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20*年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是改革開放30周年和北京奧運(yùn)會(huì)舉辦之年，也是我區(qū)實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下之年。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)的總體態(tài)勢(shì)，為我們的發(fā)展提供了有利的國(guó)際大環(huán)境。黨的十七大描繪的宏偉藍(lán)圖，為我們的發(fā)展指明了方向。省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委推進(jìn)“第三次跨越”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為我們的發(fā)展帶來了新的歷史性機(jī)遇。特別是我區(qū)經(jīng)過多年積累，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，城市形象顯著提升，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)的不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)日益增多，國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，也給我們帶來了巨大的挑戰(zhàn)和壓力。我們必須居安思危，未雨綢繆，搶抓機(jī)遇，趨利避害，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央、省、市的總體部署，切實(shí)把握區(qū)委六屆三次全會(huì)提出的“五個(gè)一”工作要求，更加堅(jiān)定地推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化，更加堅(jiān)定地推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，更加堅(jiān)定地推進(jìn)改善民生和社會(huì)和諧，更加堅(jiān)定地推進(jìn)法治型、效能型和服務(wù)型政府建設(shè)，全力開創(chuàng)現(xiàn)代化*新城區(qū)建設(shè)新局面。按照上述要求，今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要調(diào)控預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%，全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)14%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)13.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量各下降3.5%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要著重把握好以下四個(gè)方面：

第一，必須一以貫之堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力破解制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，真正把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成效轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的正確思路、推動(dòng)工作的具體措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，努力在新的起點(diǎn)上謀求新發(fā)展。

第二，必須一如既往推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。認(rèn)真實(shí)施省、市、區(qū)委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，大力弘揚(yáng)勇于創(chuàng)新的*精神，切實(shí)加快思想觀念創(chuàng)新、路徑方法創(chuàng)新、政策措施創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成創(chuàng)業(yè)富民機(jī)制，真正把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貫穿發(fā)展的全過程，努力在創(chuàng)新中提升創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中推進(jìn)創(chuàng)新。

第三，必須一心一意大力改善民生。堅(jiān)持以人為本、以民為先，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重發(fā)展成果普惠性，更加注重基本公共服務(wù)均等化，著力在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中切實(shí)提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

第四，必須一抓到底狠促工作落實(shí)。堅(jiān)持把狠抓落實(shí)作為推進(jìn)政府工作的常態(tài)。凡是已經(jīng)部署的工作，都要以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，層層分解、細(xì)化責(zé)任抓落實(shí)，強(qiáng)化措施、倒排計(jì)劃抓落實(shí)，環(huán)環(huán)緊扣、跟蹤督查抓落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、合力推動(dòng)抓落實(shí)，努力以實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民。

為此，我們將重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：

（一）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

堅(jiān)持好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進(jìn)，圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，力促經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)水平。全力推進(jìn)*民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。*民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)基地作為溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，是我們的希望所在、潛力所在?；氐拈_發(fā)建設(shè)，不僅事關(guān)*的發(fā)展大局，而且對(duì)于我區(qū)拓展發(fā)展空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)于最大化利用灘涂資源、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、拓寬農(nóng)民致富渠道，都具有十分重要的意義。今年要舉全區(qū)之力、聚萬眾之心，全面完成*、永興等地的政策處理工作。抓緊啟動(dòng)建設(shè)永興南園，加快填土培方和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面鋪開永興北園前期工作。編制總體規(guī)劃和入園標(biāo)準(zhǔn)，著力引進(jìn)一批規(guī)模型、環(huán)保型、科技型企業(yè)，積極對(duì)接在外*人回鄉(xiāng)投資和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，努力以基地建設(shè)推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，繼續(xù)深化工業(yè)基地建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，啟動(dòng)建設(shè)閥門標(biāo)準(zhǔn)廠房基地，加快*園區(qū)*工業(yè)園、中心工業(yè)區(qū)、*水暖潔具、*民用電器和區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房基地等工業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)*工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、*食品機(jī)械生產(chǎn)基地等成型基地規(guī)范化管理，進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的電子信息、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保及資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)工”產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新。加大大企業(yè)大集團(tuán)培育力度，著力扶持30家行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，新增年產(chǎn)值超10億元企業(yè)1家以上。加快民營(yíng)企業(yè)上市步伐，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)零的突破。繼續(xù)深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，落實(shí)品牌激勵(lì)政策，力爭(zhēng)再創(chuàng)一批中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品，提升品牌檔次，增加品牌儲(chǔ)備。

