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各位代表，今年是完成“九五”計劃各項奮斗目標的最后一年，也是承上啟下、大步邁向新世紀的關鍵之年。隨著經(jīng)濟全球化和我國加入世貿組織進程的加快，我國對外開放的空間將進一步擴大，但世界經(jīng)濟發(fā)展過程中的變數(shù)仍然較多，國際市場競爭將更加激烈；隨著中央擴大內需、加快中西部地區(qū)開發(fā)等政策力度的加大，我國經(jīng)濟仍將保持穩(wěn)定增長，但經(jīng)濟運行中的深層次矛盾繼續(xù)存在。因此，做好今年的工作，既面臨著新的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，把加快發(fā)展確立為今年經(jīng)濟工作的主題，我們一定要抓住機遇，始終堅持用發(fā)展的辦法來解決前進中的問題，團結和帶領全市人民，堅定信心，知難而進，努力把今年的各項工作做得更好。

根據(jù)市委十屆七次全會精神，今年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化這個大目標，積極推進產(chǎn)業(yè)結構升級和城市化建設兩個進程，大力實施科教興市、外向帶動和可持續(xù)發(fā)展三個戰(zhàn)略，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，促進各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，加快現(xiàn)代化中等城市建設步伐，以更加出色的成績迎接新世紀。

在工作中，我們必須把握以下四項工作原則：一是必須致力于轉變經(jīng)濟增長方式，著力優(yōu)化結構、拓展外向、提高素質，促進國民經(jīng)濟再上新臺階；二是必須致力于加快城市化進程，著力提高品位、完善功能、加強管理，推動城市建設實現(xiàn)新跨越；三是必須致力于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強發(fā)展后勁、推進科教興市、構筑人才高地，增創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢；四是必須致力于優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，著力提高人民生活質量、凈化社會風氣、規(guī)范經(jīng)濟秩序，營造社會文明進步的新氛圍。

今年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是:

——國內生產(chǎn)總值比上年增長11%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4%，第二產(chǎn)業(yè)增長10.5%，第三產(chǎn)業(yè)增長14%；

——全社會固定資產(chǎn)投資總額39.9億元，比上年增長8%，其中技改投入18億元以上；

——外貿出貨值112億元，自營出口3.7億美元，比上年增長10%和12%，實際利用外資3300萬美元；

——社會消費品零售總額66.6億元，比上年增長10%；

——預算內財政收入9.86億元，按同口徑計算，比上年增長14%；

——農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均生活費收入實際增長4.5%和5%；

——商品零售物價指數(shù)穩(wěn)定在102%；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長率控制在3%和5‰以內。

為貫徹上述指導思想，實現(xiàn)各項工作目標，今年政府工作重點抓好以下十個方面:

（一）圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。努力提高農(nóng)業(yè)市場化程度。以市場為導向，深化城郊型、外向型和集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，編制完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，堅持“穩(wěn)糧、減棉、擴蔬(果)”的調整方針，大力發(fā)展果蔬、水產(chǎn)、林特等市場適銷對路的高效產(chǎn)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)；按照“扶大龍、聚小龍、育新龍”的要求，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)實行多種形式的聯(lián)合和合作，鼓勵各種經(jīng)濟組織興辦涉農(nóng)企業(yè)，再培植骨干龍頭企業(yè)10家，并爭創(chuàng)一批省“百龍工程”和寧波市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，進一步提高農(nóng)技人員素質，全面實施“種子(種苗)工程”和“名牌工程”，培育一批具有市場競爭力的“名、特、優(yōu)”主導產(chǎn)品，突出發(fā)展一批出口創(chuàng)匯和優(yōu)質高效農(nóng)產(chǎn)品；強化市場開拓，擴大營銷網(wǎng)絡，增強農(nóng)產(chǎn)品交易市場的輻射能力，擴大網(wǎng)上交易規(guī)模，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社等服務組織，加強市場信息指導及與省內外農(nóng)產(chǎn)品市場的聯(lián)系，加大農(nóng)民購銷員培育力度，提高農(nóng)民組織化程度，最大限度地拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)業(yè)的市場適應能力。積極拓展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)廣度。切實抓好已圍海涂的綜合開發(fā)，搞好*“藍色工程”等水產(chǎn)養(yǎng)殖示范園區(qū)建設，新增灘涂養(yǎng)殖面積2萬畝，加速形成百里沿海養(yǎng)殖帶，海水養(yǎng)殖面積達到12萬畝以上；加大農(nóng)地整理力度，全力抓好*、*、*灣、*、*等13個土地整理項目和窯基、宅基、小型地塊的土地整理工作，爭取完成3.92萬畝土地整理和3000畝寧波委托造地任務；實施伏*北側鹽堿地開發(fā)改造工程，全市低產(chǎn)畈改造面積達到5萬畝；大力開發(fā)低丘緩坡，促進基地型林特產(chǎn)品的發(fā)展。切實加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度。開工建設四灶浦西側6萬畝的圍涂造地一期工程；深入實施河道疏浚整治五年規(guī)劃，認真落實水利建設和河道管理責任制，廣泛發(fā)動群眾興修水利，重點抓好徐家浦排澇、八塘橫江*段拓寬、虞波江南段拓寬和西部排澇等骨干水利工程建設，力爭完成7條一類河道、109條二類河道的疏浚任務，抓好三類河道整治、田間溝渠配套和穿鎮(zhèn)、穿村河道的砌坎、保潔工作；加快標準農(nóng)田建設，力爭到年底建成4萬畝標準農(nóng)田。加大農(nóng)機推廣力度，機耕、機收和機種面積分別達到95%、80%和30%。

