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20*年，規(guī)劃計劃工作依然面臨繁重而艱巨的任務(wù)。概括起來講，規(guī)劃任務(wù)重，前期工作任務(wù)重，建設(shè)任務(wù)重，計劃管理任務(wù)重。我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌做好各項規(guī)劃計劃工作。為此，我重點強調(diào)以下四方面的工作。

（一）在規(guī)劃計劃工作中全面貫徹落實十七大精神

20*年水利規(guī)劃計劃工作的一項重要內(nèi)容，就是深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，按照深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會新要求，認(rèn)真研究如何在新時期新階段更好地踐行可持續(xù)發(fā)展治水新思路，做好規(guī)劃計劃工作。陳雷部長在全國水利廳局長會議的講話中，提出了"六個堅持"和"六個更加突出"，系統(tǒng)闡述了可持續(xù)發(fā)展治水新思路的內(nèi)涵，為規(guī)劃計劃工作指明了方向，各級規(guī)劃計劃部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實。要從十七大精神的完整體系中，準(zhǔn)確把握規(guī)劃計劃工作定位，理清思路，明確任務(wù)和重點。通過規(guī)劃計劃扎實的工作，使水利真正服務(wù)于改善民生大計，服務(wù)于國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，服務(wù)于構(gòu)建和諧社會，服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)。做好這4項服務(wù)工作，必須要從規(guī)劃計劃的角度找準(zhǔn)工作抓手。服務(wù)于改善民生，除了抓好飲水安全等面上工程外，關(guān)鍵是要有為民謀利的理念，對廣大人民群眾的切身利益問題要重視、關(guān)心和敏感。服務(wù)于國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，核心是要把握準(zhǔn)"又好又快"的內(nèi)涵，這是一個轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的大問題，規(guī)劃計劃工作要在資源節(jié)約、環(huán)境友好和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫。服務(wù)于構(gòu)建和諧社會，工作的著力點要放在保障經(jīng)濟社會的安全和公共服務(wù)的公平上，尤其要抓好防洪的規(guī)劃和建設(shè)工作，抓好貧困地區(qū)和服務(wù)弱勢群體的水利工作。服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)劃計劃的視野不僅要放在水利建設(shè)，更要拓展到河流和水資源的保護(hù)和管理，以河流和水資源的承載能力為底線，規(guī)范經(jīng)濟社會發(fā)展對河流和水資源開發(fā)利用行為。因此，規(guī)劃計劃工作一定要在黨的十七大精神指引下，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，把握階段性特征對水利工作的新要求，把握水利發(fā)展的客觀規(guī)律，認(rèn)真研究和探索水利發(fā)展的重大理論和實踐問題，通過扎實有效的工作，不斷提高水利的服務(wù)和保障能力。

（二）千方百計抓好民生水利工程建設(shè)

病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造是重要的民生水利工程。按照黨中央、國務(wù)院確定的目標(biāo)要求，完成這些工程的任務(wù)十分艱巨。中央和地方今后三年每年至少要投入380億元用于這3項工程建設(shè)，投資強度之大、建設(shè)范圍之廣、項目之多，是歷史上前所未有的。而且，目前的規(guī)劃計劃工作還不適應(yīng)這種面廣量大項目散而碎的工作狀況。因此，各級規(guī)劃計劃部門更要把民生水利工程作為今后一個時期水利建設(shè)的重中之重，把完成好這3項任務(wù)作為一場攻堅戰(zhàn)，堅決打好打贏。在當(dāng)前各項工作的政策、措施和投資等都已基本明確的前提下，關(guān)鍵是要抓好落實。抓好落實，工作的著力點在于建立起良好的政府工作機制，在于得力的干部和技術(shù)力量要配足。一定要建立起地方政府行政首長負(fù)總責(zé)、各部門各司其職的責(zé)任制度。一頭要抓好省一級的工作機制，完善工作機構(gòu)，配備好干部，水利廳要統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌做好規(guī)劃、項目前期、資金落實、建設(shè)管理等各項工作，做到各項工作、每個環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)，當(dāng)前尤其要抓好前期工作和地方配套資金問題。另一頭要抓好縣（市）一級的政府工作機制，政府一把手要親自負(fù)責(zé)，部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，創(chuàng)造良好的建設(shè)外部條件，真正建立政府和項目法人雙重責(zé)任制，共同保證建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和安全，確保資金規(guī)范使用。部規(guī)劃計劃司要會同各有關(guān)部門和單位，加大對工作的組織指導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，對組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、前期工作進(jìn)度滯后、投資計劃管理混亂、地方建設(shè)資金落實不到位的項目和地區(qū)，要責(zé)令整改，并建立相應(yīng)的獎懲機制。要通過中央、地方的共同努力，真正把好事辦實，實事辦好。

