沙壩插花安置工程計(jì)劃搬遷農(nóng)戶40戶189人。計(jì)劃投資203萬元，其中：中央及省補(bǔ)助投資121萬元，群眾自籌82萬元。目前，已完成投資145萬元，占計(jì)劃的71.4%。其中：完成國家投資95萬元，占計(jì)劃121萬元的78.5%?！痢伶?zhèn)巖洞村馬沙壩插花安置工程已經(jīng)全面完成；××村小堆子搬遷點(diǎn)正在實(shí)施當(dāng)中，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成易地搬遷工作。

（六）貧困村村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作成效明顯。

2007年?duì)幦〉?00萬元項(xiàng)目資金，分別在龍門鄉(xiāng)大坪坦、大龍午，××鎮(zhèn)青羊廠、卓潘，××鄉(xiāng)梅花等5個(gè)行政村20個(gè)村民小組實(shí)施貧困村村級發(fā)展互助資金國家級試點(diǎn)項(xiàng)目，全縣試點(diǎn)村民小組有農(nóng)戶474戶，參互農(nóng)戶378戶，占試點(diǎn)村民小組農(nóng)戶總數(shù)的80%；互助資金總額達(dá)到109.45萬元，其中農(nóng)戶自籌入互資金9.45萬元，國家財(cái)政補(bǔ)助資金100萬元；全縣發(fā)放互助資金貸款250戶，占參互戶的66%；發(fā)放互助資金貸款104.48萬元，占試點(diǎn)村互助資金總額的95%；戶均發(fā)放貸款0.4179萬元，其中最高借款額1萬元，最低借款額0.1萬元。在借出的資金中：貸款投向種植業(yè)200戶，發(fā)放資金87.68萬元；投向養(yǎng)殖業(yè)50萬元，發(fā)放資金16.8萬元。

2008年向上級爭取到項(xiàng)目資金50萬元，增加四個(gè)村8個(gè)試點(diǎn)小組，分別是：大坪坦村2個(gè)小組，投入資金10萬元；××村2個(gè)小組，投入資金16萬元；蘇屯村2個(gè)小組，投入資金14萬元；七屯村2個(gè)小組，投入資金10萬元；用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2008年12月發(fā)放50萬元互助資金，2009年12月期滿后，將進(jìn)行回收。參互農(nóng)戶通過互助資金扶持，戶均純收入增加300元以上，人均純收入增收100元以上。我縣的貧困村村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作成效顯著，得到了省州扶貧辦的好評，省內(nèi)外先后有17家扶貧部門到我縣參觀學(xué)習(xí)，成為了我縣扶貧開發(fā)工作的又一新亮點(diǎn)。

（七）、扶貧到戶貸款貼息項(xiàng)目促農(nóng)增收。2009年3月爭取350萬元的小額信貸資金，目前，350萬元已經(jīng)全部發(fā)放結(jié)束，項(xiàng)目已經(jīng)通過縣級驗(yàn)收，正在等待州級驗(yàn)收。

2009年9月爭取650萬元的小額信貸資金，目前，正在協(xié)調(diào)信用聯(lián)社，準(zhǔn)備發(fā)放貸款。小額信貸資金的發(fā)放，真正使貧困農(nóng)戶得到了實(shí)惠，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

（八）其它扶貧工作進(jìn)展順利。

1、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作取得實(shí)效。2008年向上級爭取勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目資金20萬元，計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)400人，完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)共六期468人，獲得職業(yè)資格證書375人，其余93人由培訓(xùn)學(xué)校發(fā)給學(xué)員培訓(xùn)合格證；轉(zhuǎn)移輸出468人，項(xiàng)目已經(jīng)通過州級驗(yàn)收。

2009年向上級爭取勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目資金116萬元，計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)700人，開展引導(dǎo)性培訓(xùn)3000人，目前，項(xiàng)目正在實(shí)施之中，進(jìn)展順利。

2、產(chǎn)業(yè)扶貧工作初建成效。2008年向上級爭取50萬元項(xiàng)目資金，在××鎮(zhèn)實(shí)施種植特色經(jīng)濟(jì)林果1100畝（石榴880畝、黑腰棗120畝、黃金梨100畝）和××鎮(zhèn)種植特色經(jīng)濟(jì)林果（冬桃140畝、黃金梨60畝）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。目前，項(xiàng)目已經(jīng)通過縣級驗(yàn)收。該項(xiàng)目的實(shí)施，壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難的問題將得到逐步解決。

