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2009年是新中國成立六十周年，可能是新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇、大有作為的一年。做好今年政府各項工作，具有十分重要的意義。

盡管我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著困難和挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期；“長三角”發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，將形成具有國際競爭力的世界級城市群；中央擴大內(nèi)需政策措施的效應將逐漸顯現(xiàn)，省委、省政府“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的深入實施，浙中城市群加快建設，尤其是上級黨委、政府和各級領導高度重視*發(fā)展，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐和保障。經(jīng)過改革開放30年的長足發(fā)展，我市積累了雄厚的物質(zhì)基礎，形成了較好的體制機制優(yōu)勢，經(jīng)濟實力、國際競爭力和抵御風險能力顯著增強，去年我市人均GDP接近1萬美元，為又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎。尤其是經(jīng)過多年改革開放和市場洗禮，通過“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論、大行動，涌現(xiàn)了一大批具有“開拓、創(chuàng)新、堅韌、吃苦、靈活”鮮明特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，積累了推動*科學發(fā)展的成功經(jīng)驗，這是我們應對挑戰(zhàn)和困難的重要法寶。為此，我們要進一步增強機遇意識、憂患意識和責任意識，以昂揚的斗志攻堅克難，以有效的措施力促發(fā)展，堅定信心，凝聚力量，奮發(fā)有為，再創(chuàng)輝煌。

根據(jù)市委十二屆五次全會擴大會議和市政府第四次全體會議作出的部署，2009年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力開展“市場開拓年”、“企業(yè)服務年”、“項目推進年”和“綜合改革年”活動，著力優(yōu)化環(huán)境保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，著力創(chuàng)新提升加速轉(zhuǎn)型升級，著力擴大投資統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改革開放增強發(fā)展動力，著力改善民生確保社會和諧穩(wěn)定，強信心、增活力、上水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，扎實推進國際商貿(mào)名城建設。

綜合考慮各種因素，建議2009年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政預算收入增長7%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長15%以上，自營出口額增長6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長8%以上；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%以上，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.5%和3.2%；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

2009年國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素非常突出，全面實現(xiàn)上述目標難度較大，我們一定要充分利用一切有利條件，全力做好工作，力爭完成各項預期目標。

在具體工作中，要切實把握好以下四個方面：

突出搶抓機遇，保穩(wěn)促調(diào)。在全球金融危機面前，既有挑戰(zhàn)，又見機遇，要著力化“?！睘椤皺C”，把“保增長”作為首要任務，開拓市場、擴大投資、促進消費，加大幫扶企業(yè)工作力度，確保市場持續(xù)繁榮和企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長預期目標；把“抓轉(zhuǎn)型”作為主攻方向，下功夫提升產(chǎn)業(yè)結構、提升創(chuàng)新能力、提升發(fā)展質(zhì)量，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)既保持平穩(wěn)較快增長又加快轉(zhuǎn)型升級的雙重目標，為更長時間、更高水平的發(fā)展打下堅實的基礎。

突出改革開放，增強動力。改革開放是*巨變的法寶，也是*再創(chuàng)輝煌的法寶。抓住擴權強縣和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革契機，要敢于求新、善于求變、勇于求進，用改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的舉措迎接挑戰(zhàn)；堅定國際化戰(zhàn)略，大力提升國際化層次，不斷增強全社會戰(zhàn)勝困難的信心和決心，不斷增添發(fā)展的強勁動力和旺盛活力，不斷提高經(jīng)濟國際競爭力和抗風險能力。

突出民生為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。越是困難時期，越要重視民生。把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大民生事業(yè)的財政投入，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進市域一體建設，切實維護社會穩(wěn)定，抓好十大民生實事，使改革發(fā)展成果更多地惠及全市老百姓。

