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2009年是建國60周年，是“十一五”規(guī)劃深入實施的重要一年，也是我市保增長促調(diào)整的關鍵一年。2009年發(fā)展和改革工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹中央、全省經(jīng)濟工作會議和市委十一屆六次全會精神，堅持“標本兼治，保穩(wěn)促調(diào)”的工作方針，著力擴大投資和推動消費，著力推進結構調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力深化改革和擴大開放，著力改善民生和促進和諧，著力推進“會戰(zhàn)攻堅”、“創(chuàng)新服務”兩大專項行動，努力推動我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、主要目標

——經(jīng)濟增長平穩(wěn)協(xié)調(diào)。地區(qū)生產(chǎn)總值4300億元，增長9%。

——固定資產(chǎn)投資適度增長。全社會固定資產(chǎn)投資1860億元，增長8%；重點工程完成投資565億元。

——物價水平總體穩(wěn)定，價格漲幅得到合理控制。居民消費價格指數(shù)控制在104以內(nèi)。

二、主要任務

（一）高度重視需求拉動，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

1、在優(yōu)化結構的基礎上，合理擴大投資規(guī)模。抓住宏觀政策調(diào)整機遇，把擴投資作為保增長的首要任務，扎實推進“會戰(zhàn)攻堅”、“創(chuàng)新服務”年活動，分解下達固定資產(chǎn)投資指標。

（1）扎實推進會戰(zhàn)攻堅年活動。

（2）著力推進重大項目建設。

（3）強化項目前期工作，加大項目儲備力度。要充分利用國家促進投資政策的導向，積極謀劃和申報項目。

（4）提高土地使用效率，完善拆遷機制。

（5）著力拓展融資渠道，保障資金有效供給。

2、在提高居民收入的基礎上，促進消費較快增長。一是努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。切實增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入，努力增加農(nóng)民收入，全面實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，落實中央和省、市支農(nóng)扶農(nóng)政策。進一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、撫恤和補助標準。二是不斷優(yōu)化消費環(huán)境。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，著力打造中心城市、副中心、中心鎮(zhèn)“三級商圈”。三是大力拓展消費市場。發(fā)展教育培訓、康體保健等新型消費，促進旅游休閑消費，以旅游帶動商貿(mào)，擴大外來消費，完善城市社區(qū)便民服務設施，滿足居民便利消費、放心消費。四是完善消費政策。

3、在提高起點的基礎上，保持出口穩(wěn)定發(fā)展。一是強化政策支持。二是強化服務支持。三是強化國際市場開拓。

4、在注重服務的基礎上，繼續(xù)加強對企業(yè)幫扶。按照市委市政府統(tǒng)一部署，結合科學發(fā)展觀主題實踐活動，深入開展“創(chuàng)建服務型機關，服務企業(yè)促發(fā)展”活動，全面落實《關于保增長擴內(nèi)需調(diào)結構的若干意見》，加強形勢宣講，落實扶持政策，切實協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中困難和問題，進一步減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心。做好我委負責的調(diào)研組和專業(yè)組的各項工作。

（二）著力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1、大力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是加強農(nóng)業(yè)基礎地位。二是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。三是構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心，建立動物防疫體系。四是加強農(nóng)村社會事業(yè)建設。

2、推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。全面推進工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計劃。一是貫徹落實國家九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，抓緊制定我市具體實施計劃，加強項目對接。二是培育新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，突出主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化功能布局。三是加大創(chuàng)新扶持力度。

3、大力推進服務業(yè)的領先發(fā)展、跨越式發(fā)展。深入實施服務業(yè)跨越式發(fā)展行動綱要，力爭服務業(yè)增速超過地區(qū)生產(chǎn)總值增速2個百分點以上。一是抓建設和引進的增量。加快服務業(yè)重點區(qū)塊和服務平臺建設。依托重點區(qū)塊和平臺，積極爭取國家服務業(yè)綜合配套改革和城市服務業(yè)試點，支持引進高水平的服務機構和大型服務企業(yè)。二是抓二三產(chǎn)業(yè)分離的增量，落實相關優(yōu)惠政策，積極推進生產(chǎn)性服務業(yè)的分離試點，提高社會化、專業(yè)化水平。三是抓服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的集聚、集約發(fā)展。四是抓服務業(yè)推進機制的健全優(yōu)化。