培育三產(chǎn)新增長(zhǎng)點(diǎn)。修編第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快交通運(yùn)輸、商貿(mào)、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃編制，著手規(guī)劃空港物流中心、*碼頭倉儲(chǔ)物流中心和*民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)基地配套區(qū)等三大后方基地，進(jìn)一步完善三產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃體系。建立健全激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)扶持政策，全力加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)特色和交通優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)建設(shè)*不銹鋼市場(chǎng)和浙南化工市場(chǎng)，加快*農(nóng)產(chǎn)品物流中心和*文化用品市場(chǎng)三期等重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。抓住濱江商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加快狀蒲片“退二進(jìn)三”步伐。整合提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，著手建設(shè)永中小商品市場(chǎng)，不斷完善商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。加快景區(qū)建設(shè)，全力提升瑤溪、天柱等景區(qū)的檔次和品位，啟動(dòng)開發(fā)農(nóng)業(yè)示范區(qū)旅游觀光園，培育一批“農(nóng)家樂”休閑旅游特色村，打響區(qū)域旅游品牌。有效整合村級(jí)三產(chǎn)返回地資源，加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范，提升建設(shè)檔次，形成連片開發(fā)的集聚效應(yīng)。以中心區(qū)為重點(diǎn)，加快精品樓盤建設(shè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)建設(shè)建筑業(yè)總部大樓，全力扶持建筑企業(yè)上規(guī)模、上等級(jí)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建好永興無公害糧食生產(chǎn)示范基地和蔬菜核心區(qū)，擴(kuò)大蔬菜、楊梅等高效經(jīng)濟(jì)作物種植，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品基地的檔次和水平。著手啟動(dòng)海域使用動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)海洋資源綜合開發(fā)利用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，加快培育*休閑漁業(yè)。加大科技興農(nóng)力度，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“強(qiáng)龍工程”，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市東片防洪一期、*堤塘北段一期工程建設(shè)，抓緊做好東片防洪二期工程前期工作，完成藍(lán)田水閘改建，繼續(xù)推進(jìn)河道疏浚工程。扎實(shí)做好防汛抗臺(tái)、重大動(dòng)植物疫病防控和森林消防工作。

優(yōu)化要素支撐。加大土地、電力、資金、人才等資源要素保障力度，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。強(qiáng)化土地資源保障和節(jié)約集約利用。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間布局。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和建筑容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，提高新增建設(shè)用地的投入強(qiáng)度和產(chǎn)出水平。積極盤活存量土地，加快“三地”開發(fā)利用，大力抓好標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，進(jìn)一步提高土地利用效率。推進(jìn)圍墾工程建設(shè)，基本建成天城圍墾，加快海濱圍墾建設(shè)，啟動(dòng)*二期圍墾，不斷拓展發(fā)展空間。加大電網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)力度。建成500千伏溫東變及輸電線路，加快瑤溪、狀元、海濱等地輸變電工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村電氣化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供電力保障。拓寬融資渠道。積極探索銀根緊縮的應(yīng)對(duì)措施，深化銀企合作，規(guī)范民間信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行為，引導(dǎo)金融市場(chǎng)健康發(fā)展。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。建立健全人才工作機(jī)制，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、實(shí)用型人才，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人文環(huán)境，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

（二）深化改革開放，推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)

堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，向創(chuàng)新要活力，把改革開放和科技創(chuàng)新作為推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)的主攻方向，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新。