突出提升服務，優(yōu)化環(huán)境。合力克難攻堅、應對挑戰(zhàn)，政府的工作作風和服務意識尤為重要。積極開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，牢固樹立主動服務、創(chuàng)新服務觀念，大力推進作風轉(zhuǎn)變，全面加強和改進服務，扎實開展“市場開拓年”、“企業(yè)服務年”、“項目推進年”、“綜合改革年”等活動，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

要確保*經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，核心工作是繁榮市場，當務之急是幫扶企業(yè)，重中之重是擴大需求，根本出路是轉(zhuǎn)型升級。

(一)千方百計保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

力保市場持續(xù)繁榮發(fā)展。面對國際金融危機等挑戰(zhàn)，必須大力實施“市場開拓年”活動，既要鞏固傳統(tǒng)市場，也要開拓新興市場；既要開拓國際市場，也要開拓國內(nèi)市場；既要引導市場經(jīng)營戶開拓市場，也要引導企業(yè)開拓市場。加強市場發(fā)展戰(zhàn)略研究和監(jiān)測預警。深化市場發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立定期分析溝通協(xié)調(diào)機制，利用*指數(shù)等監(jiān)測工具，及時做好信息和預警工作。加大市場宣傳推介力度。舉辦僑商大會、采購商大會，充分利用招商、考察、推介、交流、訪問等機會，大力開展“城市、市場、展會”三位一體的宣傳推介，重點引進跨國零售連鎖集團和各類采購中心。創(chuàng)新招商選商機制，完成三期市場和副食品市場的預留商位和生產(chǎn)企業(yè)直銷中心等選商引商工作。著力開拓國際國內(nèi)市場。舉辦義博會迪拜展，組織企業(yè)參加40個境外展會，建立健全國際營銷網(wǎng)絡。充分發(fā)揮商城集團等的作用，加快商品分銷網(wǎng)絡建設，新建國內(nèi)商品配送中心5個以上，加強與國內(nèi)重點市場、邊貿(mào)市場的溝通聯(lián)系，對接商務部“萬村千鄉(xiāng)工程”等農(nóng)村商品購銷網(wǎng)絡，深化與省內(nèi)外商會、市內(nèi)異地商會等組織聯(lián)系合作，不斷提高國內(nèi)市場的份額。大力推動市場轉(zhuǎn)型提升。加快國際商貿(mào)城三期二階段建設，抓緊開展國際館布局規(guī)劃和招商工作，做強做大進口、轉(zhuǎn)口業(yè)務，努力向“買全球貨、賣全球貨”邁進。完成義西南市場板塊規(guī)劃編制，扎實推進原材料機械市場的前期工作，啟動篁園市場重建。加快小商品編碼中心建設，提升*指數(shù)開發(fā)應用水平。加強電子商務網(wǎng)站建設，加快小商品城網(wǎng)站信息平臺、撥浪鼓工作平臺和網(wǎng)上支付平臺建設。推進經(jīng)營業(yè)態(tài)、交易方式創(chuàng)新，促進經(jīng)營主體由“坐商”向現(xiàn)代貿(mào)易商轉(zhuǎn)變。完善市場管理和服務。設立金融服務中心和采購商服務中心，完善市場配套服務設施，強化市場服務功能。加強商業(yè)文明體系建設，完善知識產(chǎn)權和商品質(zhì)量監(jiān)管體系。積極探索改進商位供給方式，完善管理辦法，努力降低商務成本。加強市場資源和新興行業(yè)培育，引導專業(yè)街規(guī)范發(fā)展。

