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按照縣第十二次黨代會(huì)精神，圍繞“十一五”時(shí)期的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，建議20*年我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)初步安排如下：

——全縣生產(chǎn)總值136億元，增長(zhǎng)13%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值38.9億元，增長(zhǎng)16%；

——萬元GDP綜合能耗（約束性指標(biāo)）下降4%；

——全社會(huì)工業(yè)銷售產(chǎn)值405億元，增長(zhǎng)20%，其中規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值增長(zhǎng)22%；

——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19億元，增長(zhǎng)8%；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資68.5億元，增長(zhǎng)12%，其中工業(yè)生產(chǎn)性投入42.2億元，增長(zhǎng)15%；

——實(shí)際利用縣外資金31.8億元，增長(zhǎng)10%，其中實(shí)際利用外資力爭(zhēng)達(dá)到6500萬美元；

——自營(yíng)出口4.1億美元，增長(zhǎng)14%；

——財(cái)政總收入13.3億元，增長(zhǎng)12.5%，其中地方財(cái)政收入6.3億元，增長(zhǎng)10%；

——全社會(huì)消費(fèi)品零售總額35.7億元，增長(zhǎng)13%；

——全社會(huì)接待游客440萬人次，增長(zhǎng)15%，旅游總收入19.6億元，增長(zhǎng)13%；

——農(nóng)村居民人均純收入8350元，增長(zhǎng)10%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17990元，增長(zhǎng)10%；

——主要污染物排放量（約束性指標(biāo)）：化學(xué)需氧量（COD）下降3%，二氧化硫（SO2）下降3%;

——新增就業(yè)崗位（約束性指標(biāo)）2500個(gè)，城鎮(zhèn)失業(yè)率（約束性指標(biāo)）控制在4.5%以內(nèi)；

——計(jì)劃生育率（約束性指標(biāo)）控制在95%以上。

上述主要預(yù)期目標(biāo)的確定，綜合分析了我縣面臨的發(fā)展環(huán)境和自身?xiàng)l件。既考慮了發(fā)展的需要，也考慮了發(fā)展的條件；既體現(xiàn)了積極進(jìn)取，也體現(xiàn)了量力而行，同時(shí)也貫徹了自上而下分解下達(dá)我縣的各項(xiàng)考核目標(biāo)要求?，F(xiàn)對(duì)有關(guān)主要預(yù)期目標(biāo)作如下說明：

（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)

全縣生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)13%。主要基于以下考慮：一是從外部環(huán)境看，20*年世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖有所趨緊，但總體上仍將處于一個(gè)有利發(fā)展的外部環(huán)境。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4.9%，美、日、歐世界三大經(jīng)濟(jì)主體預(yù)計(jì)將分別增長(zhǎng)2.9%、2.1%和2%。20*年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的政策和體制環(huán)境總體向好，GDP預(yù)測(cè)增長(zhǎng)9.5%左右。二是今年國(guó)家會(huì)繼續(xù)出臺(tái)金融、土地、投資等一系列穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策，各種生產(chǎn)要素供給將進(jìn)一步趨緊，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生一定影響。但從我縣情況看，經(jīng)過這兩年國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，無論是各級(jí)政府還是企業(yè)應(yīng)變能力明顯提高，駕馭經(jīng)濟(jì)能力明顯增強(qiáng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的緊迫感也越來越強(qiáng)烈，這對(duì)我縣今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分有利的。三是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在統(tǒng)籌考慮資源與環(huán)境承載力的前提下，爭(zhēng)取以較快的發(fā)展速度來解決前進(jìn)中的矛盾和問題也是十分必要的。四是從杭州地區(qū)周邊縣市的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)分析。20*年我縣財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入等指標(biāo)的增幅在杭州地區(qū)居于后列，生產(chǎn)總值、工業(yè)銷售產(chǎn)值等差距拉大，要縮小差距，就必須保持較快的增長(zhǎng)速度。同時(shí)，20*年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承前啟后之年，也是新一屆黨委政府工作的開局之年，需要有一個(gè)良好的開端。因此，全縣生產(chǎn)總值增幅安排13%，是積極和可行的。

