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2009年*縣人口和計(jì)劃生育工作總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大會議精神為指導(dǎo),以宣傳貫徹中共中央《決定》為主線，從強(qiáng)化和完善基層基礎(chǔ)建設(shè)入手，著力實(shí)現(xiàn)“一二三四五”工程，即，實(shí)現(xiàn)爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的奮斗目標(biāo)，力求二個(gè)突破，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持四個(gè)創(chuàng)新，抓好五項(xiàng)重點(diǎn)，努力為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

（一）認(rèn)定一個(gè)目標(biāo)，力爭保一創(chuàng)優(yōu)

20*年，全縣人口和計(jì)劃生育工作要以全新的理念、扎實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行科學(xué)管理，注重細(xì)節(jié)整體推進(jìn)。按照省、市兩級總體工作部署，真正實(shí)現(xiàn)從粗放管理向細(xì)放管理的跨越，確保一類縣，爭創(chuàng)省優(yōu)縣。

（二）圍繞全局工作，力求二個(gè)突破

2009年在全面加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善以村室為主的基層基礎(chǔ)建設(shè)和以臺帳資料為主的軟件建設(shè)，確保村室建設(shè)和臺帳資料兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。制定行政村分管管理標(biāo)準(zhǔn)，對不合格村室限期整改，并由縣、鄉(xiāng)包村人員跟蹤管理。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變

1、圍繞深入開展理想信念和廉潔從政教育活動，在工作作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。在全系統(tǒng)繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保計(jì)生干部廉潔自律和“十不準(zhǔn)”、“九要九不要”等規(guī)定的貫徹落實(shí)，繼續(xù)開展“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)省級文明單位，在計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)開展?fàn)巹?chuàng)新時(shí)期最可愛的人的活動，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，弘揚(yáng)正氣，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)工作，解決干好干壞一個(gè)樣的問題。深入開展**評議行風(fēng)活動，切實(shí)加大對以權(quán)謀私、執(zhí)法不公、弄虛作假、亂收費(fèi)亂罰款和黨員干部違法生育的專項(xiàng)治理力度，認(rèn)真查處群眾反映強(qiáng)烈的問題，確保行風(fēng)評議位于前3名，真正使全縣計(jì)生干部工作作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變。

2、圍繞學(xué)習(xí)宣傳十七大精神和中共中央《決定》精神，在工作思路上實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。通過學(xué)習(xí)宣傳十七大精神和中共中央《決定》精神，把全縣廣大計(jì)生干部特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想統(tǒng)一到十七大精神、中央《決定》和省、市重大決策上來，實(shí)現(xiàn)工作思路的轉(zhuǎn)變。即由以往就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，與全面推進(jìn)小康社會、構(gòu)建和諧社會相結(jié)合，堅(jiān)持齊抓共管，綜合治理的轉(zhuǎn)變；由單純控制人口數(shù)量為主，向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變。

3、圍繞計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”，在工作方法上實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。全縣人口和計(jì)生干部要緊緊圍繞《人口與計(jì)劃生育法》、《流動人口管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《河南省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，確保人口與計(jì)劃生育工作方法從過去單純依靠行政制約為主轉(zhuǎn)向依法管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治的轉(zhuǎn)變。

（四）激發(fā)工作活力、堅(jiān)持四個(gè)創(chuàng)新

1、在改革計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核體制上創(chuàng)新。2009年，我們將進(jìn)一步改革計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核辦法，在注重平常工作的同時(shí)，對20*年單項(xiàng)工作分別進(jìn)行細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化，每項(xiàng)工作進(jìn)行分項(xiàng)排序計(jì)分，實(shí)行年終綜合排序計(jì)分，真正做到考核客觀，評估公正，過程透明，最大限度地激發(fā)全縣基層扎扎實(shí)實(shí)做好人口和計(jì)生工作的主動性、創(chuàng)新性，激發(fā)基層隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的工作活動，進(jìn)而推進(jìn)整體工作上水平、上臺階。