3、社會扶貧工作為貧困群眾排憂解難。根據(jù)《××縣干部職工結(jié)對幫扶貧困戶實(shí)施方案》要求，認(rèn)真做好干部職工結(jié)對幫扶貧困戶工作，全縣共有118家單位，4954名在職干部職工結(jié)對幫扶2713戶貧困群眾。2008年10月至今，共為困難群眾捐款捐物折資100多萬元，同時(shí)，積極為困難群眾發(fā)展生產(chǎn)出謀劃策，切實(shí)做到扶貧與扶智相結(jié)合。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）實(shí)行高位推動，為整村推進(jìn)提供組織保證。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決好“由誰組織”和“由誰落實(shí)”的問題。為確保“866”工程的順利實(shí)施，縣委、政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的扶貧開發(fā)千村推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組，并實(shí)行縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系項(xiàng)目實(shí)施村制度。從州、縣機(jī)關(guān)中選派優(yōu)秀年輕副科干部到每一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，任掛職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、駐村工作組長，并實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度。涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接掛鉤聯(lián)系項(xiàng)目實(shí)施村。在項(xiàng)目實(shí)施中，實(shí)行扶貧項(xiàng)目廉政承諾制和項(xiàng)目實(shí)施績效責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目廉政責(zé)任和項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任。在具體工作中，將農(nóng)戶“8個(gè)有”項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃書面通知到戶，列出每家每戶實(shí)施項(xiàng)目的任務(wù)完成時(shí)間表，并對應(yīng)到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級工作隊(duì)員上，明確責(zé)任，實(shí)行個(gè)人包保，一抓到底。強(qiáng)化專項(xiàng)督查，由縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織縣委督查室、政府督查室和縣扶貧辦定期不定期深入到項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。為加快千村扶貧開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，7月20日，縣人民政府再次召開全縣千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)工作現(xiàn)場會議，對各項(xiàng)工作進(jìn)行了再動員，再部署。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為群眾脫貧致富提供有力支撐。

牢牢扭住生產(chǎn)發(fā)展這個(gè)中心，切實(shí)解決好困難群眾“發(fā)展什么”和“怎樣發(fā)展”的問題。堅(jiān)定不移地把產(chǎn)業(yè)培植擺在扶貧開發(fā)工作的首要位置，把核桃、烤煙、肉牛和黑山羊、蠶桑、生態(tài)茶、紅豆杉、冬桃等作為全縣農(nóng)民群眾脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培植。按照全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局，圍繞人均有1頭商品畜出售，人均有1畝400公斤以上的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地和人均有1畝特色經(jīng)濟(jì)林果的要求，9個(gè)扶貧村從各自的自然條件和資源優(yōu)勢出發(fā)，按照種養(yǎng)結(jié)合、長短互補(bǔ)的原則，著力打造“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，家家戶戶都培植起支柱產(chǎn)業(yè)，大大增強(qiáng)了貧困戶的造血功能。如：××鎮(zhèn)××村在千村扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中，創(chuàng)新思路和舉措，按照“五個(gè)一”的思路，即：種好“一棵菜”、栽好“一棵煙”、養(yǎng)好“一頭豬”、育好“一棵苗”、轉(zhuǎn)移“一批勞動力”積極破解壩區(qū)村無支柱產(chǎn)業(yè)、群眾增收困難的難題?？梢哉f，××村是我縣壩區(qū)村破改產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難的示范典型；是我縣壩區(qū)村扶貧開發(fā)工作的典型。又如：××鎮(zhèn)古富村在千村扶貧工作中，充分發(fā)動和依靠群眾，整合各方資源，不斷出特色、出亮點(diǎn)、出經(jīng)驗(yàn)、出典型。在抓好面上工作的同時(shí)，迤古自然村實(shí)現(xiàn)了村容整潔、家家戶戶有青瓦白墻的安居房、有硬化院心和進(jìn)戶水泥路、有衛(wèi)生廁和衛(wèi)生廄、有節(jié)能灶和自來水、有增收致戶的好產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。村內(nèi)新建了致戶路、富民路；新建了群眾文化廣場。可以說，古富村是我縣乃致全州山區(qū)村新農(nóng)村建設(shè)的典型。自2009年以來，先后有省內(nèi)外20多家部門到此參觀學(xué)習(xí)，得到了省州領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)和人民群眾的好評，