（二）關(guān)于三大產(chǎn)業(yè)的預(yù)期目標(biāo)

全社會(huì)工業(yè)銷售產(chǎn)值預(yù)期增長(zhǎng)20%。一是“十五”期間縣委、縣政府始終堅(jiān)持“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，五年累計(jì)完成工業(yè)投入1*億元，平均每年21億元，保持了較高投入量，其產(chǎn)能將陸續(xù)釋放。二是隨著“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)投入效益將進(jìn)一步提高，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，機(jī)械、電子、醫(yī)藥、造紙等行業(yè)發(fā)展較快，已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。20*年預(yù)測(cè)新增產(chǎn)值75億元左右，增長(zhǎng)22%以上。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難依然較大，如土地、資金供給將進(jìn)一步趨緊，原材料價(jià)格上漲，企業(yè)成本上升。綜合考慮，20*年工業(yè)銷售產(chǎn)值安排20%的增幅。

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期增長(zhǎng)8%。一是根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議的安排，20*年新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，政府推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、“三農(nóng)”工作的力度將進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力也不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境比較有利。二是隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快，特色效益農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步扎實(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益將繼續(xù)提高。三是近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直保持較快速度，20*年達(dá)到10.9%的增速。因此，20*年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值安排8%的增幅是有能力完成的。

第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期增長(zhǎng)16%，占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，主要基于以下考慮：一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展無論從思想認(rèn)識(shí)、規(guī)劃編制、項(xiàng)目推進(jìn)還是政策扶持，都提到了前所未有的高度。二是隨著旅游、商貿(mào)流通和房地產(chǎn)三大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，“杭千”高速公路及建設(shè)中的綜合碼頭效應(yīng)發(fā)揮，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展將加快。三是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和考核激勵(lì)機(jī)制日趨規(guī)范，明確了目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)了工作措施，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力推進(jìn)機(jī)制逐步形成。四是第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，是全面小康社會(huì)建設(shè)的重要考核指標(biāo),目前我縣水平與目標(biāo)值相差較大，而且三產(chǎn)項(xiàng)目對(duì)于保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和全縣經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量提高的作用不可小視。因此，雖存在一定的困難，仍安排了16%的較高增幅，表明了政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的決心。

（三）關(guān)于三大需求的預(yù)期目標(biāo)

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)12%。主要基于以下考慮：一是近幾年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，主要得益于投資的拉動(dòng)，但總體來說經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，20*年要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，投資必須保持合理的增長(zhǎng)速度，安排12%的增幅是積極的、必要的；二是這一目標(biāo)能否完成關(guān)鍵要看20*年各類項(xiàng)目實(shí)施情況，從20*年重點(diǎn)投資項(xiàng)目初步安排情況看，共89項(xiàng)，計(jì)劃投資38.02億元，占全縣總投資計(jì)劃的55.9%，大項(xiàng)目投資力度增強(qiáng)，具有保持投資較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。三是保持投資增長(zhǎng)的兩個(gè)配套指標(biāo)相互銜接。一個(gè)是20*年實(shí)際利用縣外資金預(yù)期增長(zhǎng)10%，第二個(gè)是工業(yè)生產(chǎn)性投入預(yù)期增長(zhǎng)15%。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快，跨國(guó)直接投資繼續(xù)回升，國(guó)內(nèi)重化工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)明顯，杭州市區(qū)產(chǎn)業(yè)“優(yōu)二興三”，縣內(nèi)實(shí)施“一區(qū)七園”工業(yè)平臺(tái)的擴(kuò)容提質(zhì)，項(xiàng)目推進(jìn)工作力度加大，投資環(huán)境日益完善，招商工作繼續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)，20*年保持較高的利用外資規(guī)模和水平以及保持工業(yè)較大投入是完全可能的。但宏觀調(diào)控政策的實(shí)施將直接影響投資的變化，要保持投資較快增長(zhǎng)的壓力也很大。因此，安排全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，這既是一種壓力，更是一種動(dòng)力，要求我們千方百計(jì)緩解土地、資金等要素制約，提高項(xiàng)目服務(wù)水平，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長(zhǎng)13%，主要基于以下考慮：一是20*年消費(fèi)品市場(chǎng)繼續(xù)看好，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變的宏觀背景下，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更趨明顯，特別是我縣一系列扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策陸續(xù)出臺(tái)，為擴(kuò)大消費(fèi)提供了有利的環(huán)境。二是從增長(zhǎng)趨勢(shì)分析，近幾年我縣消費(fèi)品社會(huì)需求逐年遞增，20*年增長(zhǎng)16.2%，20*年也將會(huì)保持較快增長(zhǎng)。因此，20*年社會(huì)消費(fèi)品零售額安排13%的增幅，既積極又穩(wěn)妥。

