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20*年城鄉(xiāng)建設(shè)和*工作的總體要求：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的*屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照市委“爭領(lǐng)先、打頭陣、創(chuàng)特色、求實效”的要求，緊緊圍繞“發(fā)展、平安、和諧”的工作主線和“打造最適宜人居的海上花園城市”的總體目標，以*建設(shè)和小康社區(qū)建設(shè)為重點，進一步拓展城市發(fā)展空間，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，改善生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和*經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)上述指導思想，20*年工作思路可以概括為一二三四五：圍繞一個目標，全面貫徹科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)最適宜人居的海上花園城市。把握兩大主線，以*建設(shè)為重點，全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展；以小康社區(qū)建設(shè)為重點，全面推進*經(jīng)濟社會全面發(fā)展。構(gòu)建三大環(huán)境，即人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境。提升四大能力：即全面提升規(guī)劃管治能力、建筑業(yè)監(jiān)管能力、房地產(chǎn)市場監(jiān)控能力、公共突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。實現(xiàn)五大突破，即以提高黨的執(zhí)政能力和先進性為目標，領(lǐng)導班子建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、陽光建設(shè)和精神文明建設(shè)有新的突破。

（一）圍繞一個目標

“*”期間，我市城鄉(xiāng)建設(shè)的總體目標是：堅持以人為本，創(chuàng)建最適宜人居的海上花園城市。到2010年，由*、*城區(qū)、*城區(qū)組成的中心城市基本形成，建成區(qū)面積達到45平方千米，人口規(guī)模達到45萬左右，*、菜園、金塘、白泉、六橫、*、洋山七個中心鎮(zhèn)得到加強，“一主三副”的群島城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)基本形成，城市化水平達到65%以上。力爭“*”期間實現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市的目標。其中*建設(shè)的目標是：到2010年，*的建成區(qū)面積將達到10平方千米以上，可容納8萬以上人口，初步成為我市政治、文化、教育和服務(wù)中心、現(xiàn)代化的海島生態(tài)*。

今年是實施“*”規(guī)劃的第一年，做好今年的工作至關(guān)重要，我們要堅定不移地圍繞“建設(shè)最適宜人居的海上花園城市”這一奮斗目標，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)事業(yè)發(fā)展全局，大力實施中心城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略，打造*高品位的主城區(qū)；大力實施本島城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，拓展*城市發(fā)展新空間；大力實施主要島嶼城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)筑*群島城鎮(zhèn)新框架，全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)和*社會經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）把握兩大主線

第一，以*建設(shè)為重點，扎實推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年是我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵一年。我委確定的10大重點工程和實事項目，計劃總投資達到82.586億元，其中20*年計劃投資14.49億元。市城建委20*年計劃投資7.82億元，其中*安排6.53億元。此外，各縣區(qū)計劃今年實施的重點建設(shè)項目投資也達到2.52億元。

要集中精力加快*開發(fā)建設(shè)。10大重點工程和實事項目安排在*的有8項，計劃完成投資13.78億元。其中海景公園計劃完成投資9000萬元；海洋文體中心完成投資1億元；*商務(wù)中心完成投資2.5億元；綠城大酒店、香格里拉酒店、財富大酒店完成投資3.5億元；*市政公用配套工程方面建設(shè)市政道路12條、公園2個、污水泵站1座、垃圾中轉(zhuǎn)站1座，完成投資1.2億元；杜家?guī)X安置小區(qū)二期、勝山安置小區(qū)等拆遷安置房完成投資1.5億元；新建生活垃圾填埋場一期投資1800萬元；啟動實施長峙國際旅游居住島工程。

同時要繼續(xù)實施*舊城改造。把小街小巷的改造作為政府為民辦實事的項目重點抓，加強*城區(qū)四街道道路等設(shè)施的日常維修和養(yǎng)護。加強城區(qū)水域治理和?門、橋梁維修，綜合提高城區(qū)抗臺防汛排澇能力。繼續(xù)實施沿港東路景觀工程、昌州二期安置房工程等項目。縣區(qū)建設(shè)力度進一步加大，實施*區(qū)新街改造、沈應(yīng)線隧道建設(shè)，*縣安瀾路步行街、竹嶼新區(qū)行政中心主體工程建設(shè)，嵊泗縣菜園北路、雙擁公園等工程建設(shè)。