不斷推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。全面貫徹落實(shí)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，積極弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，不斷健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，以全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。認(rèn)真組織實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要和“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，全面落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策措施，進(jìn)一步完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。積極創(chuàng)建行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)抓好閥門、食品與制藥設(shè)備兩大行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。完善科技合作平臺(tái)，舉辦首屆企業(yè)與大院名?？萍己献鹘涣鲿?huì)。大力培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1家、省級(jí)6家、市級(jí)8家。啟動(dòng)區(qū)科技孵化器建設(shè)，進(jìn)一步拓寬科技發(fā)展空間。

不斷深化各項(xiàng)改革。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政體制改革，開展國(guó)庫集中支付試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相分離，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。深化人事制度改革，推行公務(wù)員信用管理制度，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。加快投融資體制改革，按照“非禁即入，有需則讓”原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本按規(guī)則建立風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，拓寬城市建設(shè)多元化市場(chǎng)融資渠道。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，推廣農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型合作模式。繼續(xù)深化科技、教育、文化、醫(yī)療體制改革，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力。

不斷發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。加大選商引資力度，大力推進(jìn)“以民引外，民外合璧”，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理、研發(fā)中心和國(guó)際化人才，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在對(duì)外合作中增強(qiáng)發(fā)展能力。積極探索各種招商方式，開展網(wǎng)上招商，嘗試招商，組織境外對(duì)口招商。多元化發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，重點(diǎn)發(fā)展加工貿(mào)易，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。精心做好“回鄉(xiāng)回流”文章，啟動(dòng)建設(shè)*工業(yè)園區(qū)企業(yè)總部大樓，吸引在外*人資金回流、企業(yè)回遷、人才回歸，大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”。

（三）致力完善城市功能，推進(jìn)新型城市化建設(shè)

堅(jiān)持*新型城市化主戰(zhàn)場(chǎng)的定位，以中心區(qū)為龍頭，以甌海大道東段建成通車為契機(jī)，深化城市建設(shè)攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，進(jìn)一步加快新型城市化進(jìn)程。

全力加速中心崛起。以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，加快城市中心區(qū)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的編制和優(yōu)化，進(jìn)一步提高規(guī)劃和建設(shè)檔次。核心區(qū)力求出形象。加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，建成人武部、消防大隊(duì)、公安邊防大隊(duì)綜合樓，續(xù)建中心區(qū)道路網(wǎng)三期、中心區(qū)安置房一期，開工建設(shè)市民活動(dòng)中心、文化水街、公檢法綜合樓等工程。加快房地產(chǎn)項(xiàng)目和商務(wù)酒店開發(fā)建設(shè)，積極做好大型購(gòu)物中心項(xiàng)目前期工作，督促已出讓地塊抓緊進(jìn)場(chǎng)，爭(zhēng)取所有條件成熟的開發(fā)地塊掛牌出讓，再掀開發(fā)建設(shè)新高潮。永中舊城力求新突破。抓緊貫通永中路，加快推進(jìn)舊城改建，促進(jìn)新區(qū)與舊城互動(dòng)融合?，幭瑓^(qū)力求早啟動(dòng)。緊緊抓住大量市級(jí)重大項(xiàng)目落戶的有利時(shí)機(jī)，超前謀劃建設(shè)瑤溪片區(qū)道路、給排水、燃?xì)獾仁姓O(shè)施，啟動(dòng)永寧路向西延伸工程，做到早規(guī)劃、早啟動(dòng)、早建設(shè)。南拓區(qū)力求優(yōu)功能。加快永昌堡保護(hù)修建步伐，開工建設(shè)外遷安置工程。抓緊做好職成教中心建設(shè)前期工作，進(jìn)一步完善中心區(qū)文化教育功能。