自營(yíng)出口預(yù)期增長(zhǎng)14%，主要基于以下考慮：一是保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)是我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀需要。只有保持必要的外貿(mào)出口增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。二是隨著出口基數(shù)的增高，國(guó)際貿(mào)易摩擦的增多，加之我縣傳統(tǒng)出口產(chǎn)品格局和訂單加工生產(chǎn)模式在短期內(nèi)還難以改變，外貿(mào)出口繼續(xù)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的難度加大。

（四）關(guān)于兩大收入的預(yù)期目標(biāo)

財(cái)政總收入預(yù)期增長(zhǎng)12.5%，其中地方財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)10%，主要基于以下考慮：這幾年我縣財(cái)政增幅一直高位運(yùn)行，“十五”期間年均增長(zhǎng)27.4%，今后增長(zhǎng)難度將越來越大。同時(shí)，考慮國(guó)家并稅、退稅以及降低稅率等政策產(chǎn)生的影響，增幅逐漸回落,基本保持與GDP同步增長(zhǎng)是合理的。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)期增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入預(yù)期增長(zhǎng)10%。近三年來該兩項(xiàng)指標(biāo)一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增幅都在10%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已處于較高的基數(shù)平臺(tái)，給繼續(xù)保持較高增幅帶來難度，但隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改善和社會(huì)保障水平的提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入仍能繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)民純收入安排10%的增幅，雖有一定壓力，但體現(xiàn)了政府導(dǎo)向，在我縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，通過努力，也是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

（五）關(guān)于社會(huì)發(fā)展三項(xiàng)指標(biāo)

新增就業(yè)崗位2500個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，主要考慮到近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，能夠提供的就業(yè)崗位增加，從我縣近幾年的實(shí)績(jī)看，完成情況也較好。計(jì)劃生育率95%以上，隨著計(jì)劃生育工作深入持久地開展，這一指標(biāo)是能夠完成的。

（六）關(guān)于單位生產(chǎn)總值能耗、COD排放及SO2排放指標(biāo)

單位生產(chǎn)總值能耗下降4%。國(guó)家將任務(wù)層層分解落實(shí)到地方，要求五年降低20%，平均每年下降4.4%，今年安排萬元GDP綜合能耗下降4%是必需的。COD及SO2排放是環(huán)境考核指標(biāo)，自上而下分解下達(dá)約束性要求五年下降15%，20*年分別要求下降3%。

保持投資合理的增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，落實(shí)并實(shí)施好重大建設(shè)項(xiàng)目是確保投資目標(biāo)完成的重要內(nèi)容。要以“十一五”時(shí)期“十大工程”為抓手，實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展。組織實(shí)施今年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，著力做好項(xiàng)目的謀劃、包裝、保障和推進(jìn)工作，以項(xiàng)目促投資，以投資促發(fā)展，確保今年各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)完成，為新一輪發(fā)展奠定基礎(chǔ)，增強(qiáng)后勁。