第二，以小康社區(qū)建設(shè)為重點，全面推進*經(jīng)濟社會全面發(fā)展。今年*漁農(nóng)村小康社區(qū)建設(shè)任務(wù)很重。市委、市政府將*9個社區(qū)全部列入全市20個漁農(nóng)村新社區(qū)試點，市幾套班子領(lǐng)導分頭負責今年小康社區(qū)創(chuàng)建的試點工作，市財政也準備安排一定的資金作為試點經(jīng)費。我們要盡快搞出方案，集中力量實施，力爭通過一、二年時間，搞出比較成熟的小康社區(qū)示范樣本。根據(jù)*漁農(nóng)村實際情況，我們重點要抓好六大工程，努力在全市率先建成“經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、體制創(chuàng)新”的小康社區(qū)。

實施“創(chuàng)業(yè)工程”，加快經(jīng)濟新發(fā)展。依托*開發(fā)的有利時機，著力調(diào)整和優(yōu)化*漁農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，引導群眾開展自主創(chuàng)業(yè)實踐。一是繼續(xù)加大對勞動密集型企業(yè)的扶持力度，增加失土農(nóng)民的就業(yè)機會，同時鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好搬遷企業(yè)的政策宣傳和服務(wù)工作。二是鼓勵發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，抓好晚稻楊梅、無公害蔬菜、黃楊尖茶葉和觀光休閑農(nóng)業(yè)四大基地建設(shè)，培育壯大水產(chǎn)、果蔬、花卉三大產(chǎn)業(yè)群。街道、社區(qū)要在生態(tài)效益農(nóng)業(yè)上多動腦筋，如利用臨城良好的氣候、土壤環(huán)境，扶持苗木基地建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境等。三是加快發(fā)展個體商貿(mào)、交通運輸、餐飲旅館、文化娛樂、公共服務(wù)等行業(yè)，引導剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬群眾就業(yè)致富的新路子，對此，我們一定要有前瞻意識，在第一時間搶占*第三產(chǎn)業(yè)市場。要進一步深化“三培養(yǎng)”活動，培養(yǎng)和造就一批善謀發(fā)展、善帶民富、善待百姓的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。

實施“增收工程”，促進群眾生活新提高。要進一步深化“暖促工程”，鞏固已有成果，建立長效機制。積極開展?jié)O農(nóng)民就業(yè)技能培訓，進一步加強培訓工作力度，不斷提高漁農(nóng)民的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，努力為失海失地漁農(nóng)民爭取更多的就業(yè)機會。要利用好舟建技校等培訓基地開展對*群眾的職業(yè)技能培訓。進一步健全“以獎代保”制度，獎勵遵紀守法戶，扶正氣，壓邪氣?！耙元劥！苯鸢疵磕?0%遞增，今年增加到33元。要進一步完善社會救助體系，加快形成以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔的社會救助制度。繼續(xù)深化漁農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。要進一步深化“結(jié)對幫扶”活動，基本實現(xiàn)每一困難家庭有單位或個人實施結(jié)對幫扶的目標。

實施“文明創(chuàng)建”工程，推進民風新進步。加強對新社區(qū)群眾的思想道德教育，廣泛開展社會公德、家庭美德和移風易俗宣傳，反對封建迷信，抵制聚眾賭博，杜絕械斗、吸毒、等破壞社會治安和違法犯罪行為。深化殯葬改革工作，盡快啟動生態(tài)墓地建設(shè)，試行生態(tài)葬法，重點抓好長峙島的火化擴面工作。繼續(xù)完善人口與計劃生育屬地化管理體制，完善服務(wù)管理體系和工作網(wǎng)絡(luò)，重視和關(guān)心漁農(nóng)村新社區(qū)大齡未婚青年的婚姻狀況，努力降低大齡青年未婚率。要搞好社區(qū)文化、教育、體育、衛(wèi)生工作，廣泛開展形式多樣、具有地方特色的群眾性海洋文化活動，豐富群眾文化生活，逐步構(gòu)建學習型社會體系、多元化體育服務(wù)體系和基層衛(wèi)生服務(wù)體系。