全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年，全區(qū)安排重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目52項(xiàng)，計(jì)劃投資總額12.58億元。暢通區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。抓緊啟動(dòng)飛云江三橋接線工程*段、*大道*段工程建設(shè)，續(xù)建江濱路*段，積極配合永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、*港區(qū)一期工程建設(shè)，抓好*長(zhǎng)途客運(yùn)中心前期工作，努力打造現(xiàn)代立體交通樞紐。建成南洋大道、龍騰南路，貫通*大道接線隧道，開工建設(shè)曹龍大道，啟動(dòng)永強(qiáng)大道整治，爭(zhēng)取開工圍墾路等南片道路網(wǎng)一期工程，構(gòu)筑聯(lián)網(wǎng)成環(huán)的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。完善排污、垃圾處理、供氣等配套設(shè)施。抓緊完成*大道主干管和東片七個(gè)鎮(zhèn)（街道）截污納管建設(shè)，建成主干管8公里、截污管140公里，實(shí)現(xiàn)納污管到戶2萬戶。繼續(xù)抓好垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，逐步完善垃圾收集處理體系。加快編制燃?xì)饨ㄔO(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，配套建設(shè)城市燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)，提高城市居民管道燃?xì)鈿饣?。同時(shí)，積極配合做好市安居工程、市委黨校等省、市重點(diǎn)工程建設(shè)。

全力加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在抓好中心片區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加快狀元蒲州片、***片和*島的建設(shè)與發(fā)展，形成各片區(qū)齊頭并進(jìn)的建設(shè)格局。加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加快村級(jí)二產(chǎn)返回地開發(fā)建設(shè)步伐，積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。抓緊啟動(dòng)永興五溪村搬遷改造和狀元周宅、永中東林、蒲州湯家橋等村的舊村改造工作。繼續(xù)實(shí)施村莊整治工程，開展?fàn)钤?zhèn)、*鎮(zhèn)連片整治，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

全力加強(qiáng)城市管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，繼續(xù)深化城區(qū)規(guī)劃編制并嚴(yán)格組織實(shí)施，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加大文明創(chuàng)建力度，深入開展群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化群眾文明意識(shí)。健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法。加快理順環(huán)衛(wèi)投入機(jī)制，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)“環(huán)境衛(wèi)生革命”，全面清除衛(wèi)生死角。繼續(xù)深化甌海大道沿線景觀整治，集中開展交通和市容綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)文明城區(qū)創(chuàng)建。

（四）突出節(jié)能減排和污染整治，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持以節(jié)能減排和污染整治為抓手，深化環(huán)境污染整治大會(huì)戰(zhàn)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)長(zhǎng)效措施，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

抓好節(jié)能減排。建立節(jié)能減排考核機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的工作格局，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。強(qiáng)化工程治理節(jié)能減排。加快脫硫工程建設(shè)，在條件成熟的工業(yè)基地（園區(qū)）推行集中供熱，對(duì)大噸位燃煤鍋爐實(shí)行脫硫改造。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能減排。加快淘汰能耗大、污染重的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)新建項(xiàng)目污染物排放新增量替代措施。強(qiáng)化監(jiān)督管理節(jié)能減排。對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)收取差別電價(jià)，對(duì)超標(biāo)、超總量排污的污染源堅(jiān)決實(shí)行限期治理或停產(chǎn)整治。實(shí)施污染物排放總量控制，健全排污許可證制度，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。認(rèn)真做好第一次污染源普查工作。深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，政府機(jī)關(guān)率先垂范，努力使節(jié)能環(huán)保成為每個(gè)企業(yè)、單位和家庭的自覺行動(dòng)。

鞏固整治成果。繼續(xù)保持嚴(yán)查嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)，加大打非、入園、整治力度，推進(jìn)“三廢”達(dá)標(biāo)排放。鞏固“摘帽”成果。落實(shí)屬地管理責(zé)任制，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)決取締無證無照電鍍、不銹鋼拉管和拉絲企業(yè)。爭(zhēng)取啟動(dòng)不銹鋼拉管基地二期建設(shè)。開工建設(shè)*電鍍中心，力爭(zhēng)建成區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房電鍍基地一期工程。深化合成革行業(yè)污染整治。開工建設(shè)合成革固廢處置中心二期工程，全面完成廢氣、廢水治理，逐步推廣使用水性樹脂。同時(shí)，全面推進(jìn)化工、農(nóng)藥、印染、陶瓷、熔煉等行業(yè)污染整治，加快解決區(qū)域性、行業(yè)性環(huán)境污染問題。