（三）切實提高水利抗御重特大水旱災(zāi)害的能力

今年1月中旬以來，我國南方出現(xiàn)了歷史罕見的大范圍低溫雨雪冰凍災(zāi)害，造成了極為嚴(yán)重的損失。這次災(zāi)害，暴露出我國一些行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施在抗御重特大自然災(zāi)害中的薄弱環(huán)節(jié)，也為水利基礎(chǔ)設(shè)施敲響了警鐘。這次災(zāi)害之后，各個行業(yè)必然要深入進(jìn)行反思，水利規(guī)劃計劃也要進(jìn)行反思：如果出現(xiàn)流域或區(qū)域性重特大水旱災(zāi)害，水利基礎(chǔ)設(shè)施能否泰然應(yīng)對？薄弱環(huán)節(jié)在什么地方？這些年，加強了對面上水利工程的投入力度，但是真正應(yīng)對重特大水旱災(zāi)害，骨干水利工程的作用是基礎(chǔ)性的。比如，如果*發(fā)生*年型流域性特大洪水，洪澤湖水位超過15米以上，現(xiàn)有的下游河道泄洪能力和蓄滯洪區(qū)建設(shè)能否有序地安排洪水？如果長江流域發(fā)生*年型洪水，城陵磯附近的200多億立方米超額洪水有無出路安排，蓄滯洪區(qū)能否安全運用？黃河寧蒙河段如果發(fā)生重大洪凌災(zāi)害，現(xiàn)有的防洪基礎(chǔ)設(shè)施能否安全應(yīng)對？如果20*年重慶和川東百年一遇大旱發(fā)生在關(guān)中平原，陜西的水資源工程能否提供可靠的抗旱水源？如果珠江流域發(fā)生1915年型大洪水，現(xiàn)有的防洪體系能否安全防御？這些都是面對重特大水旱災(zāi)害時的薄弱環(huán)節(jié)。必須通過*治理新3項、長江中游蓄滯洪區(qū)建設(shè)、黑山峽河段控制性工程、引漢濟渭調(diào)水工程、大藤峽控制性工程等一系列骨干水利工程的規(guī)劃和建設(shè)來消除這些薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)在正在建設(shè)的南水北調(diào)工程，也是在更大范圍內(nèi)提高水資源調(diào)配能力，既解決北方地區(qū)常規(guī)性干旱缺水問題，也為應(yīng)對可能發(fā)生的特大干旱提供可靠水源。因此，各流域、各地區(qū)一定要充分認(rèn)識到應(yīng)對重特大水旱災(zāi)害的重要性和緊迫性，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，未雨綢繆，結(jié)合實際，找出水利防災(zāi)減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)，加強戰(zhàn)略性重大水利工程的論證和建設(shè)，提高水利抗御重特大自然災(zāi)害的整體能力。此外，還要在規(guī)劃中加強風(fēng)險管理的內(nèi)容，建立全社會風(fēng)險規(guī)避意識和機制，建立和完善應(yīng)急反應(yīng)機制，提高應(yīng)對重特大水旱災(zāi)害的能力和水平，最大限度地減少重特大水旱災(zāi)害對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

（四）要把促進(jìn)人與自然和諧作為規(guī)劃計劃工作永久的使命

十七大報告在論述我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和新時期新階段的特征時，都把發(fā)展中資源和環(huán)境代價過大作為重點加以論述。這就要求水利工作也要承擔(dān)起促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的責(zé)任，通過保護(hù)好、管理好水資源來促進(jìn)這種轉(zhuǎn)變。這里還有一個深層次的命題，水利工程建設(shè)總是有階段性的，不同的階段有不同的重點。比如，98''''大水之后主要是大江大河治理，20*年以后的重點是飲水安全、病險水庫除險加固和灌區(qū)配套節(jié)水改造等民生水利工程。當(dāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善時，水利工程建設(shè)任務(wù)就會相對輕得多，正如目前發(fā)達(dá)國家的水利建設(shè)狀況。但是資源和環(huán)境問題，人與自然和諧的問題卻是永恒的課題。任何發(fā)展階段都會面臨資源和環(huán)境問題，我國目前的發(fā)展階段，資源和環(huán)境尤其是水資源和水環(huán)境承載能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。水資源短缺已經(jīng)不是北方地區(qū)的專利，而發(fā)展成為全國性問題。水環(huán)境污染及其帶來的一系列經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題更是觸目驚心。所以，水利規(guī)劃計劃工作要把人與自然和諧作為永恒的課題，把節(jié)約水資源、保護(hù)好河流和水資源作為規(guī)劃計劃工作的己任、工作的重點。通過規(guī)劃計劃工作不斷強化對涉水事務(wù)的社會管理，規(guī)范和約束各項涉水活動，避免經(jīng)濟社會快速發(fā)展可能對河流造成的傷害，努力維護(hù)河流健康，促進(jìn)人與自然和諧，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