實施“平安社區(qū)”工程，提高構(gòu)建和諧社會新能力。啟動“*”普法教育，為*建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要充分發(fā)揮綜治委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理作用，建設(shè)社會治安綜合治理工作中心，完善基層綜治組織網(wǎng)絡(luò)，增強基層化解糾紛和治安防控整體能力。繼續(xù)實行重點地段夜間巡邏制度，加強對外來流動人口的管理，促使社區(qū)治安進一步好轉(zhuǎn)。要密切城監(jiān)、街道、公安、交警、工商等有關(guān)部門和單位之間的協(xié)作，解決土地征用、房屋拆遷中發(fā)生的矛盾和問題，制止少數(shù)村民爭搶承包附屬工程、強賣地方材料等行為，為*開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。要切實抓好社區(qū)信訪工作，及時化解人民內(nèi)部矛盾，努力把矛盾和糾紛解決在社區(qū)，解決在基層。

實施“環(huán)境整治”工程，促使社區(qū)面貌新變化。協(xié)調(diào)和爭取各有關(guān)部門的支持，加大新社區(qū)的交通、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施道路“亮化”、“硬化”工程，切實改善社區(qū)道路狀況。繼續(xù)實施漁農(nóng)民飲用水工程，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。優(yōu)化、美化新社區(qū)漁農(nóng)民的居住環(huán)境。加強村莊綠化工作，鼓勵農(nóng)戶在房前屋后空地及村中公共綠地多種植果樹、經(jīng)濟林及樟樹、桂花等地方傳統(tǒng)樹種，打響綠色品牌，營造田園風光。會后，街道、委屬各單位要全民動員，掀起*全民植樹綠化的高潮。進一步深化委屬11個單位與11個行政村“一幫一”結(jié)對幫扶活動，落實好“百名機關(guān)干部下社區(qū)活動周”確定的實事項目。

實施“體制創(chuàng)新”工程，完善社區(qū)管理、服務(wù)新機制。加強新社區(qū)社會管理和公共服務(wù)職能，街道職能要適度下移到社區(qū)，村委會要還自治組織本來面目，剝離出來的政府職能，由社區(qū)管委會履行。要形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導核心，以社區(qū)管委會為工作主體，村委會依法自治，各群團組織和社會團體組織相互配合的新社區(qū)組織體系。要加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)，積極探索新社區(qū)干部能進能出，優(yōu)勝劣汰的用人機制，逐步提高新社區(qū)干部的工資和福利待遇。要進一步改善新社區(qū)辦公條件，抓緊做好荷花、吳榭、城隍頭、合興社區(qū)辦公用房的新建和改造工作，配備好辦公電腦，推進新社區(qū)信息化建設(shè)。

此外，在合力創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)工作中，建設(shè)系統(tǒng)肩負著指導和組織實施漁農(nóng)村社區(qū)環(huán)境整治工程的責任。重點要抓好六項工作。一是指導縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)制訂好漁農(nóng)村社區(qū)的村莊布點規(guī)劃和村莊環(huán)境整治規(guī)劃，確保漁農(nóng)村社區(qū)環(huán)境整治工程扎實有效地推進。二是按照“道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境凈化、整體美化”的要求，做好對漁農(nóng)村社區(qū)環(huán)境整治工作的指導和服務(wù)工作。三是全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化，做好漁農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。四是做好漁農(nóng)村社區(qū)住宅建設(shè)的管理和指導工作，推出一批多種類、多套型的漁農(nóng)村住宅方案，著力改變一些漁農(nóng)村社區(qū)住宅建設(shè)存在的問題。五是按照城市總體規(guī)劃和本島城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，加快城中村和空心村改造。六是要認真抓好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工利益保護工作，建立防治工程款和農(nóng)民工工資拖欠的長效機制，努力使農(nóng)民工收入逐步增加，生活質(zhì)量逐步提高。