（二）圍繞增創(chuàng)市場優(yōu)勢，積極調整工業(yè)經(jīng)濟結構。扶植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)促調整。抓緊制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步淘汰轉移小針織、小漂染、小水泥、小火電和低劣小家電等落后產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織、機械、家電、塑料制品和金屬冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展電子信息、新材料、生物化學和現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，努力培植新一代主導產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。加大技改投入促調整。把技改的重點放在引進先進技術、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，加大對符合產(chǎn)業(yè)導向的技改項目的獎勵力度，繼續(xù)實行提前介入和“一站式”服務；抓好技改項目庫建設，充分發(fā)揮*經(jīng)濟貿易網(wǎng)與國家科技部聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，建立網(wǎng)上項目庫和項目交易市場；全年新增投資超1000萬元的技改項目15只。培育名品、名廠促調整。全面實施“質量振興”工程，加大對名牌產(chǎn)品的獎勵力度，爭取新創(chuàng)國家馳名商標1只、省市級名牌產(chǎn)品3只；繼續(xù)抓好“扶強扶優(yōu)”工作，積極扶持實力工程企業(yè)、重點骨干企業(yè)和苗子企業(yè)擴張規(guī)模、增強實力、提高檔次；深入開展創(chuàng)建星級企業(yè)和以IS09000系列為主的質量認證工作，新增認證企業(yè)30家、省市星級企業(yè)5家。加快園區(qū)建設促調整。抓好市、鎮(zhèn)兩級開發(fā)區(qū)建設，積極引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中；抓緊籌建高規(guī)格的濱海工業(yè)園區(qū)，制訂優(yōu)惠政策，吸引國內外知名企業(yè)落戶園區(qū)；認真抓好塊狀經(jīng)濟的規(guī)劃布局，加快輕紡、軸承、打火機3個行業(yè)園區(qū)的建設，促使個私企業(yè)抱團成塊，努力培植新的產(chǎn)品優(yōu)勢。