打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。服務業(yè)是*經(jīng)濟發(fā)展的強項，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展是有效應對挑戰(zhàn)、推進轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，要抓緊編制現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做大做強做優(yōu)服務經(jīng)濟。加快金融商務區(qū)建設，啟動區(qū)塊配套設施建設和景觀工程改造，開工建設農(nóng)村合作銀行和稠州商業(yè)銀行大樓等項目，積極引進金融商貿(mào)服務類項目，優(yōu)化金融生態(tài)，促進金融產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的集聚發(fā)展。加快*國際博覽中心建設，完善展會扶持政策和管理辦法，做大做強義博會、文博會，爭取舉辦旅博會等專業(yè)性展會50場以上。編制物流發(fā)展專項規(guī)劃，著力培育和引進一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，爭創(chuàng)“部省共建現(xiàn)代綜合示范物流基地”。完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快高星級酒店、高端休閑度假設施和風景旅游區(qū)建設，積極發(fā)展品牌購物旅游、古鎮(zhèn)文化和鄉(xiāng)村旅游，努力打造長三角重要旅游目的地。加快北門街商業(yè)廣場建設，大力發(fā)展商業(yè)零售業(yè)，繼續(xù)推進“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程，積極開展“家電下鄉(xiāng)”，促進服務業(yè)發(fā)展向中心鎮(zhèn)及農(nóng)村延伸。

助推企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升。企業(yè)是促進經(jīng)濟發(fā)展的根本之基，幫扶企業(yè)應對困難是當務之急。利用一年時間，全面開展以“保穩(wěn)、促調(diào)”為主線的“企業(yè)服務年”活動。幫扶企業(yè)渡難關。引導企業(yè)認真總結經(jīng)驗，吸取教訓，做強做實主業(yè)，根據(jù)形勢變化調(diào)整發(fā)展策略，善于尋找和捕捉商機，積極開展企業(yè)自救和互救。全面落實促進企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見和促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的意見，完善企業(yè)幫扶機制，用足、用好企業(yè)信貸應急周轉(zhuǎn)資金，及時靈活兌現(xiàn)各類扶持資金。加強政銀企互信與合作，增加銀行信貸投放量，優(yōu)化信貸結構，確保全年新增貸款150億元以上。加強對小額貸款公司的引導，加快組建行業(yè)互助基金，健全擔保體系。加快歷史遺留工業(yè)用房“兩證”辦理進度，確保6月底前基本完成符合條件的辦理工作。開展企業(yè)清費減負專項治理，落實增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠和涉企行政事業(yè)性收費取消、暫停等政策，爭取為企業(yè)減輕負擔超過20億元。積極推動結構調(diào)整。大力推進*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、*工業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)街工業(yè)功能區(qū)的整合、擴容和提升，拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間。努力推進工業(yè)項目招商和落地工作，爭取引進、落地重大工業(yè)項目3個，狠抓遺留工業(yè)項目的開工和投產(chǎn)，確保開工率達到95%以上，投產(chǎn)率達到70%，爭取完成工業(yè)性投入35億元以上。繼續(xù)扶持工業(yè)“五十強”和“成長型”企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過重組實現(xiàn)優(yōu)勢互補，培育一批核心競爭力強、帶動作用大的企業(yè)集團，做大做強無縫織造等一批新興優(yōu)勢行業(yè)。提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵引導企業(yè)加大技改投入，全年新增技改項目230項以上。加快科技孵化器、虛擬研究院、科技創(chuàng)意園建設，搭建科技創(chuàng)新平臺。舉辦第四屆“百對千”科技對接活動，組織實施5項現(xiàn)代紡織、重大機電、綠色化工等省重大重點科技項目，新增省級創(chuàng)新型試點企業(yè)1家以上，新培育省級企業(yè)研發(fā)(技術)中心2家，爭取省級以上科技計劃立項數(shù)達到50項。聯(lián)動實施品牌、企業(yè)上市、標準化和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，新增省級以上名牌產(chǎn)品和商標9件，新增省級以上專業(yè)標準化技術委員會2個，積極創(chuàng)建全國知識產(chǎn)權示范城市。

