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明年是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關鍵一年。做好明年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對于有效應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展至關重要。

2009年工作指導思想為：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力與動力，加強社會建設解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

重點做好以下幾項工作：

（一）力爭穩(wěn)定全市工業(yè)發(fā)展大局

今年來工業(yè)增長明顯回落，明年發(fā)展趨勢更為嚴峻。工業(yè)增長回落對全市經(jīng)濟影響重大。工業(yè)是我市經(jīng)濟的主要支撐和重要基礎。目前工業(yè)提供了的就業(yè)崗位（比三產(chǎn)還多），去年規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)稅收相當于地方財政收入的74.6%。如果工業(yè)發(fā)展不穩(wěn)，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展必然不穩(wěn)，進而影響富民強市目標。一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，加深對“強工業(yè)”重要性的認識，果斷采取有效措施，切實解決當前面臨的困難和問題，力爭工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定較快發(fā)展，防止工業(yè)增長回落過快過大。

工業(yè)投入不足是工業(yè)增長減速的重要原因。必須加大投入力度和確保投入質(zhì)量，增強工業(yè)發(fā)展后勁。一方面，要抓好今年重大項目的實施，特別是33個“四個一批”重點工業(yè)項目。對重大項目各級都要落實責任，加強項目服務和督促檢查，及時解決實施過程中的問題，切實做好用地、資金等要素保障工作，力爭早開工、早投產(chǎn)、早見效。另一方面，要抓緊排出明年的重點項目，爭取早實施。特別是加大招商引資力度，組織實施一批帶動性強、投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、市場前景好的重大項目。積極引導企業(yè)的投資方向和投資行為，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。

加強工業(yè)經(jīng)濟運行綜合協(xié)調(diào)。更加重視抓好經(jīng)濟形勢分析，高度關注經(jīng)濟運行的趨勢性變化傾向性問題，深入調(diào)查研究，及時預測預警，快速作出反應，積極實施對策。針對工業(yè)經(jīng)濟運行新情況和企業(yè)新困難，在全面落實現(xiàn)有政策的基礎上，研究推出新的政策措施。繼續(xù)抓好煤電油運協(xié)調(diào)，緩解生產(chǎn)要素制約，保證工業(yè)經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。當前煤電油運等要素供需狀況有所改善，但尚未根本緩解，工作不能松懈。

（二）謀劃采取工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級舉措

工業(yè)增長明顯回落，是長期累積的發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題在趨緊形勢下的集中反映。必須按照省委、省政府的決定，運用工業(yè)增勢回落的“倒逼機制”，大力推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)，從根本上改變低層次產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量、低價格競爭為主的粗放型發(fā)展格局，推動浙江由制造大省向創(chuàng)造強省跨越。

近期，市政府正在研究制定一系列政策性文件，推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。主要是形成一個總的工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導意見；系列文件包括：落實有關工業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大企業(yè)融資力度，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的扶持，推進重點項目建設，解決要素制約，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境等。

大力推動技術(shù)創(chuàng)新，促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。突出構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力。抓好國家和省級企業(yè)技術(shù)中心建設，以產(chǎn)業(yè)集群為依托打造技術(shù)服務平臺。重點實施好“958”行業(yè)龍頭骨干企業(yè)技術(shù)趕超計劃，技改促進升級計劃和企業(yè)信息化工程。鼓勵企業(yè)加大研究開發(fā)投入，更大程度應用創(chuàng)新成果；利用人民幣升值的有利條件，擴大引進國外先進設備。

（三）加強貿(mào)易經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)

堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟和貿(mào)易經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

把貿(mào)易經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)的基點，放在改善民生、促進消費、繁榮市場上。構(gòu)建城鄉(xiāng)流通新網(wǎng)絡，擴大消費市場規(guī)模；發(fā)展“便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭”的社區(qū)商業(yè)，推進“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程建設，實行一網(wǎng)多用，挖掘農(nóng)村消費潛力。努力穩(wěn)定物價，保障基本民生和提高居民購買力。堅持整頓和規(guī)范市場秩序，特別是抓好食品安全專項整治，維護人民群眾的生命健康和切身利益。

注重做好重要商品調(diào)節(jié)工作，發(fā)揮市場運行監(jiān)測體系的作用。加強重要商品和居民生活必需品的產(chǎn)銷協(xié)調(diào)，保障市場供應。完善生活必需品應急調(diào)控體系，健全商品儲備制度，落實各項應急保障措施，增強應對市場運行波動和突發(fā)事件的能力。進一步做好生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重點流通企業(yè)和特色商貿(mào)市場的預測和分析工作，重要的市場信息，正確引導生產(chǎn)、流通和消費。

（四）確保完成節(jié)能降耗目標任務

深入開展“節(jié)能降耗攻堅年”活動，進一步增強緊迫感和責任感，以更強的決心、更大的力氣和更真的功夫，把國家和省政府的節(jié)能降耗政策措施100%落實到位，確保實現(xiàn)節(jié)能降耗的約束性指標，履行政府向人民的莊嚴承諾。強化年度節(jié)能降耗目標的落實和督察。要求各地區(qū)、各部門、各單位對節(jié)能降耗進展情況進行認真督查，找出目標差距和存在問題，采取針對性的解決措施。制定實施節(jié)能降耗目標的應急預案，及時預警并落實非常措施。

著力抓好節(jié)能降耗重點項目。按照《浙江省節(jié)能降耗實施方案》，以重點項目為主要抓手，加塊推進節(jié)能降耗。突出抓好節(jié)能技術(shù)改造，實施好20*年節(jié)能降耗重點項目計劃，加大財政資金扶持力度，引導企業(yè)擴大對節(jié)能技術(shù)研發(fā)和技術(shù)進步的投入。把好投資項目的節(jié)能評估關，控制高耗能行業(yè)過快發(fā)展和淘汰落后生產(chǎn)能力。

（五）扎實開展為企業(yè)服務工作

在外部經(jīng)濟環(huán)境趨緊、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大的情況下，進一步樹立穩(wěn)定企業(yè)就是穩(wěn)定發(fā)展、保護企業(yè)就是保護民生的理念，更加重視做好服務企業(yè)工作，增強企業(yè)的發(fā)展信心，調(diào)動企業(yè)的發(fā)展積極性，確保經(jīng)濟發(fā)展大局穩(wěn)定。

把為企業(yè)排憂解難作為服務企業(yè)的中心環(huán)節(jié)來抓，使實勁、辦實事。要深入企業(yè)調(diào)查研究，深入基層體察企業(yè)困難，真正撲下身子為企業(yè)服務好。全面檢查涉企政策落實情況，對未落實的政策措施，明確責任部門，督促落實到位。繼續(xù)做好減輕企業(yè)負擔工作。

積極引導企業(yè)眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功，在市場重壓下比拼技術(shù)、比拼管理、比拼競爭力。積極采用精細管理等現(xiàn)代管理方式，切實改變管理粗放現(xiàn)狀，向管理要效益。