（三）圍繞三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，努力提高第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻份額。不斷營造加快三產(chǎn)發(fā)展的良好氛圍。編制完成三產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，健全三產(chǎn)工作網(wǎng)絡，真正做到有人抓三產(chǎn)、有人管三產(chǎn)；強化政策激勵機制，加強政策引導，把三產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入目標管理考核的重要內容；開展推銷地產(chǎn)品和三產(chǎn)新興行業(yè)領頭雁“雙十佳”評選活動，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。切實提高商貿流通水平。加大地產(chǎn)促銷力度，構建地產(chǎn)品推銷網(wǎng)絡，鼓勵發(fā)展工貿、農(nóng)貿結合型的新型流通企業(yè)，積極組織企業(yè)參加各種形式的商品交易會和業(yè)務洽談會，建立健全在外*籍經(jīng)營者協(xié)會，充分發(fā)揮10萬購銷大軍的作用，盡最大努力搶占國內外市場；鼓勵各種經(jīng)濟組織參與專業(yè)市場的股份制改造，積極辦好市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等專業(yè)市場，發(fā)展舊貨市場；加快國合大中型商場的改制步伐，調整經(jīng)營結構，大力實行品牌經(jīng)營、特色經(jīng)營和錯位經(jīng)營，提高經(jīng)營水平和經(jīng)營效益。不斷加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，編制完成旅游發(fā)展規(guī)劃，加大景區(qū)開發(fā)力度，推出并完善市區(qū)到達蓬山、鳴鶴——上林湖景區(qū)和市區(qū)到海濱游樂園兩條旅游線路，為廣大群眾提供更多的旅游、休閑場所；加快培育房地產(chǎn)市場，積極開發(fā)新型住宅，滿足人民群眾日益增長的住房需求；大力發(fā)展以小區(qū)物業(yè)管理和家政服務為主的社區(qū)服務業(yè)，到年底城區(qū)有30%的住宅小區(qū)推行規(guī)范化物業(yè)管理，70%以上的住宅小區(qū)實行初期物業(yè)管理；繼續(xù)加強信息網(wǎng)絡建設，積極實施“政府上網(wǎng)”工程，不斷拓展信息服務領域，加快信息化建設進程。

（四）圍繞體制創(chuàng)新，繼續(xù)把各項改革引向深入。企業(yè)改革重抓完善提高。全面完成國有城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的改制任務，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，鼓勵組建股份有限公司，認真做好改制企業(yè)的“回頭看”工作，促使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場主體；繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點骨干企業(yè)的轉制任務。農(nóng)村改革重抓縱深推進。繼續(xù)抓好一輪承包到期村的土地延包工作和橫河、匡堰、鳴鶴等山區(qū)鎮(zhèn)村山林承包責任制的落實，確保到年底全面完成；按照“穩(wěn)制活田、三權分離”和“依法、自愿、有償”的原則，依法流轉土地經(jīng)營權，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)要素的合理集聚和優(yōu)化配置，土地規(guī)模經(jīng)營面積達到11萬畝以上；積極引導和支持各種經(jīng)濟組織和個人投資涉農(nóng)領域，進一步形成多元化農(nóng)業(yè)投入機制；繼續(xù)深化*、*、逍林鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作，研究制訂加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮試點鎮(zhèn)在農(nóng)村現(xiàn)代化建設中的示范作用。配套改革重抓領域拓展。加大社會基本養(yǎng)老和失業(yè)保險制度的擴面力度，深入推進職工醫(yī)療保險制度改革，扎實做好農(nóng)村衛(wèi)生工作；繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革；全面落實國有集體資產(chǎn)保值增值責任制，建立健全國有集體資產(chǎn)運營監(jiān)管體系。

（五）圍繞加大外向帶動力度，不斷提高三外聯(lián)動水平，對外貿易要實現(xiàn)新發(fā)展。堅持市場多元化戰(zhàn)略，抓住我國即將加入世貿組織的機遇，鞏固亞洲市場，擴大歐美市場，拓展非洲、拉美和獨聯(lián)體市場；壯大外貿隊伍，把個私企業(yè)直接推向國際市場，搶占更多的國際市場份額，全年新增外貿供貨企業(yè)100家；用足用好財政補貼出國(境)參展攤位的政策，鼓勵企業(yè)廠長(經(jīng)理)走出國門求發(fā)展，全年出國(境)參展攤位不少于150只；在擴大自營出口規(guī)模的同時，加強工貿合作，繼續(xù)抓好出口、邊境貿易和網(wǎng)上涉外貿易，多渠道拓寬國際商路；實施以質取勝和品牌取勝的戰(zhàn)略，著力優(yōu)化出口商品結構，鼓勵企業(yè)在境外注冊商標，重視做好出口產(chǎn)品的質量認證和安全認證，全年新增自營出口產(chǎn)品不少于30只。利用外資要力爭新突破。繼續(xù)實行外資利用目標責任制，扎實做好省洽會簽約項目和重大外資項目的跟蹤服務工作，完善外資在談項目一月一報制，著力解決項目落實的有關問題，促使外方資金及時足額到位；加大招商引資力度，重點推出一批有利于產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、基礎設施建設和旅游業(yè)發(fā)展的招商項目，把招商的主攻方向瞄準國外大公司、大財團，力爭引進投資超500萬美元的大項目3只；做好以外引外工作，提高三外服務水平，重視解決外商投訴，進一步優(yōu)化招商引資軟環(huán)境。對外經(jīng)濟合作要拓展新領域。利用國家出臺的有關優(yōu)惠政策，大力發(fā)展境外帶料加工裝配業(yè)務；積極開展服務貿易，擴大勞務輸出規(guī)模，爭取在對外工程承包上有所作為；繼續(xù)鼓勵有條件的企業(yè)尤其是私營企業(yè)創(chuàng)辦境外企業(yè)，擴大對外經(jīng)濟合作和交流。