著力保持出口穩(wěn)定增長。繼續(xù)安排外貿(mào)發(fā)展資金，大力推行市場商品出口“征3%退3%”政策，切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，重點支持出口企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結構、創(chuàng)建自主品牌、開拓國際市場。大力推動市場多元化，在鞏固歐美、亞太等傳統(tǒng)市場的基礎上，積極開拓非洲、拉美、東歐、中亞等地區(qū)新興市場。拓寬出口信用保險覆蓋面，建立重點出口行業(yè)外貿(mào)預警點，完善貿(mào)易風險預警機制，進一步探索行業(yè)協(xié)會在規(guī)范外貿(mào)秩序中的作用。充分利用公共型保稅倉庫，深化*小商品監(jiān)管便利措施，提升海關、檢驗檢疫、外管等口岸部門的服務功能，努力構建以“*港”為核心的大通關體系。加快外國人服務中心建設，爭取引入仲裁機制，健全外貿(mào)促進體系。探索專業(yè)化招商和中介招商，鼓勵“以民引外”和外商增資，努力提高項目質(zhì)量。深化對外交流合作，加強與韓國、美國、日本、意大利、西班牙和匈牙利等國家的友好交流城市合作。

(二)搶抓機遇擴大投資。

積極主動做好項目工作。項目是促進投資、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和改善民生的“發(fā)動機”和“加速器”，必須以“項目推進年”為抓手，擴大內(nèi)需。積極做好重點項目的前期推進、資金爭取和項目管理，努力形成“研究一批、儲備一批、實施一批”的重大項目工作機制。針對國家明確重點投資的領域和行業(yè)，加強與上級部門的銜接，積極做好項目篩選、儲備、論證和上報工作，配合做好杭長鐵路客運專線、杭金衢高速公路拓寬、西氣東輸?shù)戎卮蠡A設施項目，努力保障項目用地指標和建設資金。創(chuàng)新對政府投資項目的引導和管理方式，嚴格執(zhí)行項目咨詢論證制度，開展政府投資項目代建制試點，推動政府投資項目管理的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化。

加快71項重點工程建設。全力以赴加快總投資258.4億元的71項重點工程建設，其中今年計劃投資75.4億元。力爭新建項目全面開工建設，實施金融商務區(qū)、城市快速通道(03省道改線)、文化基礎設施二期、行政服務中心、37省道改造和復線、國際商貿(mào)城配套道路、污水處理三期等工程和一批水利、學校工程建設，加快內(nèi)陸口岸場站一期建設，啟動二期建設，謀劃三期項目，全面推進國際商貿(mào)城長途客運中心、自來水廠擴建及管網(wǎng)工程、安居工程等建設，確保國際博覽中心、巖口水庫和柏峰水庫除險加固、垃圾填埋場三期一階段、供電基礎設施等10個以上工程項目建成并投用。抓好征地拆遷等政策處理工作，確保無障礙施工。加強招投標活動行政監(jiān)督，降低交易成本。強化工程的質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查，深化重點工程的稽察和審計工作，推行工程建設后評價制度。積極促進建筑業(yè)健康發(fā)展。

拓寬投融資渠道。大力引進各類銀行設立分支機構，推動金融機構加大項目資金配套支持，創(chuàng)新貸款品種，發(fā)展股權質(zhì)押貸款。充分運用政府項目、資產(chǎn)、資金，撬動銀行信貸投入，吸引社會投資。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等各類股權投資基金，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)行債券，引導和規(guī)范擔保機構開展擔保業(yè)務，支持擔保公司與銀行合作，解決企業(yè)融資擔保難問題。充分利用零星土地出讓等形式，吸引社會資金參與開發(fā)建設。切實把加快舊村改造作為擴大社會投資的重點來抓，加大規(guī)劃設計、政策處理協(xié)調(diào)和要素保障力度，重點是土地指標傾斜，掀起舊村改造新高潮，激活社會投資。

(三)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

扎實做好省級改革試點工作。加強和改善對改革試點工作的領導，完善改革項目化管理實施辦法，嚴把專項改革方案的論證關，抓緊啟動各專項改革。探索深化土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)改革和完善社會保障體系聯(lián)動推進的體制機制，探索農(nóng)村集體建設用地(宅基地)使用制度改革，深化以“兩集中、兩到位”為特征的行政審批制度改革。搞好擴權改革試點，認真做好新增94項事項、權限的落實和運行工作，爭取涉外管理服務機構擴權。抓好擴權強鎮(zhèn)改革，擴大鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會管理權限，增強鎮(zhèn)街綜合發(fā)展能力。