（一）20*年縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃

按照房地產(chǎn)項(xiàng)目1億元以上，工業(yè)項(xiàng)目5000萬元以上，其余項(xiàng)目1000萬元以上，且確保20*年能夠開工建設(shè)的要求，20*年計(jì)劃安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目89個(gè)，項(xiàng)目總投資139.96億元,20*年計(jì)劃投資38.02億元。其中新建項(xiàng)目51個(gè)，20*年計(jì)劃投資18.96億元，續(xù)建項(xiàng)目38個(gè)，20*年計(jì)劃投資19.*億元。其中預(yù)報(bào)省市重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，20*年計(jì)劃投資5.31億元。20*年安排預(yù)備項(xiàng)目13個(gè)，總投資10.53億元。（詳見附表一）。

（二）20*年政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃

20*年共安排政府性投資項(xiàng)目61個(gè)，20*年計(jì)劃投資11.62億元。其中縣級(jí)政府性投資項(xiàng)目47個(gè)，20*年計(jì)劃投資10.71億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府性投資項(xiàng)目14個(gè)，20*年計(jì)劃投資0.91億元。（詳見附表二）。政府性投資項(xiàng)目安排的原則，一是量力而行、盡力而為原則。有多少錢辦多少事，對(duì)資金、用地不落實(shí)的項(xiàng)目一般不予列入。二是續(xù)建為主、適度超前原則。續(xù)建項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，確保投資盡早盡快見效；為進(jìn)一步改善投資環(huán)境，提高城市品位，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，政府投資項(xiàng)目保持適度超前。三是統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先原則。既要考慮新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目，又要兼顧經(jīng)常性、一般性項(xiàng)目；關(guān)系民生項(xiàng)目，特別是有利于解決和緩解民生“七難”項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮和安排。

（三）工作舉措

強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。建立嚴(yán)格的項(xiàng)目推進(jìn)工作責(zé)任體系，把項(xiàng)目建設(shè)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門考核內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立和完善項(xiàng)目法人責(zé)任制度，分解任務(wù)，明確責(zé)任及完成期限。項(xiàng)目推進(jìn)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要重點(diǎn)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及的重大政策性問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的相互關(guān)系；各協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)，掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)處理解決項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問題；項(xiàng)目引進(jìn)單位要加大在談項(xiàng)目跟蹤力度，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格履約，促進(jìn)項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早發(fā)揮效益。

精心謀劃，深化前期。前期工作要更新觀念、創(chuàng)新思路、超前規(guī)劃、精心謀劃。應(yīng)根據(jù)全縣“十一五”規(guī)劃體系和建設(shè)時(shí)序，篩選包裝一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目，并有計(jì)劃地深入和推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。努力形成“建設(shè)一批、開工一批、儲(chǔ)備一批、研究一批”的項(xiàng)目梯度推進(jìn)格局，不斷完善滾動(dòng)實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，為工程實(shí)施提供及時(shí)、有效、充足的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。切實(shí)加大對(duì)上聯(lián)系銜接力度，對(duì)列入省市重點(diǎn)工程努力爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。

加強(qiáng)管理，嚴(yán)格實(shí)施。深化“兩項(xiàng)制度、四項(xiàng)活動(dòng)”，完善項(xiàng)目督查機(jī)制，健全重大項(xiàng)目推進(jìn)情況通報(bào)制度。完善項(xiàng)目招投標(biāo)制度，規(guī)范投資領(lǐng)域市場(chǎng)化機(jī)制。加強(qiáng)政府性資金項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，健全科學(xué)、民主的決策程序，強(qiáng)化源頭管理，跟蹤管理，切實(shí)提高政府投資效益。進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，縮短項(xiàng)目審批周期，為重點(diǎn)工程建設(shè)創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

各位代表，20*年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重而艱巨，讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，齊心合力、迎難而上、扎實(shí)工作，努力完成全年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)！