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，為貧困地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。著力改善貧困面貌，切實(shí)解決好“扶什么”和“怎樣扶”的問題。突出“讓貧困人口直接受益和項(xiàng)目直接到戶”這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)農(nóng)戶、自然村、行政村的實(shí)際，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，從增加農(nóng)民收入、改善生產(chǎn)生活條件、建設(shè)和諧農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面來確定扶持項(xiàng)目，確保了規(guī)劃項(xiàng)目全部落實(shí)到戶、到組，實(shí)現(xiàn)了家家戶戶受益。通過“866”工程的實(shí)施，9個(gè)千村實(shí)施村家家戶戶都有了能抗御6級以上地震的安居房，有了衛(wèi)生廁、衛(wèi)生廄、小水窖（池），30戶以上的自然村實(shí)現(xiàn)了通公路，部分自然村通了水泥硬化路，村容村貌大為改善，發(fā)展的基礎(chǔ)后勁得到增強(qiáng)。項(xiàng)目建成后，由村委會和村民小組制定相應(yīng)的村規(guī)民約和項(xiàng)目后續(xù)管理辦法、承包管理責(zé)任狀等，保證項(xiàng)目能夠長期發(fā)揮效益。

（四）整合各方資源，為項(xiàng)目實(shí)施提供資金保障。加大資金整合投入力度，切實(shí)解決好“錢從哪里來”和“投到哪里去”的問題。縣委、政府在縣財(cái)政極為困難的情況下，把扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程縣級配套資金258萬元足額納入縣級財(cái)政預(yù)算，并從以下幾個(gè)方面抓好資金籌措。一是統(tǒng)一規(guī)劃，集中整合，投入使用?？h人民政府專門召開千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)整合資金任務(wù)確定會議，將整合資金的任務(wù)下達(dá)到相關(guān)部門，并與部門簽訂了責(zé)任狀，做到資金、任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力“四到位”，目前部門整合資金已達(dá)93%，好于往年。二是在資金籌措上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、各司其職、各負(fù)其責(zé)、渠道不亂、用途不變、相互配合、形成合力”的要求，充分整合各種項(xiàng)目資源。把千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目資金列入財(cái)政預(yù)算，將貼息貸款資金重點(diǎn)投放到項(xiàng)目實(shí)施村、組的農(nóng)戶。三是部門協(xié)調(diào)配合，加大整合力度。由涉及資金整合的部門對照項(xiàng)目實(shí)施村的“866”項(xiàng)目規(guī)劃，最大限度地將資金整合到實(shí)施村的建設(shè)項(xiàng)目上。四是強(qiáng)化資金管理。按照《云南省財(cái)政扶貧資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“?？顚Ｓ?、專戶儲存、專人管理、封閉運(yùn)行”的原則，嚴(yán)格扶貧資金管理，認(rèn)真執(zhí)行資金預(yù)撥報(bào)賬制，實(shí)行行政效能監(jiān)察制度，確保資金使用效益。項(xiàng)目開展前，審計(jì)局對工程項(xiàng)目進(jìn)行事前審計(jì)，詳細(xì)測算工程量及預(yù)算是否符合標(biāo)準(zhǔn)；每年項(xiàng)目實(shí)施過程中，由縣扶貧辦牽頭，組織審計(jì)局、財(cái)政局等相關(guān)部門，對千村實(shí)施村進(jìn)行了資金審計(jì)，加強(qiáng)資金管理。

（五）抓管理活機(jī)制，為鞏固扶貧成果提供制度保障。突出群眾的主體地位，把政策扶持、政府引導(dǎo)和農(nóng)民廣泛參與結(jié)合起來，把實(shí)施“866”工程從“要我干”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，切?shí)解決好“干什么”和“怎么干”的問題。始終堅(jiān)持以民為本，努力解決群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題，對需要建設(shè)什么項(xiàng)目，怎么建設(shè)都由村民按照“一事一議”的程序，在認(rèn)真討論、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行自主決策，由群眾說了算，一旦建設(shè)項(xiàng)目確定后由群眾自己組織實(shí)施，使群眾真正成為了建設(shè)的主體。對農(nóng)戶“8有”項(xiàng)目數(shù)量、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及自然村、行政村“6有”項(xiàng)目資金使用和物資發(fā)放等情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，在公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，按“一事一議”的原則，制定公益事業(yè)籌資方案，一方面對所籌資金的使用堅(jiān)持由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并成立民主監(jiān)督小組，對“一事一議”運(yùn)作的全過程及后續(xù)工作進(jìn)行監(jiān)督、評議；另一方面認(rèn)真完善一事一議籌資項(xiàng)目預(yù)算、決算和審計(jì)監(jiān)督制度，無論工程大小，手續(xù)必須齊全完備，并在經(jīng)過上級審計(jì)的基礎(chǔ)上，將籌資的提取使用、項(xiàng)目建設(shè)和落實(shí)情況在村務(wù)公開欄張榜公布。