加快生態(tài)建設(shè)。出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)性意見，繼續(xù)深化生態(tài)區(qū)建設(shè)。實(shí)施生態(tài)恢復(fù)工程。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)、水土流失治理、廢棄礦山治理等工程。認(rèn)真實(shí)施塘河整治實(shí)施方案，突出抓好河岸和水面垃圾清理、清淤清障和河道拓寬等工作，通過強(qiáng)化管理、景觀建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等措施，逐步消除主要河道黑臭現(xiàn)象。實(shí)施生態(tài)惠民工程。深化生態(tài)鎮(zhèn)、村建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村零的突破。實(shí)施生態(tài)文化工程。以倡導(dǎo)生態(tài)文明理念為主旨，全方位、多層次開展主題宣傳活動(dòng)，深入開展各類綠色創(chuàng)建工作，唱響生態(tài)文明主旋律。

（五）注重改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持以人為本，更加注重以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力使全區(qū)人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

積極發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。大力推進(jìn)素質(zhì)教育，啟動(dòng)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，全面落實(shí)義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障體制。開工建設(shè)區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)，抓緊做好狀元二小、瑤溪六小、*三小建設(shè)的前期工作，努力興辦優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園，加快發(fā)展重點(diǎn)職校，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。辦好社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)校，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建。實(shí)施衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)級(jí)綜合醫(yī)院實(shí)力，建成區(qū)疾控中心，加快鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院體制改革，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。整合農(nóng)村文化資源，加快文化陣地建設(shè)，繼續(xù)抓好東海明珠工程和基層文化信息資源共享工程。認(rèn)真開展第三次全國(guó)文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，完成區(qū)志編撰。爭(zhēng)取啟動(dòng)建設(shè)網(wǎng)球中心二期工程，全力辦好第五屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。繼續(xù)保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)在出生人口性別比治理、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等重點(diǎn)難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)新突破，不斷提高人口和計(jì)劃生育工作水平。加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，全面開展全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查工作。發(fā)展婦女兒童和青少年事業(yè)，保障婦女和未成年人權(quán)益。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，進(jìn)一步抓好對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。強(qiáng)化全民國(guó)防教育，積極推進(jìn)人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)，認(rèn)真做好雙擁工作。

不斷完善社會(huì)保障體系。貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法，加強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)培訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)職工工資保障制度，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面實(shí)施被征地農(nóng)民基本生活保障制度，大力推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作，繼續(xù)開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。努力建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。完善最低生活保障制度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，健全分層分類救助辦法。廣泛開展社會(huì)幫扶、結(jié)對(duì)幫困，積極發(fā)展慈善、紅十字會(huì)和老齡、殘疾人事業(yè)，抓好移民后期扶持工作，真心關(guān)愛和服務(wù)新*人。健全價(jià)格預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善和落實(shí)低收入群眾價(jià)格補(bǔ)貼辦法。加大低保家庭廉租住房保障力度，大力推進(jìn)政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，統(tǒng)籌解決好無房戶、特困戶的住房問題。切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持和完善重大疑難信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案制度、定期分析社會(huì)矛盾制度和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，積極穩(wěn)妥地協(xié)調(diào)處理好各方面的利益關(guān)系，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力。深化“平安*”創(chuàng)建，加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮流動(dòng)人口專職協(xié)管員隊(duì)伍作用，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”和黑惡勢(shì)力干預(yù)重點(diǎn)工程、插手村級(jí)換屆等各類違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決遏制“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展“安全生產(chǎn)隱患排查整治年”活動(dòng)，加大道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治力度，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)事故次數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)零增長(zhǎng)。深化無證無照整治，推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，開展農(nóng)村小作坊、小餐飲店等“十小”企業(yè)質(zhì)量安全整治行動(dòng)，實(shí)施食品安全示范鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建試點(diǎn)工作，確保人民群眾飲食用藥安全。

