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2009年是新中國(guó)成立60周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵之年。目前金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在加深，其后果還在進(jìn)一步顯現(xiàn)，我們將面臨國(guó)際需求明顯減少與貿(mào)易保護(hù)主義上升的挑戰(zhàn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈與先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步弱化的挑戰(zhàn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇與社會(huì)穩(wěn)定壓力加大的挑戰(zhàn)、資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不快的挑戰(zhàn)，今年很有可能是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年。與此同時(shí)，中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，在財(cái)稅、金融、外貿(mào)、投資等方面相繼推出許多擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策舉措，為我們應(yīng)對(duì)危機(jī)、戰(zhàn)勝困難提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。尤其是經(jīng)過三十年來的改革發(fā)展和市場(chǎng)洗禮，我市積累了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，涌現(xiàn)出了大批優(yōu)秀企業(yè)家，形成了具有鮮明特點(diǎn)的*人精神，為我市發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和不竭動(dòng)力。我們要善于從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的準(zhǔn)確把握中堅(jiān)定發(fā)展信心，從中央保增長(zhǎng)的決策部署中凝聚發(fā)展信心，從工作舉措的充分準(zhǔn)備中增強(qiáng)發(fā)展信心，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)6%，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)7%；人口自然增長(zhǎng)率控制在8.5‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5%，化學(xué)需氧量排放量下降4.8%，二氧化硫排放量下降4.5%。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作主線，按照市委十二屆七次全會(huì)的總體部署，扎實(shí)推進(jìn)“六區(qū)聯(lián)建”、“六城聯(lián)創(chuàng)”，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快建設(shè)集工貿(mào)、旅游、港口為一體的現(xiàn)代化中等城市。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)要求，必須切實(shí)把握好“五個(gè)堅(jiān)持”：

堅(jiān)持增長(zhǎng)為先。把保增長(zhǎng)作為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，按照加快形成“一軸一灣四片四區(qū)”的總體空間布局和“一基地二集群二中心”的總體產(chǎn)業(yè)布局的思路，突出抓好沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),堅(jiān)持投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”驅(qū)動(dòng)，著力改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，采取一切有效措施保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)型為重。把抓轉(zhuǎn)型作為主攻方向，充分利用國(guó)際金融危機(jī)帶來的倒逼機(jī)制，加大調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的工作力度，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展后勁，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持民生為本。把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，統(tǒng)籌兼顧，盡力而為，加快推進(jìn)民生工程建設(shè)，著力保障和改善民生，努力讓人民群眾共同分享改革發(fā)展成果。

堅(jiān)持穩(wěn)定為基。把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，認(rèn)真分析影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素，及時(shí)妥善處置影響社會(huì)穩(wěn)定的各類問題，最大限度地增加促進(jìn)社會(huì)和諧的因素，努力在和諧穩(wěn)定中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

堅(jiān)持落實(shí)為要。把狠抓落實(shí)作為政府工作的主題，把精力集中在想干事上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在會(huì)干事上，把目標(biāo)鎖定在干成事上，加快健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，切實(shí)提高抓落實(shí)的效率和質(zhì)量，努力形成腳踏實(shí)地干工作、齊心協(xié)力促發(fā)展的工作局面。

具體要抓好以下五個(gè)方面的工作：

（一）大力推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展推動(dòng)力

推進(jìn)*灣港區(qū)建設(shè)。建成*灣港區(qū)一期南區(qū)4939.6畝圍（海）涂工程，爭(zhēng)取啟動(dòng)6個(gè)填海項(xiàng)目，力爭(zhēng)開工建設(shè)北港區(qū)3450畝圍海工程。做好海螺水泥年產(chǎn)400萬噸水泥磨粉站和創(chuàng)新船業(yè)7萬噸級(jí)船舶制造項(xiàng)目前期工作，促成珠海振戎成品油庫(kù)項(xiàng)目盡快落地，開工建設(shè)2個(gè)5萬噸級(jí)多用途碼頭，加快中歐船業(yè)7萬噸級(jí)船舶制造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，大力發(fā)展港口物流、能源、船舶修造等臨港產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)內(nèi)道路、通信、水電、防洪等配套設(shè)施建設(shè)步伐，力爭(zhēng)開工建設(shè)疏港公路，做好鐵路專用線前期工作。積極推進(jìn)*灣港區(qū)一類口岸開放報(bào)批工作，做好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)可行性論證，爭(zhēng)取設(shè)立保稅物流中心。加快七里港區(qū)二期工程建設(shè)，推進(jìn)黃華、七里港、磐石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶制造業(yè)的改造提升，開工建設(shè)*二航混凝土制品項(xiàng)目。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。按照“整合、擴(kuò)容、提升”的要求，抓緊實(shí)施開發(fā)區(qū)“東拓南聯(lián)”戰(zhàn)略，加大樂海圍墾工程建設(shè)力度，不斷拓展發(fā)展空間。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)二、三期建設(shè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)3個(gè)填海項(xiàng)目，做好開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)*工業(yè)園區(qū)和*、象陽、淡溪等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，督促具備條件的企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工，盡快開工一批、投產(chǎn)一批，力爭(zhēng)完成工業(yè)性投資56億元，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房9萬平方米。