（三）構(gòu)建三大環(huán)境

海上花園城市的建設(shè)要體現(xiàn)在城市的質(zhì)量和品位上，體現(xiàn)在城市的人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的構(gòu)建中。

第一，構(gòu)建優(yōu)美舒適和諧的人居環(huán)境。一是統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要提前預測到連島大橋竣工通車后對城市交通提出的要求，建設(shè)完善、高效、便捷的城市路網(wǎng)，提高道路質(zhì)量，加快城市公共停車場建設(shè)，確保道路暢通。要將城市背街小巷、居民小區(qū)環(huán)境整治工程擺上重要位置，方便居民出行，改善居住環(huán)境。要加快*城區(qū)和*城區(qū)排水系統(tǒng)及低洼地段的改造和病危橋梁維修建設(shè)。特別是要加快*公共設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，優(yōu)化居民入住環(huán)境，集聚*人氣。二是進一步健全城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。省政府近期將出臺《關(guān)于加快推進全省城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)的若干意見》，提出2007年全省各市、縣（市、區(qū)）基本實施經(jīng)濟適用房制度，全省所有市、縣（區(qū)）實施廉租房制度。到2010年，全省經(jīng)濟適用房基本實現(xiàn)“房等人”，廉租房住房制度的保障水平進一步提高。我們要認真貫徹《意見》精神，確保我市城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)工作繼續(xù)走在全省前列。三要繼續(xù)規(guī)范物業(yè)管理。認真貫徹《物業(yè)管理條例》，加強物管企業(yè)資質(zhì)管理，推進物業(yè)管理的市場化運作方式，引導企業(yè)提升整體水平。

第二，構(gòu)建健康安全的城市生態(tài)環(huán)境。為市民提供健康、安全、充滿生機的生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)海上花園城市的重要組成部分。我們要按照生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的總體要求，加強資源保護，抓好園林綠化工作；同時要加強環(huán)境污染整治工作，加快城市污水處理廠配套污水管網(wǎng)建設(shè)，提高截污率，營造生態(tài)良性循環(huán)、人和自然和諧的現(xiàn)代城市。在漁農(nóng)村，要進一步深化“千村示范、萬村整治”工程，加強村莊綠化，建成一批環(huán)境優(yōu)美、具有文化內(nèi)涵和區(qū)域特點的海島漁農(nóng)村。要抓緊無害化垃圾填埋場建設(shè)，推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化工程，逐步形成城鄉(xiāng)一體的環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制。

第三，構(gòu)建高品位的城市人文環(huán)境。一流的城市不僅體現(xiàn)在一流的市政基礎(chǔ)設(shè)施上，更體現(xiàn)在一流的人文環(huán)境上。城市的人文環(huán)境是提升城市形象品位和城市綜合競爭力的關(guān)鍵所在。今年是我市創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市的關(guān)鍵一年，世界首屆佛教論壇也將在我市召開。我們要以創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市為目標，進一步加大城市監(jiān)察執(zhí)法力度，扎實做好城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，打造高品位的城市人文環(huán)境，提升*的對外形象。要突出抓好三件事，一是啟動“數(shù)字城管”試點工作。省委、省政府領(lǐng)導對“數(shù)字城管”高度重視，要求全省各市全面推行。實施“數(shù)字城管”要與“12319”城建服務(wù)熱線建設(shè)相結(jié)合，整合城建系統(tǒng)的各條服務(wù)熱線，建好數(shù)字化管理平臺，建立監(jiān)督員隊伍，完善城管巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)、快速處理、有效解決城市管理問題，提高人民群眾對城市管理的滿意度。二是開展“城管進社區(qū)、服務(wù)千萬家”活動。要建立社區(qū)聯(lián)絡(luò)員制度、社區(qū)巡查制度、門前三包制度、社區(qū)宣傳制度和行風監(jiān)督制度，實現(xiàn)城管與居民的互動機制。城管隊員要定期到社區(qū)報到，密切與社區(qū)負責人和熱心市民的聯(lián)系，做好宣傳工作，及時發(fā)現(xiàn)并查處違章案件。要考慮到*居民與老城區(qū)居民的差異，加強宣傳教育，營造“人民城市人民管”的良好氛圍。三是牽頭實施對329國道沿線景觀的綜合整治活動。重點抓好三項工作：一要拆除違章搭建及有礙景觀的建筑物，二要粉刷美化影響景觀的建筑，三要綠化部分地段，以良好的城市形象迎接“世界佛教論壇”的召開。