比如，在流域綜合規(guī)劃修編工作中，要更加突出規(guī)劃的社會管理作用，劃出流域開發(fā)利用的底線或"紅線"，包括水資源開發(fā)利用上限、水能資源開發(fā)功能區(qū)劃、河流納污能力上限、河流岸線和水域利用上限等，為涉水事務(wù)管理奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。在水資源綜合規(guī)劃中，更加突出水資源和水環(huán)境的承載能力，按照這一承載能力合理配置水資源，形成全國、流域、區(qū)域水資源總體配置方案，為建立我國水權(quán)制度，建立總量控制、定額管理的用水管理體制提供規(guī)劃依據(jù)。這是一項復(fù)雜的工作，是涉及到各?。▍^(qū)、市）用水權(quán)益的工作，規(guī)劃計劃部門一定要從維護(hù)河流健康的大局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好水資源配置規(guī)劃方案。在河流的開發(fā)利用活動中，更加注重河流生態(tài)保護(hù)，首先滿足河流的基本生態(tài)需求，維護(hù)河流健康，維系河流的可持續(xù)利用。規(guī)劃計劃是水利工作的基礎(chǔ)和龍頭，規(guī)劃計劃工作者更要成為促進(jìn)人與自然和諧的排頭兵，從現(xiàn)實的工作做起，從手頭的工作做起，加強對河流和水資源的保護(hù)，促進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)。

在今天上午的會議討論中，大家結(jié)合陳雷部長的講話精神以及今后一個時期規(guī)劃計劃工作思路、方向和重點，各抒己見，提出了很多好的意見和建議。剛才幾位小組召集人對意見和建議進(jìn)行了提煉。我簡單歸納了一下，大家提出的問題主要集中在：加大中央水利投資支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對重點水利骨干工程建設(shè)的投入，加大對中西部等地區(qū)水利建設(shè)的補助；水利前期立項審批程序復(fù)雜，審查審批周期長；要求明確中型水庫前期立項審批程序；要重視水源地的保護(hù)和水環(huán)境的治理，開辟投資渠道；要加快水利規(guī)劃的編制，縮短編制和審批周期，加強規(guī)劃的協(xié)調(diào)等問題上。對這些問題，規(guī)劃計劃司會后要認(rèn)真梳理，會同有關(guān)單位和部門深入研究，提出解決這些問題的對策措施。

三、貫徹落實本次會議精神的幾點要求

這次規(guī)劃計劃工作會議是在全面貫徹落實黨的十七大精神、實施"十一五"規(guī)劃、加快推進(jìn)水利發(fā)展與改革的關(guān)鍵時期召開的。各單位要把會議的精神貫徹好、落實好。這里，我簡單提三點要求：

第一，抓好會議精神的傳達(dá)和學(xué)習(xí)。會后，參加會議的同志要盡快將會議精神向廳黨組進(jìn)行匯報和傳達(dá)。各單位要認(rèn)真組織規(guī)劃計劃部門及相關(guān)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會會議精神，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)陳雷部長的重要講話精神，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，明確方向，樹立信心，相互借鑒，狠抓落實，做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位。

第二，深刻領(lǐng)會和把握會議精神。陳雷部長的重要講話，著眼水利事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，全面、系統(tǒng)、深刻地論述了帶有根本性、全局性、戰(zhàn)略性的重大理論和實踐問題，對做好新時期新階段水利規(guī)劃計劃工作具有重要的指導(dǎo)意義。各級水利規(guī)劃計劃部門要認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)，切實吃透精神，明確本地區(qū)、本部門下一步的工作重點，把學(xué)習(xí)會議精神與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神結(jié)合起來，與落實中央新時期水利工作方針結(jié)合起來，與研究解決新時期新階段水利工作面臨的新情況新問題結(jié)合起來，全力做好各項工作。

第三，做好會議精神的貫徹落實。規(guī)劃計劃部門要認(rèn)真梳理會議布置的各項工作，抓住重點，研究制定貫徹落實的具體實施意見。各地要研究制定具有針對性、操作性的工作方案，努力做到落實共性要求與各自實際相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合。要注意發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，努力建立工作的長效機制，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，推動水利規(guī)劃計劃工作不斷創(chuàng)出新特色、取得新突破。