推進(jìn)城市中心區(qū)建設(shè)。以行政管理中心投入使用為契機(jī)，全面掀起中心區(qū)建設(shè)高潮。開工建設(shè)*路、*路延伸等工程，加快*路、*路、*路、*路建設(shè)進(jìn)度，建成*路、二環(huán)路、三環(huán)路，進(jìn)一步拉開中心區(qū)道路框架。開工建設(shè)中心公園二期工程和*公園，爭(zhēng)取開工建設(shè)市客貨運(yùn)中心、體育中心和總部經(jīng)濟(jì)園一期工程，加大商貿(mào)中心、商住地塊等項(xiàng)目招商推介力度，建成市民活動(dòng)中心并投入使用，進(jìn)一步完善中心區(qū)綜合服務(wù)功能，促進(jìn)人氣、商氣集聚。探索舊城改造模式，推進(jìn)安置房建設(shè)，加快舊城改造步伐。

推進(jìn)山海旅游區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮*的品牌優(yōu)勢(shì)，加快*海上樂園建設(shè)，做好雁蕩生態(tài)體育公園、*金海灣旅游開發(fā)等項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)星級(jí)旅游飯店建設(shè)，不斷提升旅游服務(wù)接待能力。進(jìn)一步加強(qiáng)中*、靈山等景區(qū)建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)配套設(shè)施，開工建設(shè)雁楠公路，爭(zhēng)取開工建設(shè)*旅游環(huán)線公路，加快構(gòu)筑“大雁蕩、大旅游”的發(fā)展格局。

（二）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真貫徹十七屆三中全會(huì)精神，加大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)力度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。高度重視糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)責(zé)任制，加大糧農(nóng)直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度，確保糧食生產(chǎn)面積32萬畝、總產(chǎn)量13.1萬噸。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖、瓜果蔬菜、花卉苗木、畜禽飼養(yǎng)、茶葉、中藥材等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完成生態(tài)圍塘改造2200畝，繼續(xù)實(shí)施“強(qiáng)龍興農(nóng)”工程，進(jìn)一步完善“三位一體”農(nóng)村新型合作體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、組織化管理。加大科技興農(nóng)力度，深入實(shí)施種子種苗工程，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。進(jìn)一步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快標(biāo)準(zhǔn)海塘和鐘前水庫(kù)、福溪水庫(kù)除險(xiǎn)加固等千庫(kù)保安工程建設(shè)，加大河道整治和小流域治理力度，全面啟動(dòng)樂琯運(yùn)河綜合整治，繼續(xù)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)資打假保供和森林消防、防汛防臺(tái)抗旱、動(dòng)植物防疫工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和科技成果應(yīng)用，提升電工電器、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。抓好市科技孵化創(chuàng)新中心、國(guó)家工業(yè)電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)做好市科技創(chuàng)新園前期工作，全年新增高新技術(shù)企業(yè)8家，省級(jí)以上高新技術(shù)研發(fā)中心2個(gè)、新產(chǎn)品150項(xiàng)。繼續(xù)實(shí)施品牌培育和質(zhì)量提升工程，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品6個(gè)，馳名、著名商標(biāo)15個(gè)。加強(qiáng)企業(yè)制度創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)整合重組，加快企業(yè)上市進(jìn)程，力爭(zhēng)1家企業(yè)上市，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)行債券。認(rèn)真做好小額貸款試點(diǎn)、政銀企對(duì)接、股權(quán)質(zhì)押貸款等工作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投入。深入實(shí)施“節(jié)能降耗十大工程”，加快*灣港區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，抓好39家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能改造，嚴(yán)把高耗能項(xiàng)目和高耗能產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，積極推行清潔生產(chǎn)，提高節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用水平。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快“退二進(jìn)三”步伐，安排一定數(shù)量的土地專門用于三產(chǎn)發(fā)展。進(jìn)一步整合旅游資源，打造“游山、觀海、品鮮”的精品旅游線路，大力發(fā)展海上旅游、農(nóng)家樂、紅色旅游等特色旅游，努力創(chuàng)建省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。加強(qiáng)大型超市、購(gòu)物中心、農(nóng)村放心店和商品配送中心建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送等新型業(yè)態(tài)，加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造力度，新增三星級(jí)專業(yè)市場(chǎng)1個(gè)，提升商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展體育健身、休閑娛樂、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等新興生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)會(huì)展、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持TD－SCDMA等第三代高速無線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，提高金融業(yè)發(fā)展水平。深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，依法嚴(yán)厲打擊制假售假、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為，大力推進(jìn)以企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)的社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。落實(shí)國(guó)家穩(wěn)定出口的政策措施，加大對(duì)出口退稅、境外參展、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的服務(wù)力度，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，加快創(chuàng)建低壓電器出口監(jiān)管示范區(qū)，努力保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。大力發(fā)展加工貿(mào)易，擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，增加先進(jìn)技術(shù)裝備、重要能源資源和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新招商選資方式，引導(dǎo)外商投資先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。做好對(duì)外投資合作的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)“走出去”，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。認(rèn)真實(shí)施“樂商回歸工程”，積極引導(dǎo)海內(nèi)外*人回鄉(xiāng)興辦高層次產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)*人經(jīng)濟(jì)和*經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)雙贏發(fā)展。