（四）提升四大能力

作為政府部門，執(zhí)政能力建設(shè)必須落實在具體的行政管理工作上。今年我們要重點提升“規(guī)劃管治能力、建筑業(yè)監(jiān)管能力、房地產(chǎn)市場監(jiān)控能力和公共突發(fā)事件應(yīng)急處理能力”這四大能力。

第一，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管治能力。今年建設(shè)部和監(jiān)察部在全國全面部署開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，標志著國家對抓城鄉(xiāng)規(guī)劃工作思路的重大轉(zhuǎn)變，即對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重視從抓編制、審批轉(zhuǎn)向編制、審批與監(jiān)管并重，從重屬地管理轉(zhuǎn)向上下聯(lián)動、全面監(jiān)管。我們要充分認識開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要意義，從著眼于解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的長遠問題出發(fā)，按照省建設(shè)廳和監(jiān)察廳《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》要求，扎實推進，逐項落實。并以此為契機，著力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控功能。一是進一步理順規(guī)劃管理體制。要認真執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)〔2002〕13號文件精神，進一步理順規(guī)劃管理體制，做到規(guī)劃管理權(quán)的集中統(tǒng)一。今年省建設(shè)廳將在省內(nèi)開展派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的試點工作，市里也將積極探索建立這項制度，加強對縣（區(qū)）的規(guī)劃督察力度。二是健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。著眼于群島大開發(fā)格局，根據(jù)《*城市總體規(guī)劃（2000?2020）》和《*群島空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》，編制和完善各項專項規(guī)劃，最終建立城鄉(xiāng)相互配套、銜接、管理有序、落實到位的規(guī)劃體系。三是強化規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)管。嚴格紫線、紅線、綠線、藍線、黃線、黑線等“六線”及地下管線的控制，保證城鄉(xiāng)各系統(tǒng)、各地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，從源頭上保證我市城市化健康快速發(fā)展。四是要繼續(xù)做好歷史文化名城和風景名勝區(qū)資源保護工作。促進歷史文化名城資源的有效保護和永續(xù)利用。建立風景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)，提升現(xiàn)代化管理水平。要進一步加強測繪和城建檔案工作。