（六）圍繞增強發(fā)展后勁，全力推進“科教興市”戰(zhàn)略。大力發(fā)展高新技術及其產(chǎn)業(yè)。抓緊建設高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術孵化基地，重點扶持10個高新技術產(chǎn)品、10家高新技術發(fā)展企業(yè)、10個高新技術產(chǎn)業(yè)化項目和10個高新技術成果轉化項目，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重比上年提高2個百分點；建立技術創(chuàng)新體系，依托大專院校和科研院所，大力發(fā)展廠辦、民辦科研機構，全年再組建3個以上行業(yè)工程技術創(chuàng)新中心，籌建30個技術創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)中心，開發(fā)新產(chǎn)品不少于550只，其中寧波市級以上新產(chǎn)品65只；繼續(xù)實施“借腦引智”工程，大力引進一批先進適用技術；積極扶持一批市場前景好、帶動效應強、主要從事高新技術產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)的中小企業(yè)，促使其成為科技進步的新骨干；加快國家級星火密集帶建設步伐，組織實施35項寧波市級以上科技項目，抓好國家“持續(xù)高效農(nóng)業(yè)技術研究與示范”科技攻關項目的實施。努力推進教育現(xiàn)代化進程。建立健全教學科研網(wǎng)絡，提高教師隊伍素質，努力辦好一批示范學校和特色學校；全面推進素質教育，繼續(xù)抓好義務制教育，切實鞏固省首批教育強市創(chuàng)建成果，爭取80%以上的鎮(zhèn)跨入省、寧波市教育強鎮(zhèn)行列；加大辦學體制改革力度，拓寬社會化辦學路子，形成以政府辦學為主體、公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的新格局，著力提高應受教育者的教育年限，初中畢業(yè)生升高中段和學前兒童入園率分別達到80%和95%以上。著力構筑人才高地。制訂出臺加強人才隊伍建設的政策措施，大力營造聚才、育才、用才的良好環(huán)境；扎實做好人才引進工作，重點引進本科以上或具有中高級職稱的專業(yè)技術人才和企業(yè)緊缺人才，重視國外智力引進，全年爭取引進國外智力項目10個；繼續(xù)深化大中專畢業(yè)生就業(yè)制度改革，鼓勵畢業(yè)生面向市場自主擇業(yè)；加強高素質人才培養(yǎng)，積極實施“115”人才工程，即培養(yǎng)10名寧波市級以上學術帶頭人、100名中高級科技專家和500名有發(fā)展前途的后備人才；抓好企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設，精心培養(yǎng)一批能適應21世紀市場競爭的新型企業(yè)家，為我市經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