（三）不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)城市承載力

加快構(gòu)筑市域交通網(wǎng)。完成甬臺(tái)溫鐵路*段主線鋪軌任務(wù)，做好*、紳坊、雁蕩站場(chǎng)及配套工程建設(shè)，確保年底實(shí)現(xiàn)全線通車。加快104國(guó)道湖霧至清江段改建、山老區(qū)聯(lián)線等工程建設(shè)步伐，開工建設(shè)大門大橋二期、柳翁公路象陽段改建、象石公路磐石段拓寬等工程，做好甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線*段、*濱海大道*段、104國(guó)道虹橋段改線等工程前期工作，實(shí)現(xiàn)*繞城高速公路北線*段、城市中心大道*至柳市段通車。堅(jiān)持打卡口、破瓶頸，開工建設(shè)樂白公路拓寬改建工程，做好環(huán)城東路延伸工程政策處理工作，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)和危橋改造，建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路15公里，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，加快構(gòu)筑暢通便捷的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)。

進(jìn)一步健全市政設(shè)施。加快楠溪江引供水工程建設(shè)，建成柳市項(xiàng)目水廠改造工程，加大南清芙等片區(qū)給水管網(wǎng)改造力度，推進(jìn)市域供水管道聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)民飲用水工程，解決55個(gè)行政村、5.65萬人的安全飲水問題。加快虹橋片區(qū)污水處理工程前期工作，推進(jìn)*和柳白片7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水收集管網(wǎng)建設(shè)，建成一級(jí)管網(wǎng)13.56公里、二三級(jí)管網(wǎng)39.77公里，力爭(zhēng)年底市污水處理廠日處理量達(dá)3萬噸。建成大荊蒲灣垃圾無害化處理工程和市區(qū)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，爭(zhēng)取開工建設(shè)柳市垃圾焚燒發(fā)電廠，做好蒲岐下堡垃圾焚燒廠前期工作。開工建設(shè)市中心氣化站，建成3.7公里的燃?xì)庵鞲晒芎?個(gè)小區(qū)的燃?xì)夤芫W(wǎng)。加快中運(yùn)河整治和虹橋流域東排工程建設(shè)，做好樂虹平原城市防洪二期工程前期工作。

強(qiáng)化要素資源保障。全力推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)500千伏*輸變電和110千伏虹南輸變電工程，做好芙蓉、柳市、高嵩等3個(gè)220千伏和蒲岐、雙峰、慎海、海塘、清江、百花等6個(gè)110千伏輸變電工程前期工作，加快220千伏*輸變電工程建設(shè)，力爭(zhēng)建成220千伏*輸變電、110千伏東蒙線和35千伏湖霧輸變電工程，全面扭轉(zhuǎn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性缺電局面。認(rèn)真開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，優(yōu)先解決事關(guān)民生和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目用地。加快勝利塘北片等圍墾工程建設(shè)，繼續(xù)做好大荊水漲片圍墾工程前期工作。做好農(nóng)村宅基地整理、復(fù)墾、置換和利用工作，盤活存量土地，完成墾造耕地1500畝。推進(jìn)征地制度改革。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃和土地管理，嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)行為，努力解決“留地安置難、土地辦證難、供地用地難”等問題。