第二，提升建筑業(yè)監(jiān)管能力。省政府近期召開的全省建筑業(yè)工作會議提出，浙江要在“*”期間加快“建筑大省”向“建筑強省”的推進步伐，繼續(xù)保持浙江建筑業(yè)發(fā)展在全國的領(lǐng)先地位。針對我市建筑業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)較差、企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)裝備水平較為落后的現(xiàn)狀，我們更要有危機感。要圍繞培育建筑強市，狠抓落實。一是要著力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過政策引導和市場調(diào)節(jié)，扶持一批龍頭骨干企業(yè)，提高企業(yè)的核心競爭力。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)開拓市外、省外市場，不斷提升建筑業(yè)的外向拓展能力，提高建筑市場的占有率。二是要規(guī)范市場監(jiān)管。進一步完善建設(shè)工程招投標制度，不斷規(guī)范招投標行為，嚴肅查處建筑市場串標、掛靠、肢解發(fā)包等違法違規(guī)行為。發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)誠信建設(shè)，繼續(xù)實施建筑市場各方主體及從業(yè)人員不良行為記錄與公示制度，實現(xiàn)建筑業(yè)管理從偏重于政府監(jiān)管向政府監(jiān)管和社會信用體系建設(shè)并重方向的轉(zhuǎn)變。三是加大安全與質(zhì)量監(jiān)督力度。要著力于安全生產(chǎn)工作的防范機制建設(shè)，規(guī)范施工企業(yè)的安全生產(chǎn)行為；加強對各類從業(yè)人員的培訓，增長從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)素質(zhì)；針對高處墜落、坍塌等易發(fā)事故持之以恒地開展好專項督查工作，確保建筑施工安全水平的提高。抓好“海山杯”優(yōu)質(zhì)工程及市文明標化工地的評選，努力提高我市工程質(zhì)量。四要大力推進建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。以建筑節(jié)能為重點，推動節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用的各項工作。要強化政策法規(guī)和標準規(guī)范的引導與約束作用，強化建筑節(jié)能施工圖審查，確保全年建筑節(jié)能目標的完成。

第三，提升房地產(chǎn)市場監(jiān)控能力。房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市的一大支柱產(chǎn)業(yè)。20*年全市房地產(chǎn)及與之密切相關(guān)的建筑業(yè)分別上交稅金3.96億元和3.72億元，占全市地稅總收入的44.12%，因此，房地產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展關(guān)系重大。去年國家對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控，已使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨于規(guī)范健康。我們要繼續(xù)貫徹落實中央、省、市的各項調(diào)控政策，鞏固宏觀調(diào)控的成果。中央經(jīng)濟工作會議明確提出要加大對自住住房消費的支持力度。自住型住宅將成為中國經(jīng)濟內(nèi)需主導型及綠色增長模式的關(guān)鍵著力點,并且?guī)诱麄€房地產(chǎn)市場從過去的高速發(fā)展向低速加強、穩(wěn)步回升階段轉(zhuǎn)變。我們一方面要加強市場監(jiān)管,繼續(xù)整頓市場秩序。查處和打擊違規(guī)、欺詐、投機炒作行為,規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)、中介機構(gòu)的行為，健全房地產(chǎn)市場信息監(jiān)測系統(tǒng)和預警預報體系。另一方面，要進一步培育和完善房地產(chǎn)市場體系,增強市場活力,保證市場平穩(wěn)運行,避免出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象，促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。同時，要繼續(xù)加大經(jīng)濟適用房供應(yīng)力度，擴大廉租房的惠及面。加緊鹽倉經(jīng)濟適用房建設(shè)，完成東灣二期經(jīng)濟適用房分配工作，進一步放寬經(jīng)濟適用房申請條件，努力解決中低收入住房困難家庭的住房保障問題。今年各縣區(qū)要全面實行廉租房政策。

第四，提升突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。提高突發(fā)公共事件應(yīng)急能力是打造平安*的重要內(nèi)容。在推進城市化過程中，我們要根據(jù)“以人為本、預防為主、加強管理、快速應(yīng)對”的要求，全面建立城市應(yīng)急管理機制，積極完善城市危機管理體系，不斷增強城市應(yīng)急處置能力。城建系統(tǒng)要重點抓好工程重大事故、燃氣應(yīng)急搶修和城市防災減災三大應(yīng)急處理工作。一是要提升“建設(shè)工程重特大事故及突發(fā)事件”應(yīng)急處理能力。將安全生產(chǎn)培訓與應(yīng)急處理技能培訓結(jié)合起來，并作為對建設(shè)企業(yè)資質(zhì)年檢的一項重要內(nèi)容進行考核，提高建設(shè)單位和施工企業(yè)管理人員對重特大事故及突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。二是要提升“燃氣應(yīng)急搶險搶修”能力。加強對燃氣氣源廠、輸配管網(wǎng)、用戶燃氣設(shè)施、液化氣瓶裝供應(yīng)站（點）的安全監(jiān)督管理，落實安全檢查、維修、事故搶險等措施，及時發(fā)現(xiàn)并清除事故隱患。認真組織開展燃氣泄漏、防火等項目的應(yīng)急處置演練活動，提高應(yīng)急搶險人員的技能水平。三是提升城市防災減災能力，繼續(xù)抓好*城區(qū)和*城區(qū)排水系統(tǒng)及低洼地段的改造，完善抗臺救災各種預案，綜合提高城區(qū)抗臺防汛排澇能力。*管委會要全面做好自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各項突發(fā)性公共事件應(yīng)急處理工作。加強應(yīng)急機構(gòu)、隊伍和救援體系的建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一接報、反應(yīng)靈敏的信息平臺，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。確?？茖W、及時、有效地組織應(yīng)對事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會影響，維護*經(jīng)濟社會正常秩序。公安部門要在第一時間掌握突發(fā)性事件信息。