提升城市規(guī)劃建設管理水平。深化市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強城市分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制。合理引導住房消費與住房開發(fā)建設，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。完善地理信息系統(tǒng)，加快“數(shù)字城市”一期建設，推進城市綜合管理、社會公共服務的數(shù)字化和信息化。進一步加強城市社區(qū)建設，引入市場機制，加快城市老小區(qū)改造和社區(qū)更新。努力改進城市交通環(huán)境，完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡，推進公交公益化改革，深入開展非法營運和交通違法行為專項整治，加強出租車管理，強化交通基層基礎工作。深化文明城市創(chuàng)建，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，啟動健康城市建設。完善綜合行政執(zhí)法體制，規(guī)范流動攤點設置，推進城市精細化管理。規(guī)范整治液化氣供應市場，加快管道天然氣項目建設，進一步規(guī)范戶外廣告管理。

加強農(nóng)村新社區(qū)建設。突出節(jié)地和改善人居環(huán)境兩大重點，創(chuàng)新舊村改造和社區(qū)建設模式，城中村改造要按照城市小區(qū)的標準進行規(guī)劃建設，積極引導建設高層住宅，合理配置商業(yè)服務用房；園中村、鎮(zhèn)中村要按照居住、生產(chǎn)、商業(yè)等不同功能進行分區(qū)規(guī)劃建設，實現(xiàn)生活、生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營三分離，扎實推進試點工作。繼續(xù)推進“空心村”改造和村莊整治。深入實施異地奔小康工程，探索以宅基地換城鎮(zhèn)住房試點。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)一體供水和污水、垃圾處理工程。強化新農(nóng)村建設工程日常管理和基礎設施維護。深化森林城市創(chuàng)建，推進綠色村莊工程，確保完成200個村綠色村莊工程建設任務，新增市級綠化示范村50個。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度，優(yōu)化扶持結構，推進規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實促進農(nóng)民增收。繼續(xù)加大對種糧農(nóng)民特別是種糧大戶的直補力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積25萬畝。狠抓土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，凈增土地流轉(zhuǎn)面積2萬畝。推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設。做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶發(fā)展外埠農(nóng)業(yè)基地。高度重視農(nóng)產(chǎn)品安全，加強質(zhì)量監(jiān)測，加大無公害基地建設力度，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。加快林權制度改革，繼續(xù)舉辦森博會，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)組團參加各類農(nóng)展會。

促進區(qū)域交流協(xié)作。積極融入“長三角”，主動對接上海世博會。全面推進與浙江大學等戰(zhàn)略合作，積極建設三級綜合性的浙江大學醫(yī)學院附屬*醫(yī)院。加強與周邊縣市區(qū)的合作聯(lián)系，加快城際道路建設，協(xié)力推動浙中城市群發(fā)展。深化山海協(xié)作工程，辦好義博會山海協(xié)作專區(qū)。進一步做好“雙對口”和支援板橋鄉(xiāng)災后恢復重建工作。

(四)加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。

抓好節(jié)能減排工作。積極推進節(jié)能技術創(chuàng)新，完善項目“能評”制度，嚴格控制高耗能、高污染、高排放項目和低水平的重復建設，突出抓好重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵使用太陽能等新能源，探索熱電聯(lián)供機制，加快區(qū)塊集中供熱設施建設，創(chuàng)建省級綠色企業(yè)2家。深入實施“811”環(huán)境保護新三年行動方案，推進生態(tài)市建設。大力開展*江綜合整治，有效改善*江水質(zhì)狀況。加快推進污水集中處理、污泥無害化處置、燃煤鍋爐脫硫處理。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，加快污水處理廠收集范圍內(nèi)農(nóng)村污水管網(wǎng)建設，提高截污納管率，嚴格控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，防治大氣、土壤污染。完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，推進排污權交易。