（七）圍繞優(yōu)化發(fā)展空間，著力改善經(jīng)濟建設軟環(huán)境。進一步規(guī)范經(jīng)濟秩序。切實做好“質量立市”工作，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，消除行業(yè)無序競爭現(xiàn)象；大力推廣附海、坎墩等地加強行業(yè)自律、組建行業(yè)協(xié)會的有效做法，逐步形成行業(yè)內部自我管理、自我監(jiān)督、自我約束的機制，努力把區(qū)域性質量問題的劣勢轉化為區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；切實加強工商、土管、統(tǒng)計、審計、物價和技術監(jiān)督的執(zhí)法力度，嚴厲打擊逃廢債務等不法行為，努力構建健康、有序、規(guī)范的經(jīng)濟秩序。進一步優(yōu)化服務環(huán)境。積極推進審批制度改革，努力簡化審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)；深化政務公開工作，增強政府部門的辦事透明度；加強價費監(jiān)管，繼續(xù)抓好清費減負治亂工作，減輕企業(yè)和群眾負擔；強化職能部門的服務意識，不斷提高服務質量，努力造就“服務就是環(huán)境”的良好氛圍。進一步加大政策支持力度。編制完成“十五”計劃；合理調整財政收支結構和信貸投入結構，以加快基礎設施建設、優(yōu)化經(jīng)濟結構、培育新的經(jīng)濟增長點為重點，加大財稅、金融支持經(jīng)濟發(fā)展的力度；抓好稅收的稽查、征管，按照“擴大稅基、公平稅負、增加總量、強化杠桿、永續(xù)稅源”的要求，進一步深化稅收征管改革，做到該管必管、應收盡收，積極拓寬市鎮(zhèn)兩級財源；加強政府對經(jīng)濟運行的調控力度，及時研究解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，積極制訂加快發(fā)展的有關政策，努力創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的良好政策環(huán)境。

（八）圍繞加快城市化進程，進一步加大城市及基礎設施建設力度。大力深化城市規(guī)劃。不斷提高規(guī)劃水平，努力實現(xiàn)城市規(guī)劃由注重分散規(guī)劃向注重網(wǎng)絡體系規(guī)劃延伸，由注重總體規(guī)劃修編向注重詳規(guī)編制和城市設計延伸，由注重規(guī)劃前期審批向注重規(guī)劃過程管理延伸，力爭到年底詳規(guī)覆蓋面達到規(guī)劃建成區(qū)的一半以上；立足資源共享，完善*、*及其它中心鎮(zhèn)的建設規(guī)劃，重視做好市與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的規(guī)劃銜接。大力推進城市及基礎設施建設。精心實施一批事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大基礎設施建設工程。全面完成杭甬高速公路連接線一期、開發(fā)大道東延伸段和*中學遷建等工程；基本完成三北大街西延一期、二期工程；新建22萬伏賢江變(暫名)、11萬伏*變和白沙變；開工建設高速公路連接線至七塘公路延伸段、陽光大道、*初級中學遷建、實驗中學高中部擴建等工程；加快市體育中心、廣電中心和人民醫(yī)院遷建等工程的建設進度。抓好一批奠基性、形象性的市政工程建設。完成新城大道南延伸段、教場山路拓寬改造等工程；加快汽車東站周邊地帶開發(fā)，啟動以峙山文化廣場為中心的南大門建設，力爭取得實質性進展；建成市民休閑廣場等市政公用設施，完成三北大街青少年宮路至教場山路兩側的街景開發(fā)，全年房屋開發(fā)和舊城拆遷面積達到40萬平方米和12萬平方米。實施亮化工程，有重點地改造城區(qū)主要道路路燈；大力推進綠化工作，本著“見縫插綠、拆墻透綠、拆違還綠”的原則，重點抓好廣場、街道、山頭和新建工程的綠化及管理，城區(qū)新增綠化面積40萬平方米。加強建筑行業(yè)管理，規(guī)范建筑設計市場。繼續(xù)抓好鎮(zhèn)村建設，著力引導農(nóng)村人口和各種經(jīng)濟要素向城區(qū)、中心鎮(zhèn)集聚。大力強化城市管理。鞏固城區(qū)道路保潔、“雙禁”整治和建筑工地管理成果，繼續(xù)抓好城區(qū)夜間管理、交通秩序和流動攤販的專項整治，把環(huán)衛(wèi)保潔工作延伸到城郊結合部和背巷小弄；切實抓好城區(qū)及周邊鎮(zhèn)、**“兩翼”和其它鎮(zhèn)村的環(huán)境衛(wèi)生工作，消滅衛(wèi)生死角和露天糞缸；深入推進“一控雙達標”工作，認真開展噪聲達標區(qū)和煙塵控制區(qū)創(chuàng)建活動；繼續(xù)抓好城河綜合治理，努力改善城市環(huán)境；開展孫塘路、烏山路、青少年宮路和環(huán)城東路的文明樣板路創(chuàng)建活動；深化城市管理體制改革，積極探索社區(qū)管理新路子，盡快形成市、鎮(zhèn)、居委、小區(qū)四級城區(qū)管理體系。大力搞活城市經(jīng)營。按照“政府出題目、社會做文章”的思路，把城市設施建設全面推向社會，充分運用規(guī)劃杠桿，優(yōu)化配置城市資源，逐步形成城市建設良性運營的機制；組建并運作城市建設投融資經(jīng)營管理組織和土地儲備中心，把城市可用土地資源納入市場化軌道，嚴控一級市場，調控二級市場，搞活三級市場，最大限度地提高城市資源的利用率和回報率，促進城市及基礎設施建設更快更好發(fā)展。