（五）實現(xiàn)五大突破

我們要以加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)為目標，全面實現(xiàn)領(lǐng)導班子建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、陽光建設(shè)和精神文明建設(shè)有新的突破。

第一，加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。能否加快推進*城鄉(xiāng)建設(shè)和*工作快速發(fā)展，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導班子，特別是今天在座的一把手。新的一年里，面對城鄉(xiāng)建設(shè)和*工作發(fā)展難得的機遇、繁重的任務(wù)和嚴峻的挑戰(zhàn)，對大家提出三點要求，與大家共勉。一要有正氣?！捌渖碚?，不令而行”。凡事要從黨和群眾的利益出發(fā)，做到作風純正，品行端正，為人剛正。只有這樣，群眾才會服氣，工作才能推進。如果一個領(lǐng)導干部失去原則和公正，就會失去說服力、失去號召力。二要有銳氣。銳氣是一種惜時如金、快馬加鞭、只爭朝夕的工作態(tài)度，過去的輝煌在于開拓創(chuàng)新，今后的發(fā)展更需要大家大力增強工作的銳氣、魄力和膽識。三要有勇氣。新的一年我們會面臨更多的困難和挑戰(zhàn)，包括征地、拆遷等，決不能一有困難就停步不前。必須正視困難，知難而進，敢抓敢管，敢于碰硬，以堅韌不拔的毅力和勇往直前的精神推動各項工作的落實。在去年先進性教育活動中，我們通過先鋒形象大討論，提煉概括了城建系統(tǒng)的先鋒形象，即“科學規(guī)劃繪藍圖、城鄉(xiāng)建設(shè)鑄精品、依法管理創(chuàng)文明、勤政為民樹形象、干凈干事促發(fā)展、與時俱進爭一流”。這六句話要成為我們每一個黨員干部心中不變的信念與追求，并以扎扎實實的行動與成績來實踐和體現(xiàn)。

第二，加強黨風廉政建設(shè)。城建部門一直是黨風廉政建設(shè)的重點單位，一旦發(fā)生違紀違法案件，無論是給我們干部隊伍建設(shè)，還是城建系統(tǒng)的對外形象，都會帶來不可估量的損失。要全面履行黨章賦予的職責和任務(wù)，積極探索建立黨風廉政建設(shè)的三大機制：一是以人為本，構(gòu)建思想道德預防機制。要把黨風廉政教育貫穿于各項工作的全過程，做到道理常講、法規(guī)常學、警鐘長鳴。要認真學習在中紀委第六次全體會議上的講話精神，進一步加強道德修養(yǎng)，樹立正確的榮辱觀。二是規(guī)范制度，構(gòu)建反腐倡廉的約束機制，做到?jīng)Q策講民主、權(quán)力受監(jiān)督。三是多管齊下，構(gòu)建立體監(jiān)督機制，加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，包括對具體辦事人員的管理，健全談話誡勉制度和審計結(jié)果運用機制，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查處。今年黨風廉政建設(shè)與其他工作一并考核，對好的單位和個人要進行獎勵，對出現(xiàn)廉政問題的不僅要追究當事人責任，而且要追究領(lǐng)導責任。