切實加強資源節(jié)約。加強節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用工作。開展“萬家企業(yè)挖潛節(jié)地行動”，建立科學的土地供應機制，落實工業(yè)用地招拍掛出讓制度，推進土地有償使用制度改革，提高經(jīng)營性用地開發(fā)強度，鼓勵村級組織節(jié)約用地，強化土地用途管制、工業(yè)項目復核驗收和閑置土地處理，確保完成墾造耕地1200畝、建設用地復墾500畝。大力開展全國節(jié)水型社會試點城市建設，啟動分質(zhì)供水和中水回用工程建設。出臺地下空間綜合開發(fā)利用規(guī)劃，編制中心區(qū)地下空間利用控制性詳規(guī)，鼓勵開發(fā)利用地下空間，優(yōu)先用于停車、市政公用設施配套，推進地下防護工程體系建設。

四、確保民生改善和社會穩(wěn)定

圍繞解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加強保障和改善民生工作，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制，制定擴大失業(yè)保險基金支出范圍的政策措施，推進人力資源市場轉(zhuǎn)型升級，進一步完善就業(yè)幫扶機制和就業(yè)服務體系，健全城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村低收入家庭等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助長效機制。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，積極扶持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退伍軍人、農(nóng)村富余勞動力等創(chuàng)業(yè)。強化職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)技能。加強失業(yè)預警和勞動關系動態(tài)監(jiān)控，妥善解決勞動爭議，維護勞動關系和諧穩(wěn)定。搶抓有利時機，組織引導企業(yè)積極引進國內(nèi)外高層次緊缺人才和高素質(zhì)應用型人才，進一步推動企業(yè)人才隊伍建設。

進一步加強社會保障工作。健全以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、被征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險等制度為重點的社會保障體系，完善社?！拔遒M合征”機制，繼續(xù)做好社保擴面工作。健全新型社會救助體系，完善低保制度，加大醫(yī)療救助力度，擴大對低保邊緣困難群眾的救助范圍。建立健全農(nóng)村住房特困戶解困工作長效機制，繼續(xù)擴大廉租住房受益面。深入實施低收入農(nóng)戶奔小康工程，努力實現(xiàn)40%低收入農(nóng)戶奔小康。全面實施殘疾人共享小康工程，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。深入推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設，全面實施農(nóng)村老年福利服務星光計劃，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。積極發(fā)展慈善事業(yè)，探索外來建設者救助新機制。

切實做好教育、衛(wèi)生和文化等工作。深入推進第三輪教育布局調(diào)整，構建學前教育基本框架，提高義務教育階段生均公用經(jīng)費標準，推進義務教育均衡發(fā)展。大力提升職業(yè)教育，高質(zhì)量普及高中教育，全面推進素質(zhì)教育。完成創(chuàng)建全國區(qū)域教育均衡發(fā)展特色示范市，力爭通過省首批教育強縣現(xiàn)代化水平評估。充分發(fā)揮*工商學院作用，啟動建設“學院2號*創(chuàng)意園”項目。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快省衛(wèi)生應急指揮基地建設，爭創(chuàng)省首批衛(wèi)生強市，建設中心醫(yī)院、國際商貿(mào)城醫(yī)院、婦幼保健院等一批大院。加快國際文化中心建設，確保圖書館、檔案館和游泳館投入使用。堅持“送文化”與“種文化”相結合，以“文化強鎮(zhèn)(街道)”創(chuàng)建為載體，實施新農(nóng)村文化推進工程，啟動鎮(zhèn)街綜合文化站建設，打造“紅糖節(jié)”、“十月十民俗文化節(jié)”、“丹溪文化節(jié)”等文體節(jié)慶品牌，爭創(chuàng)“中國書法之鄉(xiāng)”等國家級文化品牌。加強歷史文化遺存保護工作，加快推進佛堂古鎮(zhèn)保護利用開發(fā)工程，啟動佛堂古民居苑建設。深入開展學習型城市創(chuàng)建活動，形成全民學習的熱潮。加強人口計生工作，穩(wěn)定低生育水平，爭創(chuàng)國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務市。大力發(fā)展體育事業(yè)，舉辦高水平體育賽事。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等開展工作。