（九）圍繞改善人民生活，盡力為群眾多辦好事、多做實事。重點抓好五大工程：一是“菜籃子”工程。繼續(xù)抓好放心肉、放心菜、放心早點“三放心”工程，加強生豬屠宰定點管理，擴大無公害蔬菜基地規(guī)模，培育一批放心早點示范店，保障市場有效供給。二是“送溫暖”工程。做好老年人、殘疾人和少年兒童工作，完善扶貧救濟、幫困助殘、公益慈善等社會保障機制，鞏固“社會保障三條線”水平，保障人民群眾的基本生活。三是再就業(yè)工程。進一步健全就業(yè)服務體系，抓好再就業(yè)崗位培訓，發(fā)展勞動力就業(yè)市場，拓寬再就業(yè)渠道，全年下崗失業(yè)職工分流安置率和再就業(yè)率達75%和60%以上。四是新農(nóng)村創(chuàng)建工程。認真抓好經(jīng)濟薄弱村幫扶和小康村達標工作，深入開展社會主義新農(nóng)村創(chuàng)建活動，到年底新農(nóng)村創(chuàng)建達標率達到70%。五是實事工程。在完成*江北段治污、達蓬公路、新世紀廣場等上年度續(xù)建實事工程的同時，今年市政府將再實施8件與人民群眾生活密切相關的實事工程:①完成余姚引水工程；②拓寬改造沿海北線*至師橋段；③實施樟新公路拓寬改造工程；④實施蘆庵公路拓寬改造工程；⑤基本建成3.5萬伏*變、小安變、彭橋變和鳴鶴變；⑥完成七塘橫江*附海段拓寬改造工程；⑦基本建成峙山文化廣場；⑧建成中部垃圾填埋場和東部垃圾填埋場。

（十）圍繞社會全面進步，扎實推進精神文明和民主法制建設。以提高人的素質為目標，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。堅持以鄧小平理論武裝干部和群眾，切實抓好愛國主義、集體主義和社會主義教育；加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，積極倡導文明、健康、科學的生活方式，努力形成文明禮貌、遵紀守法、家庭和睦、鄰里團結的良好風尚；以爭創(chuàng)全國雙擁模范縣(市)為抓手，積極探索市場化、社會化安置城鎮(zhèn)退伍軍人新路子，切實抓好國防教育、征兵、優(yōu)撫和雙擁共建工作，加強軍政軍民團結；繼續(xù)實施“東海明珠”工程和“蒲公英”工程，抓好群眾文化和社會文化建設，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，深入開展無償獻血活動；加快發(fā)展廣電事業(yè)，鎮(zhèn)級光纜干線覆蓋面達到40%，鎮(zhèn)級廣電站全部達到寧波一級站標準；廣泛開展全民健身活動，有3個鎮(zhèn)跨入全國、省體育先進鎮(zhèn)行列；高質量做好計劃生育服務工作，全面完成人口和計劃生育各項指標。此外，重視抓好第五次全國人口普查和檔案、保密、老齡、三防、氣象等工作。扎實推進民主建設。按照人民代表大會制度的要求，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督，認真執(zhí)行各項決議、決定，定期向人大報告工作；支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，加強同各派和無黨派人士的聯(lián)系，積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的作用；認真辦理議案、提案和建議，努力提高政府決策的民主性和科學性；加強基層民主建設，接受群眾監(jiān)督，保障人民群眾依法行使民主權利；依法管理民間社會團體，積極做好民族、宗教、外事、僑務和對臺工作。切實加強依法行政。扎實開展“三五”普法教育，增強全民法律意識，努力形成學法、知法、守法、用法的良好氛圍；認真做好行政復議工作，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，從制度上保證公正執(zhí)法。著力維護社會穩(wěn)定。進一步落實維護社會穩(wěn)定和信訪工作責任制度，堅持不安定因素定期排摸、領導包案和信訪接待日制度，著力化解各類社會矛盾，為群眾排憂解難；深入推廣“楓橋經(jīng)驗”，大力加強社會治安基層基礎建設，加大基層“創(chuàng)安”力度，在城區(qū)再建成7個以上的安全小區(qū)，“安全村”創(chuàng)建工作覆蓋全市所有行政村；以打擊嚴重暴力犯罪，盜竊、搶劫等多發(fā)性犯罪，帶有黑社會性質的團伙犯罪和地方惡勢力為重點，進一步加大對犯罪分子的打擊力度，全力偵破一批重特大刑事案件和經(jīng)濟犯罪案件，適時開展各種專項斗爭和集中整治行動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，確保重大刑事案件發(fā)案率和犯罪率下降，人民群眾安全感增強；加強公安隊伍建設，大力提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力和整體素質；進一步完善防災、抗災、救災體系，全面落實安全生產(chǎn)各項措施，盡力保障人民生命財產(chǎn)安全，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定環(huán)境。