（四）著力保障和改善民生，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)凝聚力

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大教育投入，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資制度，繼續(xù)做好義務(wù)教育階段學(xué)?；▊鶆?wù)清理化解工作，開工建設(shè)大荊中學(xué)、*鎮(zhèn)五中、北白象鎮(zhèn)五小、淡溪鎮(zhèn)中心小學(xué)、磐石鎮(zhèn)中心校、市中心幼兒園遷擴(kuò)建等工程，新建中小學(xué)校舍3萬平方米，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。規(guī)范和發(fā)展學(xué)前教育，提高幼兒園辦學(xué)水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，開工建設(shè)市職業(yè)中專遷擴(kuò)建工程，做好虹橋、柳市職業(yè)技術(shù)學(xué)校遷擴(kuò)建等工程前期工作。深化教育教學(xué)改革，完善教師激勵(lì)政策，提升教師素質(zhì)，全面提高教育質(zhì)量。實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，開工建設(shè)人才大廈，為人才的培育、引進(jìn)和脫穎而出創(chuàng)造良好條件。積極推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)民健康工程，加強(qiáng)重大傳染病防控，開工建設(shè)市二醫(yī)遷擴(kuò)建工程，繼續(xù)做好市三醫(yī)遷擴(kuò)建工程前期工作，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。大力推進(jìn)文化大市建設(shè)。堅(jiān)持用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。深化對(duì)*文化的研究，大力弘揚(yáng)和提升*人精神。進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施，爭(zhēng)取開工建設(shè)新圖書館大樓、中心公園美術(shù)館，做好文化科技博覽中心前期工作，創(chuàng)建文化大院40個(gè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的公共文化服務(wù)能力，推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作，深入實(shí)施農(nóng)村數(shù)字電影“2131”工程，繼續(xù)辦好“雁山論壇”、“金秋讀書節(jié)”等系列活動(dòng)，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)文化市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)管理。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，新建健身苑70個(gè)，積極組織參加第十四屆*市全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。繼續(xù)保持計(jì)生攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，深入開展計(jì)劃生育村民自治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，探索建立計(jì)生家庭養(yǎng)老保障機(jī)制，全面加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。切實(shí)維護(hù)婦女、未成年人權(quán)益，加快發(fā)展老齡、殘疾人事業(yè)，做好檔案、外事僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)等工作，認(rèn)真開展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。扎實(shí)推進(jìn)支援青川縣三鍋鄉(xiāng)災(zāi)后重建工作。

認(rèn)真辦好民生實(shí)事。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片環(huán)境整治3個(gè)，創(chuàng)建*市全面小康農(nóng)村新社區(qū)4個(gè)、村莊整治合格村99個(gè)。深入開展“清潔鄉(xiāng)村行動(dòng)”，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)村民、居民自治，提高基層組織自我發(fā)展、自我管理的能力。繼續(xù)實(shí)施五動(dòng)富民計(jì)劃和低收入農(nóng)戶奔小康工程，市財(cái)政統(tǒng)籌5500萬元扶貧資金、安排5000萬元小額貼息貸款支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，減少低收入農(nóng)戶集中村31個(gè)、低收入農(nóng)民3020人。繼續(xù)做好下山移民、應(yīng)急避險(xiǎn)移民和大中型水庫(kù)移民后續(xù)扶持工作。加快生態(tài)市建設(shè)步伐，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做好水源地環(huán)境保護(hù)工作，重視防治近岸海域污染，加強(qiáng)西門島特別保護(hù)區(qū)的保護(hù)和開發(fā)，鞏固鑄造、頭盔等行業(yè)的環(huán)境污染整治成果，加大對(duì)電鍍、鉆頭等行業(yè)的環(huán)境污染整治力度，創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)。積極推進(jìn)城管環(huán)衛(wèi)體制改革，理順市區(qū)路燈管理職責(zé)，推行環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化，強(qiáng)化對(duì)亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼、亂停車等城市管理頑癥的綜合治理，促進(jìn)市容市貌有明顯改觀。深化殯葬改革，著力革除不文明陋習(xí)。深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力創(chuàng)建省示范文明城市。