深化“平安*”建設。建立健全政府、司法、金融等共同參與的經(jīng)濟金融風險預警和處置機制，切實防范化解經(jīng)濟金融風險和各類社會矛盾。進一步落實安全生產(chǎn)責任制和長效管理機制，確保合用場所人員徹底分離，堅決拆除影響消防安全的違法建筑，加快合用場所技術改造，加強出租房管理，深化用電安全和人員密集場所的整治。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。加強信訪工作基層基礎建設，落實信訪工作目標管理責任制。加強國家安全工作。深化普法依法治理和法律援助活動。完善外來建設者服務管理的體制機制，深入開展和諧社區(qū)、和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。完善應急預案體系，積極開展應急演練，扎實推進基層應急管理工作，不斷提高突發(fā)公共事件處置能力。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全覆蓋各行政村、社區(qū)的基層公共安全“多員合一”網(wǎng)絡體系。深入開展“食品安全示范村居”建設，強化食品藥品安全綜合監(jiān)管。加強民族和宗教工作。爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”，支持國防和軍隊建設。

辦好十大民生實事。把為民辦實事擺在更加突出的位置，努力辦好十個方面的民生實事。

——住房保障方面。加快續(xù)建的2196套城鎮(zhèn)職工安居房建設，年底廿三里區(qū)塊370套分房到戶，塔下洲等區(qū)塊930套爭取主體全面結頂。落實農(nóng)村困難群眾危房改造救助100戶。

——交通出行方面。進一步改善城區(qū)交通，完成10處以上道路改造整治，主城區(qū)新增道路兩側(cè)臨時停車泊位1000個以上。增加市場等重點區(qū)域公交投放密度，增設3條以上城鄉(xiāng)公交線路。完成30個村(含自然村)15公里農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設。

——生活保障方面。新鋪設城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)40公里，新增城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口5萬人；解決8萬農(nóng)村人口飲水安全問題，基本實現(xiàn)農(nóng)村飲用水安全目標。完成4個社區(qū)6550戶家庭的自來水一戶一表改造。完成管道燃氣過渡氣源站及30公里管線建設，爭取年內(nèi)覆蓋5000戶家庭。

——社會保障和就業(yè)方面。實施土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險政策。掛牌高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地3家以上，年內(nèi)試運行。設立公共職業(yè)介紹窗口，全年組織各類就業(yè)推介會15場以上。

——養(yǎng)老服務和扶弱助殘方面。新建4個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和100個農(nóng)村“星光老年之家”。市慈善總會安排650萬元用于重大病救助、貧困家庭大學生助學和低保家庭物資救助。完成殘疾人托(安)養(yǎng)1850人；實施殘疾人康復500人，精神病人免費施藥1000人；實施殘疾學生和貧困殘疾人子女助學300人次。新增殘疾人就業(yè)崗位200個，福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)總數(shù)達1400人。免除城鄉(xiāng)低保家庭有線電視入網(wǎng)初裝費。

——教育文化健身方面。年內(nèi)啟動特殊教育中心和6個鎮(zhèn)街公辦中心幼兒園建設。創(chuàng)建50個文化示范村(社區(qū))；向農(nóng)村(社區(qū))送戲300場，組織送電影6500場；援建村(社區(qū))圖書室10個。新增數(shù)字電視用戶3萬戶以上。新創(chuàng)建100個小康體育村，新建健身路徑100條，對全市農(nóng)村(社區(qū))健身設施進行檢查維修。