2、在開展計(jì)劃生育幸福家庭行動上創(chuàng)新。（1）建立開展計(jì)劃生育幸福家庭行動的長效機(jī)制?？h人口計(jì)生部門要協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直各部門重視計(jì)劃生育幸福家庭行動，并根據(jù)各行各業(yè)的職能、性質(zhì)和特點(diǎn)，科學(xué)制定相關(guān)部門在開展計(jì)劃生育幸福家庭行動中的工作職責(zé)，年終由縣人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)組對其職責(zé)履行情況進(jìn)行綜合考核，獎優(yōu)罰劣。（2）深入開展計(jì)劃生育“幸福家庭陽光普照工程”。通過深入開展“以“三建、三減免、六保障”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育“陽光普照工程”，重點(diǎn)培育一批計(jì)劃生育家庭和婚育文明標(biāo)兵，真正讓全縣計(jì)生家庭享受到實(shí)行計(jì)劃生育的實(shí)惠。（3）全面深化計(jì)劃生育小康工程建設(shè)。認(rèn)真梳理各級各部門有關(guān)計(jì)劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠政策，澄清各類計(jì)劃生育家庭底數(shù)，分類健檔，規(guī)范管理。嚴(yán)格按照法定政策，整合社會資源，落實(shí)對各類計(jì)劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠規(guī)定。

3、在開展計(jì)劃生育依法管理上創(chuàng)新。（1）建立健全人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，全面規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。（2）嚴(yán)格依照《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，全面建立由縣級人口計(jì)劃生育行政管理部門統(tǒng)一征收，縣級財(cái)政部門統(tǒng)一管理、支付的社會撫養(yǎng)費(fèi)征管用機(jī)制，對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收實(shí)行一案一委托，戶交戶開票。規(guī)范管理、使用人口發(fā)展基金。（3）縣計(jì)生法庭、縣計(jì)生執(zhí)法隊(duì)要協(xié)調(diào)公、檢、法、司等部門積極參與對政策外生育人員的處罰工作，嚴(yán)厲打擊破壞計(jì)劃生育的違法犯罪活動，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。（4）做好計(jì)劃生育政務(wù)公開工作，開展便民維權(quán)活動，打造“陽光計(jì)生”、“透明計(jì)生”。加強(qiáng)計(jì)劃生育信訪案件立案查辦工作，構(gòu)建“和諧計(jì)生”，樹立*形象。

4、在人口計(jì)劃生育干部人事管理制度上創(chuàng)新。（1）繼續(xù)深化干部人事制度改革，建立科學(xué)的選人、用人的機(jī)制。全面推進(jìn)能者上、庸者下的用人機(jī)制，大力推行公開選聘制，競爭上崗制，績效掛鉤和服務(wù)承諾制。明確職責(zé)，嚴(yán)格獎懲，堅(jiān)決打破干好干壞一個(gè)樣的規(guī)矩，真正建立一支求真務(wù)實(shí)、作風(fēng)優(yōu)良，特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻(xiàn)的計(jì)生干部隊(duì)伍。（2）加大對基層計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化培訓(xùn)力度。在全縣計(jì)生系統(tǒng)開展集中培訓(xùn)月活動。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對性，專業(yè)性，增強(qiáng)培訓(xùn)效果?？h、鄉(xiāng)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中技術(shù)人員達(dá)到80%以上，并依法取得職業(yè)醫(yī)師資格。（3）圍繞村級計(jì)生管理員正規(guī)化建設(shè)推出*品牌。充分發(fā)揮村級計(jì)生管理員的作用，認(rèn)真落實(shí)待遇，調(diào)動其工作積極性。

（五）明確工作重點(diǎn)，抓好五件大事

1、抓好宣傳教育，繼續(xù)把“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”和關(guān)愛女孩行動引向深入。2009年計(jì)劃生育宣傳教育的主要內(nèi)容是：十七大精神、中共中央《決定》、“一法三規(guī)二條例”、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識。采取的措施是：（1）在縣電視臺開辦《人口與家庭》專題欄目，在縣《龍湖》報(bào)開辦《人口與計(jì)生》專欄，重點(diǎn)進(jìn)行基本國情和基本國策的宣傳教育，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。（2）全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合中央《決定》精神，利用鄉(xiāng)、村人口學(xué)校，對育齡群眾定期開展培訓(xùn)。（3）利用一年一度的羲皇故都朝祖會，開辦計(jì)生宣傳一條街，對廣大群眾進(jìn)行新型生育觀宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾逐步樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀。（4）全面推進(jìn)和規(guī)范人口文化大院建設(shè)。針對群眾不斷增長的文化生活需求，以文化搭臺、計(jì)生唱戲的形式，組建計(jì)生文藝演唱藝術(shù)團(tuán)，以相聲、小品、戲劇等文藝形式自編自演計(jì)生文藝節(jié)目，用身邊的事教育身邊的人，充分發(fā)揮文化大院作用，打造宣傳教育的平臺。