積極完善社會(huì)保障體系。高度重視大中專畢業(yè)生和困難群體的就業(yè)再就業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，努力拓寬就業(yè)渠道。穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”，加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，開展城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)等制度，健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，不斷提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)做好非公企業(yè)住房公積金擴(kuò)面和政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，開工建設(shè)*、柳市、大荊等地的經(jīng)濟(jì)適用房，建成6萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，完成200戶的農(nóng)村困難群眾危舊房改造，積極推行限價(jià)房政策。推進(jìn)“星光老年之家”建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。大力實(shí)施和諧促進(jìn)工程和科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，加強(qiáng)基層“兩所一庭一中心”和民安工程建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系和“大情報(bào)”體系，做好社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步夯實(shí)基層綜治基礎(chǔ)。深化反“兩搶一盜”、禁毒等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，有效防范和打擊黑惡勢(shì)力、“六合彩”賭博、民間非法金融等違法犯罪行為，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。加大社會(huì)矛盾糾紛排查和調(diào)解力度，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，著力完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的工作格局，最大限度地化解不和諧因素。進(jìn)一步強(qiáng)化“新*人”的服務(wù)和管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)和破產(chǎn)倒閉的預(yù)警監(jiān)測(cè)，妥善處置勞資糾紛。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，依法管理宗教事務(wù)，努力維護(hù)民族宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，突出抓好交通、消防、工礦企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患排查和整治，堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，全面推進(jìn)“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治和規(guī)范。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)塘固房”工程建設(shè)，增強(qiáng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，做好人防、海防、邊防工作，提高雙擁共建和優(yōu)撫安置工作水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（五）切實(shí)提高行政效能，進(jìn)一步增強(qiáng)政府執(zhí)行力

著力優(yōu)化政府服務(wù)。繼續(xù)深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施“扶持、服務(wù)、解困”三大舉措，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展排憂解難。落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)稅收減免緩政策，嚴(yán)格清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，依法從嚴(yán)控制新增收費(fèi)，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步創(chuàng)新審批方式，全面推行聯(lián)合審批、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等服務(wù)措施，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高審批效率。積極培植稅源，深化非稅收入分類管理，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、民生保障和農(nóng)村改革發(fā)展等方面的投入，為政府履行職能提供財(cái)力保障。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。大力實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，以*市中心強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)為契機(jī)，加快推進(jìn)小城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)柳市、虹橋等中心鎮(zhèn)的綜合實(shí)力和集聚輻射能力。

全面推進(jìn)依法行政。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，努力打造法治政府。繼續(xù)做好“五五”普法，加強(qiáng)政府工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力。完善工作機(jī)制，在更大范圍、更深層次上推進(jìn)政府信息公開。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論決定，完善社會(huì)公示、聽證制度和專家咨詢制度，不斷提高政府決策水平。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政處罰自由裁量權(quán)基本標(biāo)準(zhǔn)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的制定管理。

切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)行政能力建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。推行政府績(jī)效管理制度和行政問責(zé)制度，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為，以高效務(wù)實(shí)的政風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。嚴(yán)格控制行政成本，做到會(huì)議、接待、出國(guó)、公車四項(xiàng)費(fèi)用“零增長(zhǎng)”。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉工作，完善全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)“五大中心”建設(shè)，加大行政監(jiān)察和審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程中的違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共*市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，迎難而上，奮發(fā)有為，以優(yōu)異的成績(jī)向新中國(guó)成立60周年獻(xiàn)禮！

一、20*年工作的回顧

20*年是很不尋常、很不平凡的一年。一年來，我們?cè)跍刂菔形?、市政府?市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，沉著應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，真抓實(shí)干，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。去年全市生產(chǎn)總值404.2億元，同比增長(zhǎng)8%；財(cái)政總收入54.62億元，其中地方財(cái)政收入25.07億元，分別增長(zhǎng)18.3%和15.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25273元，農(nóng)村居民人均純收入11489元，分別增長(zhǎng)11.1%和10.1%。