第三，加強人才隊伍建設(shè)。事業(yè)成敗關(guān)鍵在于人。我們要正視人才不足制約事業(yè)發(fā)展的突出問題，積極探索完善人才工作機制，努力建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍。一是做到引進與培訓相結(jié)合。高層次人才重在引進。要探索人才智力柔性引進辦法，開展建設(shè)行業(yè)各類緊缺人才和高層次人才引進工作。技能型人才重在培訓，要積極發(fā)揮培訓中心基地作用，進一步增強大規(guī)模培訓工作的針對性、專業(yè)性、實用性，拓寬培訓渠道，整合培訓資源，改進培訓方式，強化培訓機制，提高培訓實效。二是做到關(guān)心愛護與嚴格要求相結(jié)合。我們要加強日常溝通，以滿腔的熱情去關(guān)心同志，不斷改善工作條件,優(yōu)化工作環(huán)境。同時也要嚴格要求，強化內(nèi)部監(jiān)督制約，加強日常督查和考核，抓好廉政建設(shè)工作，使各項規(guī)章能落到實處，規(guī)范日常行為。三是做到物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合。要在實施績效考核獎勵等物質(zhì)激勵的同時，不斷把職工的思想引導到精神激勵的更高境界上來。探索建立“首席技工”制度和高技能人才評選表彰制度，增強榮譽感；讓那些能力強、素質(zhì)高的同志獨當一面，在勇挑大梁中增強使命感。

第四，著力推行陽光建設(shè)。在深化完善“陽光規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，全面推行“陽光建設(shè)”。大力推進依法行政、政務(wù)公開和效能建設(shè)，使陽光建設(shè)成為城建部門的服務(wù)品牌。一要拓展范圍。在完善“陽光規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，所有行業(yè)和單位都要全面推進政務(wù)公開和辦事公開，切實提高透明度，增強公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。做到橫向到邊，縱向到底。二要主動宣傳。通過舉辦“*電視臺”、創(chuàng)建“*政務(wù)網(wǎng)”、創(chuàng)辦“**”簡報、加強與新聞媒體協(xié)作，以及黨員聯(lián)系群眾制度等措施，向*漁農(nóng)村群眾宣傳*開發(fā)和人口集聚帶來的好處，全面展示*開發(fā)建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展取得的成就，加強與市級有關(guān)部門和委屬街道、單位的聯(lián)系與溝通。三要強化法治。深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，出臺全市建設(shè)系統(tǒng)推進依法行政工作實施方案，深化行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法評議考核機制。四要提高效率。要進一步規(guī)范行政審批行為，加強辦證中心城建窗口建設(shè)，進一步充實力量，增加設(shè)施投入，提高辦事效率，當前尤其要營造好*建設(shè)的良好投資環(huán)境，努力做到服務(wù)最優(yōu)、門檻最低、審批最簡、信用最高、安全最好，樹立城建部門和*管委會行為規(guī)范、公正透明、廉政高效的良好形象。

第五，扎實推進精神文明建設(shè)。切實加強對精神文明建設(shè)的領(lǐng)導，進一步改進思想政治工作。充分發(fā)揮工青婦組織在精神文明建設(shè)中的獨特優(yōu)勢，不斷增強群團組織的凝聚力和影響力。深入開展創(chuàng)建文明城市活動，把創(chuàng)建文明單位、文明機關(guān)、文明窗口、文明職工活動作為創(chuàng)建文明行業(yè)的基礎(chǔ)工程，認真抓好抓實。同時要繼續(xù)開展創(chuàng)建文明工地和物業(yè)管理示范住宅小區(qū)活動。*漁農(nóng)村的精神文明建設(shè)要通過實施“文明創(chuàng)建”工程和“平安社區(qū)”工程加以落實，切實加強社會治安綜合治理工作和維護穩(wěn)定工作，教育和引導群眾支持*開發(fā)建設(shè)，努力營造*政通人和、奮發(fā)向上的良好氛圍。