2、抓好經(jīng)常性工作，強(qiáng)力推動單月康檢制度落實(shí)。2009年我縣在抓好經(jīng)常性工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好3月、9月康檢工作，利用康檢逐次澄清各行政村已婚婦女底子。在澄清底子基礎(chǔ)上，按固定康檢時(shí)間，分村排日逐村康檢。對經(jīng)康檢查實(shí)的應(yīng)上環(huán)對象，應(yīng)立即在鄉(xiāng)所內(nèi)上環(huán)，對查實(shí)的結(jié)扎、流產(chǎn)、引產(chǎn)對象，一律送往縣計(jì)生服務(wù)站采取措施。同時(shí)，在堅(jiān)持康檢四術(shù)一體化工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要借助康檢完善已婚育齡婦女3+x證件，健全各類計(jì)生臺帳資料。

3、抓好流動人口管理，堵塞流動人口管理的漏洞。（1）建立和完善以“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”為主要內(nèi)容的城市計(jì)劃生育管理服務(wù)工作機(jī)制。（2）繼續(xù)開展春節(jié)期間流動人口計(jì)劃生育綜合服務(wù)活動，澄清流動人口底數(shù)，提高流動人口計(jì)劃生育管理率。（3）加強(qiáng)與流動人口現(xiàn)居住地的協(xié)調(diào)與合作，及時(shí)掌握流出人員流入地點(diǎn)，提高流動人口的辦證率，特別是重點(diǎn)對象，要利用流動人口信息交換平臺，創(chuàng)建異地維權(quán)、區(qū)域協(xié)作、跟蹤服務(wù)組織、加強(qiáng)與流入地計(jì)生部門的信息交換，確保在當(dāng)?shù)丶{入管理。（4）培育和推廣在流入人口集中地設(shè)立流動人口協(xié)會的經(jīng)驗(yàn)，加大對外流人口的管理和服務(wù)工作。

4、抓好性別比的治理工作，遏制性別比升高的勢頭。（1）充分發(fā)揮計(jì)生成員單位職能作用?？h公安、衛(wèi)生、計(jì)生等部門聯(lián)合對醫(yī)療機(jī)構(gòu)及個(gè)體診所實(shí)行不定期專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊私人接生，違法引流產(chǎn)和利用b超進(jìn)行胎兒性別鑒定行為。（2）縣藥監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)對藥品零售網(wǎng)點(diǎn)的教育和執(zhí)法檢查，禁止隨意向社會出售流引產(chǎn)藥品和器械；縣計(jì)生部門對持證懷孕婦女全程監(jiān)控，實(shí)行嚴(yán)格的流引產(chǎn)審批制度。（3）衛(wèi)生部門要做好個(gè)體診所的排查工作，個(gè)體診所不得配備b超，凡發(fā)現(xiàn)違法鑒定胎兒性別、違法引流產(chǎn)、違法接生的，除對施術(shù)醫(yī)務(wù)人員經(jīng)濟(jì)處罰和取消營業(yè)資格外，還要對其所屬單位和主管部門給予“一票否決”。

5、完善利益導(dǎo)向機(jī)制，全面落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策。一是努力提高獨(dú)生子女戶領(lǐng)證率，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，確保全縣農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證率達(dá)到9.5%以上。全縣獨(dú)生子女父母每月10元錢獎勵費(fèi)和對其子女在中招考試時(shí)一律加10分的政策落實(shí)率達(dá)到100%；對符合生育二孩條件，而自愿終生只生育一個(gè)子女的夫妻，一次性2000元獎勵費(fèi)全部兌現(xiàn)；對采取長效節(jié)育措施的農(nóng)村雙女戶一次性落實(shí)1000元的獎勵費(fèi)達(dá)到100%；對年滿60歲的獨(dú)生子女父母落實(shí)每年每人600元的獎勵扶助金保證達(dá)到100%。二是深入開展對農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎勵扶助工作。通過健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，積極協(xié)調(diào)上級主管部門，爭取國家項(xiàng)目扶持，保證完成2—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作。三是大力實(shí)施“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”。縣、鄉(xiāng)兩級要在成立“新農(nóng)村、新家庭”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)，要積極推行目標(biāo)責(zé)任承包制，開展駐村幫扶活動。縣人口計(jì)劃生育成員單位各分包1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或2—3個(gè)行政村，并結(jié)合各自職能實(shí)施駐村幫扶；縣直涉農(nóng)、銀行等部門在資金、項(xiàng)目等方面對新農(nóng)村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村計(jì)生貧困戶予以傾斜，力爭20*年底使全縣1000家計(jì)生貧困戶達(dá)到新家庭創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。