（一）抓轉(zhuǎn)型促提升，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展。加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民種糧積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好，全年實(shí)現(xiàn)糧食播種面積40.44萬畝，糧食總產(chǎn)比上年增加2.39萬噸，增幅達(dá)17.2%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新增農(nóng)業(yè)特色基地6000畝，完成生態(tài)圍塘改造1800畝，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專業(yè)合作社66家，“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)進(jìn)一步加快。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作走在全省前列，森林消防、防汛防臺(tái)抗旱、動(dòng)植物防疫工作得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力有所提高。深化農(nóng)村綜合改革，集體林權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大科技型、成長(zhǎng)型企業(yè)，全市新增規(guī)模以上企業(yè)276家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1*5.2億元，增長(zhǎng)7.6%。開展市科技創(chuàng)新園建設(shè)前期工作，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)19家，新增省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心3個(gè)，國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃18項(xiàng)，省級(jí)以上新產(chǎn)品186項(xiàng)，2個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，高新技術(shù)企業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)34.1%。深入實(shí)施品牌培育和質(zhì)量提升工程，新增中國(guó)馳名商標(biāo)18個(gè)、省名牌產(chǎn)品9個(gè)，1家企業(yè)獲得全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)，我市獲得“中國(guó)低壓電器出口基地”、“中國(guó)氣動(dòng)元件制造出口基地”稱號(hào)。大力推進(jìn)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.2%，二氧化硫排放量下降9.3%。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目雙月攻堅(jiān)行動(dòng)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二、三期和*等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)廠房和列入“四個(gè)一批”的33個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加快，全市完成工業(yè)性投資48.85億元。*灣港區(qū)一期南區(qū)圍海（涂）工程快速推進(jìn)，4個(gè)圍區(qū)主堤壩全部合龍，開工建設(shè)了中歐船業(yè)7萬噸級(jí)船舶制造項(xiàng)目。堅(jiān)持引進(jìn)來和“走出去”并舉，大力扶持加工貿(mào)易和船舶出口，全市完成進(jìn)出口總額16.02億美元，其中自營(yíng)出口14.2億美元，增長(zhǎng)25.3%，實(shí)際利用外資2447萬美元，實(shí)際到位內(nèi)資8.19億元，實(shí)現(xiàn)境外投資4990萬美元，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全市三產(chǎn)增加值占三次產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到34.1%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。編制完成《*市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，開展“退二進(jìn)三”試點(diǎn)，金世天豪、聚豐園等一批星級(jí)酒店建設(shè)加快，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額114.53億元，增長(zhǎng)18.8%。啟動(dòng)省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市創(chuàng)建工作，雁蕩山景區(qū)環(huán)境綜合整治成效顯著，入選“中國(guó)改革開放30周年30個(gè)最受關(guān)注景區(qū)”，農(nóng)家樂、休閑漁業(yè)等特色旅游加快發(fā)展，全年接待游客440.43萬人次，旅游收入35.71億元，分別增長(zhǎng)16.3%和46.8%，我市獲得“中國(guó)最佳生態(tài)旅游城市”稱號(hào)。積極開展小額貸款試點(diǎn)工作，成立了正泰小額貸款有限公司，金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、郵電通信、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)有了新的發(fā)展。

（二）抓項(xiàng)目促建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌繼續(xù)改善。貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法，做好*市域總體規(guī)劃修編和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作。市行政管理中心正式投入使用，二環(huán)路、三環(huán)路基本建成，晨曦路、體育場(chǎng)路、銀溪路、東銀路等骨干道路建設(shè)加快，中心公園一期工程基本建成，中心區(qū)形象進(jìn)一步顯現(xiàn)。舊城改造一期工程5.7萬平方米安置房已開工建設(shè)，拆遷工作有序推進(jìn)。大力推進(jìn)舊村改建與環(huán)境整治，啟動(dòng)實(shí)施2個(gè)村的整體改建和10個(gè)村的局部改建，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片環(huán)境整治3個(gè)，“清潔鄉(xiāng)村行動(dòng)”深入開展，全市500個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)垃圾集中處理。加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資92.59億元，其中33個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資22.99億元，增長(zhǎng)19.9%。甬臺(tái)溫鐵路*段主線開始鋪軌，站前道路、站前廣場(chǎng)等配套工程建設(shè)加快，溫州繞城高速公路北線*段、104國(guó)道湖霧至清江段改建、柳翁公路改建、城市中心大道、山老區(qū)聯(lián)線公路等工程扎實(shí)推進(jìn)，建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路21.8公里。建成污水收集管網(wǎng)35公里、二級(jí)泵站5座，市污水處理廠日污水處理量達(dá)2萬噸。大荊蒲灣垃圾無害化處理工程加快建設(shè)，積極做好柳市垃圾焚燒發(fā)電廠、蒲岐下堡垃圾焚燒廠等工程前期工作。認(rèn)真實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程，樂虹平原城市防洪工程進(jìn)展順利，虹橋流域東排工程南陽排澇隧洞提前貫通，千庫(kù)保安工程和標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)加快。開工建設(shè)了楠溪江引供水工程*水廠項(xiàng)目，柳市項(xiàng)目水廠改造工程加快推進(jìn)，建成農(nóng)村水廠5座，大荊雁蕩供水工程、鎮(zhèn)安中心水廠實(shí)現(xiàn)供水。開展第四輪電網(wǎng)攻堅(jiān)，開工建設(shè)了*、*等2個(gè)220千伏輸變電工程，500千伏*輸變電工程完成土地預(yù)審，500千伏溫東線、110千伏呂莊線、110千伏西岸輸變電等工程竣工投運(yùn)，浙能*電廠一期實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，電力瓶頸制約有所緩解。加強(qiáng)國(guó)土資源開發(fā)利用，勝利塘北片圍墾工程實(shí)現(xiàn)主堤合龍，樂海圍墾工程建設(shè)加快，全市完成閑置土地處置1879畝，實(shí)現(xiàn)供地798畝，通過增加容積率等方式為95宗存量建設(shè)用地增加建筑面積24.29萬平方米，用地保障能力明顯增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，違法用地態(tài)勢(shì)得到明顯遏制。