各位代表，今年是新舊世紀的交替之年，做好今年的政府工作意義十分重大。政府全體工作人員必須進一步解放思想，振奮精神，求真務實，銳意進取，努力開創(chuàng)政府工作新局面。

開創(chuàng)政府工作新局面，必須進一步解放思想，勇于實踐，努力形成開拓創(chuàng)新的良好風氣。始終把解放思想、開拓創(chuàng)新貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)，善于跳出*看發(fā)展，尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持一切從實際出發(fā)，認真剖析我市經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，以“三個有利于”為標準，大膽探索，勇于實踐，創(chuàng)造性地開展工作，著力構筑我市經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，牢牢把握區(qū)域競爭主動權，實現(xiàn)我市經(jīng)濟的新騰飛。

開創(chuàng)政府工作新局面，必須進一步改進方法，轉變作風，努力形成求真務實的良好風氣。始終把政府工作的著眼點放在狠抓落實上，圍繞中心，深入基層，加強調研，不斷提高解決實際問題的能力；牢固樹立大局觀念，正確處理好整體與局部、主角與配角的關系，確保政令暢通；堅決反對官僚主義、形式主義和弄虛作假的不良習氣，說實話，辦實事，求實效，集中精力解決好我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、難點問題；加快依法治市進程，嚴格依法行政，不斷提高政府部門的服務水平和辦事效率，扎實推進政務公開和審批制度改革，加大督查力度，確保各項制度落到實處，抓出成效。

開創(chuàng)政府工作新局面，必須進一步增強宗旨觀念，廉潔自律，努力形成勤政為民的良好風氣。始終把為人民服務作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，深入開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的教育活動，切實提高政府全體工作人員特別是領導干部的自身素質。時刻擺正自己與人民群眾的位置，尊重群眾意愿，傾聽群眾呼聲，真心實意地為人民群眾多辦好事、多做實事；堅持從嚴治政，嚴格執(zhí)行中央、省有關廉政建設的各項規(guī)定，不斷完善監(jiān)督約束機制，堅決糾正行業(yè)不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件；深入開展“爭創(chuàng)文明機關、做人民滿意公務員”活動，大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻，公正執(zhí)法，公道辦事，努力以干凈干事、勤政為民的良好形象，贏得人民群眾的擁護和支持。

各位代表！我們已經(jīng)跨入了一個充滿無限希望和勃勃生機的新千年。面向新世紀，我們的任務艱巨而繁重，使命光榮而偉大。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密團結在以同志為核心的黨中央周圍，在中共*市委的領導下，緊緊依靠全市人民，堅定信心，開拓進取，同心同德，勵精圖治，努力把我市的兩個文明建設不斷推向新水平，以更加出色的工作，更加輝煌的業(yè)績，向新世紀獻禮，向全市百萬人民交上一份滿意的答卷!