（六）加強(qiáng)組織建設(shè)，為和諧發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)工作中，我們堅(jiān)持從村干部和黨員帶頭真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事入手，圍繞群眾最關(guān)心、最實(shí)際的問題，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和長效機(jī)制，選好配強(qiáng)村級“兩委”班子，把綜合素質(zhì)、感召力、事業(yè)心“三強(qiáng)”的農(nóng)民選拔到村干部崗位上來，把愿服務(wù)、會服務(wù)、能服務(wù)的農(nóng)民吸納到農(nóng)村黨員隊(duì)伍中來，著力提高村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)能力，增強(qiáng)黨員干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力。在項(xiàng)目建設(shè)中，充分調(diào)動村民小組長的積極性，注重發(fā)揮村民小組長的橋梁紐帶作用、國家扶貧政策的宣傳作用、產(chǎn)業(yè)培植的示范作用和公益事業(yè)建設(shè)中矛盾糾紛的調(diào)解作用，真正促進(jìn)了干群融洽、鄰里和諧、互幫互助、健康文明新村風(fēng)的形成，讓群眾得到了實(shí)實(shí)在在的利益，享受到了村內(nèi)發(fā)展的成果。

三、存在困難及問題

（一）我縣是全國592個(gè)重點(diǎn)貧困縣之一，貧困面大，貧困程度深，群眾的文化素質(zhì)普遍較低，自然環(huán)境條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，受近幾年物價(jià)上漲因素影響，因?yàn)?zāi)、因病、因教育消費(fèi)等原因返貧發(fā)生率在不斷上升，按照人均純收入1196元的新貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，目前全縣有貧困人口4.55萬人，扶貧工作點(diǎn)多，面廣，工作量大。

（二）資金矛盾依然十分尖銳，各級財(cái)政投入到扶貧開發(fā)的資金十分有限，資金整合難度大。。

（三）整村推進(jìn)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近幾年實(shí)施的整村推進(jìn)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目只是15萬元資金，主要解決貧困群眾溫飽最直接相關(guān)的生產(chǎn)性項(xiàng)目，未全面涉及基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施的建設(shè)，加之整村推進(jìn)項(xiàng)目的自然村基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施建設(shè)薄弱，難以達(dá)到整村推進(jìn)的目標(biāo)，嚴(yán)重影響到群眾生產(chǎn)發(fā)展和生活水平的提高。據(jù)調(diào)查，在我縣受自然條件影響，要基本達(dá)到整村推進(jìn)的目的，一個(gè)重點(diǎn)扶持村建設(shè)至少需要40萬元的資金投入。

（四）扶貧工作經(jīng)費(fèi)投入不足，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。在嚴(yán)峻的貧困現(xiàn)狀面前，我們積極主動與上級扶貧部門溝通，不斷創(chuàng)新扶貧工作的思路，加大扶貧工作的力度，工作得到了上級扶貧部門的肯定，但工作經(jīng)費(fèi)不足，一直是扶貧工作中的一大難題。

（五）社會化服務(wù)不到位。目前我縣的社會化服務(wù)水平還遠(yuǎn)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，體系不完善，功能不健全，多數(shù)只停留在一些簡單的技術(shù)示范、推廣服務(wù)上，而在資金融通、信息咨詢、市場開拓、培育龍頭、中介服務(wù)等方面嚴(yán)重欠缺。