（三）抓民生促發(fā)展，和諧社會(huì)加快構(gòu)建。健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，努力促進(jìn)民生改善，市財(cái)政民生支出占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的77.1%。企業(yè)職工“五險(xiǎn)”和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)超額完成，基本解決二輪土地承包以來的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障問題，醫(yī)療救助專項(xiàng)資金從年人均4元提高到6元，“五保三無”對(duì)象的救助比例由70%提高到80%，低保對(duì)象的救助比例由50%提高到60%，農(nóng)村困難群眾住房補(bǔ)助力度進(jìn)一步加大，建成經(jīng)濟(jì)適用房6.4萬平方米、廉租房122套7796平方米，非公企業(yè)住房公積金擴(kuò)面任務(wù)超額完成，政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作取得顯著成績(jī)。深入實(shí)施五動(dòng)富民計(jì)劃，市財(cái)政統(tǒng)籌4800萬元用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，啟動(dòng)了低收入農(nóng)戶奔小康工程。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.8萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)75.8%。汶川地震發(fā)生后，廣大市民踴躍捐款捐物，共募集救災(zāi)資金8892萬元，開展青川縣三鍋鄉(xiāng)對(duì)口支援工作，全市人民的精神情操在支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)中得到升華。積極推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。文化大市建設(shè)深入推進(jìn)，建成*圖書大廈主體工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站2個(gè)、村文化大院40個(gè)，開通互動(dòng)數(shù)字電視，超額完成廣播電視“村村通”工程建設(shè)任務(wù)，*龍檔入選第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，我市獲得“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間工藝美術(shù)之都”稱號(hào)。大力推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，清理義務(wù)教育階段學(xué)?；▊鶆?wù)3643萬元，建成雁蕩山旅游學(xué)校遷擴(kuò)建和*公立寄宿學(xué)校建設(shè)工程，全市新建中小學(xué)校舍3.56萬平方米，創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)2個(gè)，啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)教師“領(lǐng)雁工程”，教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展步伐加快。我市達(dá)到國(guó)家三類城市語言文字工作評(píng)估優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，市公共衛(wèi)生中心投入使用，市人民醫(yī)院綜合樓主體工程、市婦幼保健院遷擴(kuò)建工程基本建成，建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心6個(gè)，農(nóng)民健康工程全面實(shí)施，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保農(nóng)民86.5萬人，參合率達(dá)90.5%，手足口病等傳染性疾病防控工作取得階段性成效，我市獲得“省無償獻(xiàn)血先進(jìn)縣（市）”稱號(hào)。圍繞“全民健身喜迎北京奧運(yùn)”主題，深入開展全民健身活動(dòng)，新建健身苑95個(gè)，群眾體育蓬勃開展。建立健全計(jì)生預(yù)警等工作機(jī)制，計(jì)生責(zé)任追究更加嚴(yán)格，實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，人口和計(jì)劃生育工作水平有所提高。婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)加快發(fā)展。保密、統(tǒng)計(jì)、檔案等工作得到加強(qiáng)，雙擁、人防、海防、外事僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)等工作取得新成績(jī)，我市獲得“省國(guó)防動(dòng)員先進(jìn)市”稱號(hào)。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，開展飲用水源地周邊環(huán)境整治，做好污染源普查工作，電鍍、鑄造、造紙等行業(yè)的環(huán)境污染整治力度加大，新增全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，生態(tài)市建設(shè)步伐加快。加強(qiáng)社會(huì)管理，保持了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。深入實(shí)施“平安千村”、“平安千企”工程，著力構(gòu)建警防、技防、民防網(wǎng)絡(luò)，建成省級(jí)和諧示范社區(qū)2個(gè)。深入開展“清風(fēng)行動(dòng)”、反“兩搶一盜”、打黑除惡等專項(xiàng)斗爭(zhēng)和禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，獲得“全省三年禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)先進(jìn)集體”稱號(hào)，成功化解民間非法金融案件50起，“六合彩”賭博活動(dòng)得到遏制。開展“矛盾糾紛調(diào)處年”和大接訪、下訪、約訪等活動(dòng)，最大限度化解人民內(nèi)部矛盾。積極推行“一站式”法律援助。大力開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)，著力抓好出租房、“三合一”企業(yè)、人員密集場(chǎng)所和道路交通等安全隱患綜合整治，事故死亡人數(shù)連續(xù)四年下降。應(yīng)急管理工作走在全省前列。推進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，及時(shí)制止非法宗教活動(dòng)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，積極推進(jìn)“十小”行業(yè)整治試點(diǎn)，妥善處置“問題奶粉”事件，成功創(chuàng)建“省食品安全示范市”。加大交通營(yíng)運(yùn)秩序整治力度，嚴(yán)厲查處酒后駕車、超速行駛等交通違法行為。在*鎮(zhèn)建成區(qū)范圍實(shí)行煙花爆竹限制燃放。大力推進(jìn)青山白化治理和生態(tài)墓地建設(shè)，殯葬改革進(jìn)一步深化。全面完成村委會(huì)換屆選舉工作，村務(wù)公開、村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步規(guī)范。