全力辦好惠民實(shí)事。緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把辦好十大惠民實(shí)事擺在更加突出的位置。一是道路暢通方面，建成海濱街、永興紀(jì)興路、*中心街二期、*永豐東路等與*大道連接道路，形成交通環(huán)。二是精品街路方面，完成11條精品道路整治美化并完善道路標(biāo)志、標(biāo)牌等交通安全設(shè)施。三是生態(tài)環(huán)保方面，完成3個(gè)農(nóng)村生活污水無害化處理示范點(diǎn)建設(shè)，建成2個(gè)太陽能路燈示范點(diǎn)；完成河道疏浚清淤100萬立方米。四是村莊整治方面，建成市級(jí)驗(yàn)收合格整治村12個(gè)，創(chuàng)建省、市級(jí)示范村2個(gè)，農(nóng)村新社區(qū)示范點(diǎn)2個(gè)。五是百村清潔方面，新建垃圾收集點(diǎn)250個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站4處、生態(tài)公廁8座。六是市場(chǎng)創(chuàng)星方面，改造提升永中城北等10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。七是群眾安居方面，竣工安置房18萬平方米，可認(rèn)購(gòu)570戶，交鑰匙429戶；新增城市廉租房保障戶10戶；做好5萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房的前期工作。八是關(guān)愛溫暖方面，新增被征地農(nóng)民基本生活保障參保人員12000名、工傷保險(xiǎn)參保人員17000名，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到60%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%，門診報(bào)銷率達(dá)到40%；啟動(dòng)第二輪農(nóng)民健康體檢工程，體檢率達(dá)到40%；創(chuàng)建“星光老年之家”40個(gè)。九是重教育才方面，實(shí)施“教育資助擴(kuò)面工程”和“愛心營(yíng)養(yǎng)餐工程”，受惠學(xué)生分別達(dá)到4000名和3500名；新建擴(kuò)建中小學(xué)圖書館（室）20個(gè)、實(shí)驗(yàn)室30個(gè)；多媒體小平臺(tái)進(jìn)教室普及率達(dá)到85%。十是公共安全方面，建成100個(gè)視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控點(diǎn)，配備12輛“全球眼”視頻監(jiān)控巡邏車，完善公安預(yù)警可視化綜合應(yīng)用系統(tǒng)。

各位代表，做好新形勢(shì)下的政府工作，必須加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，努力打造一個(gè)人民群眾滿意的政府。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，將公共資源更多地向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快公共財(cái)政體制建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政維護(hù)社會(huì)公平的調(diào)控力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的保障力。二是努力增強(qiáng)行政效能。進(jìn)一步理順區(qū)與鎮(zhèn)（街道）的體制關(guān)系，創(chuàng)新管理方式，健全工作機(jī)制，切實(shí)提高政府的辦事效率。加強(qiáng)部門之間、條塊之間聯(lián)動(dòng)配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，進(jìn)一步提高政府的執(zhí)行力。切實(shí)深化行政審批制度改革，加快完善“三位一體”行政審批服務(wù)體系，推行“一網(wǎng)式”審批模式，著力培育政府服務(wù)品牌。整合政務(wù)信息資源，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。三是全面推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。積極開展行政績(jī)效評(píng)估，健全行政問責(zé)制度，實(shí)施政府投資項(xiàng)目竣工決算必審制，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督。認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》，推行“陽光政務(wù)”。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證等制度，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化和制度化。精心組織，認(rèn)真搞好村（居）換屆選舉工作，切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。四是大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。建立健全各項(xiàng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，提高公務(wù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深化“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研、民情懇談等制度，增強(qiáng)黨員干部為民辦實(shí)事的意識(shí)和能力。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，樹立和維護(hù)黨政機(jī)關(guān)的良好形象。

各位代表，新的形勢(shì)催人奮進(jìn)，新的目標(biāo)鼓舞人心。讓我們?cè)邳h的十七大精神指引下，緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，按照省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委推進(jìn)“第三次跨越”戰(zhàn)略的重大部署，在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)人民，堅(jiān)定信心、奮發(fā)進(jìn)取、克難攻堅(jiān)、扎實(shí)工作，為建設(shè)*更加美好的明天而努力奮斗！