——醫(yī)療衛(wèi)生方面。加快市120指揮中心及急救體系建設。全面啟動第二輪農(nóng)民健康體檢工作，抓好農(nóng)民健康體檢中發(fā)現(xiàn)疾患者的后續(xù)健康管理和服務。

——環(huán)保綠化方面。完成60個村生活污水治理工程。新增城鎮(zhèn)生活垃圾日處理能力450噸以上。完成“清水河道”建設25公里。農(nóng)村無投飼清潔養(yǎng)殖水域達1萬畝。新建城區(qū)綠地面積76公頃。

——公共安全方面。推動農(nóng)村、社區(qū)每家住戶安裝漏電保護器，為孤寡老人、困難群眾的危舊住房內(nèi)電氣線路和設備進行整改。完成10座二、三類壩病險水庫除險加固。

——便民服務方面。新增124個政府非稅收入銀行代收網(wǎng)點。實現(xiàn)社保繳費“一站式服務”。推廣“一戶通”電子繳稅系統(tǒng)，在部分商業(yè)銀行開設地方稅費代扣代繳業(yè)務。新建成50個農(nóng)村社區(qū)服務中心。新增農(nóng)村、社區(qū)連鎖便利店40家。

五、全面加強政府服務和管理

結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府服務和管理創(chuàng)新，不斷提高政府效能，努力建設服務型政府。

堅定信心，力保增長。信心比黃金更重要。越是處于發(fā)展的逆境，越要堅持科學發(fā)展不動搖、轉(zhuǎn)型升級不畏難、苦練內(nèi)功不浮躁，堅持以市場為核心、以企業(yè)為基礎、以項目為重點、以改革為動力、以民生為根本，大力開展“市場開拓年”、“企業(yè)服務年”、“項目推進年”和“綜合改革年”活動，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，力爭率先走出困境，率先轉(zhuǎn)型升級，率先搶抓機遇實現(xiàn)新跨越。

改進作風，提高效能。把開展學習實踐科學發(fā)展觀活動與深化“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大行動緊密結合起來，深入農(nóng)村、深入市場、深入企業(yè)、深入群眾，善于突破，敢于負責，集中精力解決重點難點問題。完善聯(lián)系企業(yè)、目標責任管理和行政問責等制度，加強政策落實情況的督促檢查，健全決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督三個體系，強化部門與部門、部門與鎮(zhèn)街的協(xié)調(diào)配合，保障“四個年”活動有效推進。加強效能建設和效能監(jiān)察，強化電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，增強部門的主動服務意識，提高辦事效率。完善金融機構考核機制，引導金融機構加大信貸投入，優(yōu)化金融服務。

依法行政，銳意改革。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，定期報告重大工作事項，認真接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士的意見建議，切實做好人代會議案、代表建議和政協(xié)提案辦理工作。加大政務公開力度，健全科學民主決策制度，規(guī)范行政執(zhí)法，加強行政復議工作，不斷提高依法行政水平。完善365便民服務體系，健全行政審批全程制、重大項目聯(lián)合審批制和限時辦結制。深化財政綜合預算和“鎮(zhèn)財市管”改革，擴大直接支付和授權支付范圍，加強政府性資金績效評價。深化國資監(jiān)管體制改革，建立健全國有資本出資人制度，做優(yōu)做強國有企業(yè)集團，推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中管理改革。深化公共資源交易等重點領域改革。

厲行節(jié)約，清正廉潔。牢固樹立過緊日子的思想，加強節(jié)約型政府建設，落實增收節(jié)支措施，加大財政支出結構調(diào)整力度，嚴格控制行政成本，實行全年預算公用經(jīng)費“零增長”，一般工作性專項經(jīng)費壓縮20%，把更多的資金、資源用在經(jīng)濟發(fā)展和改善民生上。認真貫徹落實公務員法，切實加強對公務員的教育、管理和監(jiān)督。強化政府層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用。進一步加強反腐倡廉工作，落實廉政建設責任制，創(chuàng)新懲防體系建設，嚴肅查處各類違法違紀案件。