（四）抓服務(wù)促落實(shí)，政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加大了為企業(yè)服務(wù)的力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。認(rèn)真開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，制定保穩(wěn)促調(diào)轉(zhuǎn)型升級(jí)等一系列政策，建立聯(lián)合審批、聯(lián)合竣工驗(yàn)收和重大工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，梳理解決了一批制約發(fā)展的突出問題。強(qiáng)化金融服務(wù)，出臺(tái)了銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法，積極推行股權(quán)質(zhì)押貸款，組織開展政銀企對(duì)接活動(dòng)，簽訂了12.82億元授信貸款，年底全市貸款余額達(dá)398.49億元，比年初增加54.88億元，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快企業(yè)上市進(jìn)程，5家企業(yè)列入溫州市第二批擬上市企業(yè)名單。深化行政審批制度改革，非行政許可審批事項(xiàng)清理工作順利完成，取消和調(diào)整非行政許可事項(xiàng)135項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)75項(xiàng)，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)3600萬元，減免稅費(fèi)1.31億元。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理議案、建議和提案485件。加強(qiáng)與派、工商聯(lián)和無黨派人士的溝通聯(lián)系，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。政府信息公開工作全面推進(jìn)，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和執(zhí)法監(jiān)督得到加強(qiáng)，規(guī)范性文件制定質(zhì)量進(jìn)一步提高，法治政府建設(shè)取得明顯成效，我市獲得“創(chuàng)建省法治市工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面實(shí)行招投標(biāo)資格后審制度，全年完成招投標(biāo)項(xiàng)目592項(xiàng)，成交金額19.15億元，節(jié)約支出2.15億元，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督得到加強(qiáng)，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件，反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步深化。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績(jī)來之不易。在前所未有的困難和挑戰(zhàn)面前，全市人民同心同德，艱苦奮斗，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了新的成績(jī)。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域辛勤勞動(dòng)的全市人民和外來建設(shè)者，向駐樂人民解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心、支持*發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題。全球金融危機(jī)愈演愈烈，以中小企業(yè)為主的我市經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落明顯，部分預(yù)期指標(biāo)未能如期完成；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，要素制約問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)十分艱巨；城市防洪、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，解決好教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、公共安全等關(guān)系群眾切身利益的民生問題需要付出更大的努力；政府工作還有不少差距，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、工作效率不高，一些領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。對(duì)于這些問題，我們必須予以高度重視，并采取更加有效的措施努力加以解決。