4、扎實推進循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排工作。一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。組織實施《*市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會總體規(guī)劃》，深化落實《*市加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會實施意見》。按照我市“十一五”規(guī)劃確定的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標，積極實施《*市循環(huán)經(jīng)濟試點城市實施方案》。二是全力推進相關重點工程建設。深入實施十大重點節(jié)能工程和“24·10”重點減排工程。三是淘汰限制落后產(chǎn)能。實施高耗能產(chǎn)業(yè)與企業(yè)退出戰(zhàn)略，關?！半p高”企業(yè)。嚴格執(zhí)行投資項目節(jié)能審查制度，開展企業(yè)能耗標準對標工作，落實項目污染物排放新增量的替代措施。四是完善節(jié)能減排政策措施。

（三）深化體制機制改革，提高對外開放水平

1、以綜合配套改革試點為突破口，推進重點領域改革。一是做好對改革工作的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。盡快下發(fā)《2009年*市改革工作要點》，進一步完善市政府各部門之間信息溝通、協(xié)調(diào)配合機制。二是深化農(nóng)村體制改革，重點推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村住房、農(nóng)村金融等體制改革。三是深化資源環(huán)境價格和收費改革。四是深化行政管理體制改革。五是深化規(guī)劃體制改革。六是深化社會領域改革。

2、提升開放合作水平。一是優(yōu)化利用外資結構。二是抓住機遇提升對外投資水平。三是積極擴大進口。四是加強國內(nèi)外開放合作。加強與重點城市的市場、港口物流等戰(zhàn)略合作。深化“山海協(xié)作”，提高*—舟山港口一體化水平，推進*都市圈建設。繼續(xù)做好對青川等地的對口支援。

（四）繼續(xù)做好價格工作，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定

1、圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實施積極的價格政策。

一是落實減輕企業(yè)負擔的價格收費政策措施。貫徹落實好中央、省、市出臺的各項減負的價格和收費政策。繼續(xù)清理涉及企業(yè)的各項行政事業(yè)性收費和服務性收費。二是制定有利于鼓勵消費的價格政策。全面清理房地產(chǎn)開發(fā)和流通領域收費，取消一批不符合規(guī)定的收費項目，降低一批過高的收費標準，促進住房消費。修訂《*市住宅小區(qū)物業(yè)管理停車收費管理辦法》，緩解“停車難”矛盾，促進汽車消費。完善旅游景點門票收費政策，促進旅游消費。三是逐步完善行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。切實做好農(nóng)產(chǎn)品成本收益預警預報工作，保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。完善服務業(yè)價格和收費的形成機制。完善油運價格聯(lián)動機制，保障交通運輸行業(yè)健康發(fā)展。四是不斷增強價格公共服務能力。繼續(xù)做好重要民生商品價格信息公開工作。在全面完成“七進”工作的基礎上，進一步鞏固完善“價格服務進萬家”工作。完善價格舉報工作制度，嚴格按照法定程序辦理價格舉報案件。進一步健全成本監(jiān)審、價格制定、價格檢查之間的內(nèi)部約束機制。認真做好各項價格鑒定認證和價格協(xié)會工作。

2、圍繞全面改善民生，繼續(xù)做好民生價格工作。一是進一步規(guī)范教育收費行為。二是進一步完善醫(yī)藥價格形成機制。三是進一步加強房地產(chǎn)價格調(diào)控。

3、圍繞保持社會和諧穩(wěn)定，加強市場價格調(diào)控與監(jiān)管。一是加強價格監(jiān)測預警。建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的價格實時監(jiān)測體系，密切關注重要商品的市場價格動態(tài)，繼續(xù)加強豬肉等副食品價格監(jiān)測。加強市場價格形勢分析，及時提出應對措施。完善重要商品價格信息報告制度。二是加強價格調(diào)控。統(tǒng)籌安排政府調(diào)價項目，加強價格宣傳，把握輿論導向。梳理現(xiàn)行價格補貼政策。積極應對市場價格異常波動。三是完善價格補貼機制。進一步規(guī)范低收入居民價格補貼辦法，完善低收入居民價格補貼聯(lián)動機制。四是進一步規(guī)范市場價格秩序。積極開展價格監(jiān)督檢查，規(guī)范價格收費行為和秩序。積極推進誠信建設。

（五）扎實推進實事工程，持續(xù)改善社會民生

1、全力推進民生改善。繼續(xù)做好全年十方面為民實事工程。把推動就業(yè)再就業(yè)工作放到更加突出的位置，實施與就業(yè)掛鉤的企業(yè)發(fā)展支持政策，完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務和救助體系，落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，千方百計拓展就業(yè)門路。進一步加強社會保障工作，全面完善各類社保體系。加強保障性住房建設，開工建設一批經(jīng)濟適用房，推進非成套房改造、城中村改造和老小區(qū)整治。