四、2010年工作計(jì)劃

（一）工作目標(biāo)任務(wù)。在2010年的工作中，我辦將繼續(xù)扎實(shí)抓好以下幾個(gè)方面工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)新階段扶貧開發(fā)的方針、政策，把中央的惠農(nóng)政策落到實(shí)處；二是加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任心、事業(yè)感；三是繼續(xù)抓好2009年度千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)工作任務(wù)的完成及龍門鄉(xiāng)扶貧開發(fā)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”試點(diǎn)工作的督促、檢查、指導(dǎo)，年內(nèi)組織完成縣級驗(yàn)收；四是繼續(xù)抓好150萬元的貧困地區(qū)農(nóng)村村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作；五是繼續(xù)抓好小額信貸工作；六是做好2009年度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目，加大貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和輸出力度，強(qiáng)化引導(dǎo)性培訓(xùn)，用活用好資金，積極向上爭取2010年的貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目；七是積極向上爭取產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目；八是協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門實(shí)施好××地區(qū)扶貧綜合片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目和××鄉(xiāng)巖北村“中間村”建設(shè)示范點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施以及易地扶貧搬遷工作，充分發(fā)揮好扶貧辦的職能作用；九是扎實(shí)抓好我縣干部職工結(jié)對幫扶貧困戶等社會扶貧工作；十是扎實(shí)抓好2010年實(shí)施的九個(gè)千推村的項(xiàng)目規(guī)劃，按時(shí)上報(bào)2010年我縣千村項(xiàng)目實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施；十一是超前謀劃，科學(xué)合理的做好新一輪扶貧開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃編制工作。十二是完成好縣委、政府交辦的其它工作任務(wù)。

（二）主要工作措施。

1、圍繞工作重點(diǎn)，抓好千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)工作。按照中央、省、州的要求，堅(jiān)持以貧困戶為基礎(chǔ)，以貧困村為單元，切實(shí)搞好千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)工作。一集中財(cái)力，加大投入力度。加強(qiáng)對扶貧資金的整合，保證重點(diǎn)，提高資金使用效益，使貧困群眾長期受益，貧困村穩(wěn)定脫貧。二是圍繞“866”建設(shè)目標(biāo)，項(xiàng)目到村，扶持到戶。堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目直接安排到自然村或村民小組，扶持資金進(jìn)村入戶，扶持項(xiàng)目本著缺什么補(bǔ)什么，需要什么建設(shè)什么的原則，扶持資金優(yōu)先保證安居房、人畜飲水、入戶通電、沼氣池、節(jié)能灶、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生廄、基本農(nóng)田地及水利設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)系改善群眾生產(chǎn)生活基本條件的建設(shè)項(xiàng)目。三是依靠群眾，民主決策，形成合力。農(nóng)民群眾是受益主體，同時(shí)也是參與建設(shè)的主體，充分發(fā)揮群眾自力更生建設(shè)家園的作用，在確定扶持對象、扶持內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施及后續(xù)管理等方面，發(fā)動農(nóng)戶主動參與，重大事項(xiàng)由村民自主決策；項(xiàng)目、資金的管理、使用向社會公告、公示，項(xiàng)目確定后，充分發(fā)動和依靠群眾，通過投工投勞等方式搞好建設(shè)。四是及早部署，及早掀起“866”建設(shè)高潮。計(jì)劃早下達(dá)，資金早安排、項(xiàng)目早實(shí)施，抓住農(nóng)閑時(shí)節(jié)，掀起“866”建設(shè)高潮，2010年5月30日前完成農(nóng)戶8個(gè)有建設(shè)項(xiàng)目，2010年11月30日前全面完成“866”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，拓寬貧困農(nóng)民增收渠道。從特色經(jīng)濟(jì)林果著手，大力發(fā)展核桃、冬桃、花椒、優(yōu)質(zhì)石榴、茶葉等經(jīng)濟(jì)林果，努力形成“引龍頭、建基地、帶農(nóng)戶、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)化扶貧之路，有效拓寬貧困地區(qū)農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。抓實(shí)財(cái)政扶貧資金產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目：一是積極向上級爭取財(cái)政資金扶持，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件和資源優(yōu)勢，因地制宜，合理布局，整體協(xié)調(diào)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是扶持種植大戶規(guī)?；N植，發(fā)揮示范輻射作用，帶動周圍農(nóng)戶發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果，逐步建立起具有規(guī)模的特色經(jīng)濟(jì)林果種植生產(chǎn)基地。三是抓好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。一方面依托科技部門技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶、田間地頭搞好培訓(xùn)，做好服務(wù)；另一方面培養(yǎng)一批熟練掌握種植和管理技術(shù)的大戶，以點(diǎn)帶面，帶動特色經(jīng)濟(jì)林果規(guī)?；l(fā)展。四是引進(jìn)和扶持龍頭企業(yè)，為種植戶提供配套服務(wù)。一方面通過龍頭企業(yè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，研究市場，分析市場信息，將準(zhǔn)確的市場信息傳遞給農(nóng)戶，并按市場需求來組織生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)品，并提供技術(shù)、物資、設(shè)備等配套服務(wù)，推動種植業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；另一方面加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)是信貸資金貼息扶持，力爭每年都有兩三個(gè)企業(yè)享受到財(cái)政貼息貸款扶持。