2、努力提高社會事業(yè)發(fā)展水平。一是要加快提升教育發(fā)展水平。二是完善醫(yī)療衛(wèi)生重大基礎設施。三是建設“十五分鐘文化圈”。

（六）加強形勢監(jiān)測分析，做好戰(zhàn)略規(guī)劃研究

1、加強經(jīng)濟、社會、改革、價格四大形勢分析。健全四大形勢分析制度，在加強監(jiān)測預測的基礎上，結合年度計劃的實施，要加強對國內(nèi)外形勢、企業(yè)運行狀況、要素資源保障、重點領域改革、就業(yè)、價格波動等方面的調(diào)查研究和分析，準確把握四大形勢發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，適時提出有針對性、可操作性的對策建議，當好黨委、政府的參謀助手。

2、做好“十二五”規(guī)劃前期工作。2009年將啟動“十二五”規(guī)劃前期工作。“十二五”規(guī)劃是在新的發(fā)展階段、面臨國際金融危機的特殊背景下編制的重要規(guī)劃。要按照國家和省有關部署，及早啟動前期工作，特別是要深入研究分析國內(nèi)外環(huán)境、重大機遇與挑戰(zhàn)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建、城市功能提升和空間格局優(yōu)化、體制機制完善、開放水平提升、社會領域現(xiàn)代化等重大問題，要通過前瞻性的規(guī)劃研究，來理清“十二五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略、目標和任務，超前謀劃儲備一批重大項目。要加強上下的銜接，進一步創(chuàng)新規(guī)劃理念、編制方法和規(guī)劃程序，使“十二五”規(guī)劃成為引領全市未來發(fā)展的重要綱領。

（七）切實加強思想政治建設，為提高發(fā)展改革工作水平提供堅強保證

1、加強思想政治教育，扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀教育活動。一是深入學習貫徹黨的十七大和三中全會精神。加強理想信念和從政道德等經(jīng)常性思想政治教育，切實增強思想政治工作的針對性和實效性。二是開展好深入學習實踐科學發(fā)展觀教育活動。緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題，抓住領導班子和黨員領導這個重點，扎實推進學習實踐活動，緊密聯(lián)系發(fā)展改革工作實際，把科學發(fā)展觀貫穿到發(fā)展改革工作的全過程，把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領導發(fā)展的實際能力，推進機關、企事業(yè)單位全面建設。確保達到提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展的目標要求。

2、加強黨的組織建設，推進基層黨建“先鋒工程”活動。一是繼續(xù)抓好機關黨委和基層黨支部的目標管理考核、“”、民主評議和組織生活會等制度的落實，抓好黨建工作目標管理辦法的落實，推進機關黨組織的建設，促進機關黨建工作上新的臺階，推動基層黨建工作向縱深發(fā)展。二是大力推進基層黨建“先鋒工程”活動。

3、搞好機構改革，加強干部隊伍能力建設。一是根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，搞好機構改革工作。二是加強干部的教育培訓。三是大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。

4、加強黨風廉政建設，促進機關作風建設。一是切實加強黨風廉政建設。以改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，加大從源頭上防治腐敗的力度。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵循“誰主管，誰負責，誰落實”的原則，抓好責任分解、責任考核和責任追究，把反腐倡廉重點任務落到實處。二是扎實開展民主評議機關整改工作。制定整改措施，進一步完善機關作風效能建設長效機制，促進委機關作風建設的全面提升。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明機關活動，以文明處室評比為載體，努力形成自下而上的創(chuàng)建氛圍，促進機關全面建設。

5、加強依法行政，提高工作效率。不斷提高門戶網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)、縱向網(wǎng)的應用和建設水平，加強網(wǎng)絡安全，全面推進和提升委機關辦公自動化系統(tǒng)和發(fā)改系統(tǒng)電子公文傳輸系統(tǒng)，提升我委電子政務水平。根據(jù)機構改革后的職能調(diào)整，研究制訂項目審批過程中的操作流程，提高行政效率。做好政府信息公開工作，完善信息公開制度，進一步加強政務信息工作。繼續(xù)推進《*市政府投資項目管理辦法》，做好“五.五”普法工作，提高依法行政工作水平和質(zhì)量。進一步優(yōu)化業(yè)務接待服務和項目協(xié)調(diào)服務，做到熱情服務、優(yōu)質(zhì)服務，牢固樹立良好的形象。加強文件的督辦和管理，提高文件運轉(zhuǎn)效率。做好人大建議、政協(xié)提案辦理工作，著力提高辦理水平和質(zhì)量。加強保密，做好群眾來信來訪工作。控制和降低行政運行成本，努力建設節(jié)約型、服務型后勤。