3、培訓(xùn)新型農(nóng)民，加大貧困鄉(xiāng)村勞務(wù)輸出力度。積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出，不僅是目前增加農(nóng)民收入的一條現(xiàn)實(shí)而有效的途徑，也是促進(jìn)貧困地區(qū)群眾接受新的思想觀念、提高勞動技能、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要措施。2010年新型農(nóng)民培訓(xùn)主要抓兩個(gè)方面的工作：一加強(qiáng)對勞動者素質(zhì)的培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能、法律法規(guī)、安全知識和公民道德規(guī)范培訓(xùn)。二積極探索勞務(wù)輸出的新途徑。堅(jiān)持就近轉(zhuǎn)移與跨區(qū)域轉(zhuǎn)移相結(jié)合，常年轉(zhuǎn)移與季節(jié)性轉(zhuǎn)移相結(jié)合，走政府引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)，自愿輸出的路子，加強(qiáng)勞動力市場的培育，廣開就業(yè)渠道，組織和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間合理有序流動。

4、推進(jìn)小額信貸扶貧，拓寬資金使用覆蓋面。進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理辦法，確保小額信貸資金安全運(yùn)行，取得效益。對小額信貸還款率低的地方，及時(shí)采取有效措施找準(zhǔn)問題加以解決。積極探索小額信貸扶貧支持龍頭企業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的新模式，積極探索小額信貸扶貧促進(jìn)貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的新方法，努力拓展資金使用的覆蓋面，使小額信貸扶貧在新時(shí)期的扶貧開發(fā)中發(fā)揮更重要的作用。

5、不斷探索“貧困村村級發(fā)展互助資金”扶貧模式，著力促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制。一是在互助小組中構(gòu)建常規(guī)的技術(shù)交流推廣協(xié)會，廣泛吸收種植、養(yǎng)殖大戶的現(xiàn)有技術(shù)和已被運(yùn)用成熟的引進(jìn)技術(shù)，以人為本，因地制宜地發(fā)展適合貸款戶的一些短、平、快、實(shí)的項(xiàng)目，并努力把協(xié)會建在產(chǎn)業(yè)鏈上，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)在入互的農(nóng)戶上，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使互助資金成為中介服務(wù)組織的橋梁和紐帶。二是把互助資金試點(diǎn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。通過民主管理互助資金，逐漸增強(qiáng)村民民主自治意識和誠信意識，增進(jìn)農(nóng)戶之間的溝通理解，形成互助合作、協(xié)同共進(jìn)的和諧氛圍，推進(jìn)村民自治。三是把互助資金試點(diǎn)與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。通過互助資金貸款用途調(diào)控，重點(diǎn)向發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)傾斜，進(jìn)一步扶持泡核桃、蠶桑、冬桃、黃金梨、生態(tài)茶種植戶和肉牛、黑山羊、生豬養(yǎng)殖戶，使互助資金成為推進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動力，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是不斷完善“互助資金”的運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)管理、健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任、規(guī)范操作程序、強(qiáng)化資金管理、做好監(jiān)測評估、完善獎(jiǎng)懲措施。五是積極向上級爭取資金扶持，努力擴(kuò)大試點(diǎn)面，進(jìn)一步加快貧困村群眾脫貧致富的步伐。

6、廣泛深入動員社會力量參與扶貧，繼續(xù)推進(jìn)定點(diǎn)掛鉤扶貧、對口幫扶工作。按照縣委、政府關(guān)于開展貧困戶結(jié)對幫扶和掛鉤包村工作的相關(guān)要求，實(shí)施好全縣干部職工結(jié)對幫扶貧困戶和縣級各單位掛鉤包村工作。通過社會扶貧的廣泛開展，把貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、勤儉持家、奮發(fā)努力、熱愛勞動的積極性調(diào)動起來，幫助他們理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)脫貧致富路子，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，千方百計(jì)促進(jìn)貧困人口增加收入。通過努力，真正形成全社會共同關(guān)心、支持、參與扶貧開發(fā)的良好局面。

我縣的扶貧開發(fā)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)省州黨委、政府的扶貧開發(fā)政策，在縣委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。