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20*年城鄉(xiāng)建設(shè)和*工作的總體要求：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照市委“爭(zhēng)領(lǐng)先、打頭陣、創(chuàng)特色、求實(shí)效”的要求，緊緊圍繞“發(fā)展、平安、和諧”的工作主線和“打造最適宜人居的海上花園城市”的總體目標(biāo)，以*建設(shè)和小康社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，20*年工作思路可以概括為一二三四五：圍繞一個(gè)目標(biāo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)最適宜人居的海上花園城市。把握兩大主線，以*建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展；以小康社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。構(gòu)建三大環(huán)境，即人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境。提升四大能力：即全面提升規(guī)劃管治能力、建筑業(yè)監(jiān)管能力、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)控能力、公共突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。實(shí)現(xiàn)五大突破，即以提高黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性為目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、陽(yáng)光建設(shè)和精神文明建設(shè)有新的突破。

（一）圍繞一個(gè)目標(biāo)

“*”期間，我市城鄉(xiāng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)建最適宜人居的海上花園城市。到2010年，由*、*城區(qū)、*城區(qū)組成的中心城市基本形成，建成區(qū)面積達(dá)到45平方千米，人口規(guī)模達(dá)到45萬(wàn)左右，*、菜園、金塘、白泉、六橫、*、洋山七個(gè)中心鎮(zhèn)得到加強(qiáng)，“一主三副”的群島城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)基本形成，城市化水平達(dá)到65%以上。力爭(zhēng)“*”期間實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市的目標(biāo)。其中*建設(shè)的目標(biāo)是：到2010年，*的建成區(qū)面積將達(dá)到10平方千米以上，可容納8萬(wàn)以上人口，初步成為我市政治、文化、教育和服務(wù)中心、現(xiàn)代化的海島生態(tài)*。

今年是實(shí)施“*”規(guī)劃的第一年，做好今年的工作至關(guān)重要，我們要堅(jiān)定不移地圍繞“建設(shè)最適宜人居的海上花園城市”這一奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)事業(yè)發(fā)展全局，大力實(shí)施中心城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略，打造*高品位的主城區(qū)；大力實(shí)施本島城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，拓展*城市發(fā)展新空間；大力實(shí)施主要島嶼城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)筑*群島城鎮(zhèn)新框架，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和*社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）把握兩大主線

第一，以*建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年是我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵一年。我委確定的10大重點(diǎn)工程和實(shí)事項(xiàng)目，計(jì)劃總投資達(dá)到82.586億元，其中20*年計(jì)劃投資14.49億元。市城建委20*年計(jì)劃投資7.82億元，其中*安排6.53億元。此外，各縣區(qū)計(jì)劃今年實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資也達(dá)到2.52億元。

要集中精力加快*開(kāi)發(fā)建設(shè)。10大重點(diǎn)工程和實(shí)事項(xiàng)目安排在*的有8項(xiàng)，計(jì)劃完成投資13.78億元。其中海景公園計(jì)劃完成投資9000萬(wàn)元；海洋文體中心完成投資1億元；*商務(wù)中心完成投資2.5億元；綠城大酒店、香格里拉酒店、財(cái)富大酒店完成投資3.5億元；*市政公用配套工程方面建設(shè)市政道路12條、公園2個(gè)、污水泵站1座、垃圾中轉(zhuǎn)站1座，完成投資1.2億元；杜家?guī)X安置小區(qū)二期、勝山安置小區(qū)等拆遷安置房完成投資1.5億元；新建生活垃圾填埋場(chǎng)一期投資1800萬(wàn)元；啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)峙國(guó)際旅游居住島工程。

同時(shí)要繼續(xù)實(shí)施*舊城改造。把小街小巷的改造作為政府為民辦實(shí)事的項(xiàng)目重點(diǎn)抓，加強(qiáng)*城區(qū)四街道道路等設(shè)施的日常維修和養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)城區(qū)水域治理和?門(mén)、橋梁維修，綜合提高城區(qū)抗臺(tái)防汛排澇能力。繼續(xù)實(shí)施沿港東路景觀工程、昌州二期安置房工程等項(xiàng)目。縣區(qū)建設(shè)力度進(jìn)一步加大，實(shí)施*區(qū)新街改造、沈應(yīng)線隧道建設(shè)，*縣安瀾路步行街、竹嶼新區(qū)行政中心主體工程建設(shè)，嵊泗縣菜園北路、雙擁公園等工程建設(shè)。

第二，以小康社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。今年*漁農(nóng)村小康社區(qū)建設(shè)任務(wù)很重。市委、市政府將*9個(gè)社區(qū)全部列入全市20個(gè)漁農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)，市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)分頭負(fù)責(zé)今年小康社區(qū)創(chuàng)建的試點(diǎn)工作，市財(cái)政也準(zhǔn)備安排一定的資金作為試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)。我們要盡快搞出方案，集中力量實(shí)施，力爭(zhēng)通過(guò)一、二年時(shí)間，搞出比較成熟的小康社區(qū)示范樣本。根據(jù)*漁農(nóng)村實(shí)際情況，我們重點(diǎn)要抓好六大工程，努力在全市率先建成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、體制創(chuàng)新”的小康社區(qū)。

實(shí)施“創(chuàng)業(yè)工程”，加快經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。依托*開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，著力調(diào)整和優(yōu)化*漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)群眾開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。一是繼續(xù)加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的扶持力度，增加失土農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好搬遷企業(yè)的政策宣傳和服務(wù)工作。二是鼓勵(lì)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，抓好晚稻楊梅、無(wú)公害蔬菜、黃楊尖茶葉和觀光休閑農(nóng)業(yè)四大基地建設(shè)，培育壯大水產(chǎn)、果蔬、花卉三大產(chǎn)業(yè)群。街道、社區(qū)要在生態(tài)效益農(nóng)業(yè)上多動(dòng)腦筋，如利用臨城良好的氣候、土壤環(huán)境，扶持苗木基地建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境等。三是加快發(fā)展個(gè)體商貿(mào)、交通運(yùn)輸、餐飲旅館、文化娛樂(lè)、公共服務(wù)等行業(yè)，引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬群眾就業(yè)致富的新路子，對(duì)此，我們一定要有前瞻意識(shí)，在第一時(shí)間搶占*第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。要進(jìn)一步深化“三培養(yǎng)”活動(dòng)，培養(yǎng)和造就一批善謀發(fā)展、善帶民富、善待百姓的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。

實(shí)施“增收工程”，促進(jìn)群眾生活新提高。要進(jìn)一步深化“暖促工程”，鞏固已有成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。積極開(kāi)展?jié)O農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作力度，不斷提高漁農(nóng)民的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，努力為失海失地漁農(nóng)民爭(zhēng)取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要利用好舟建技校等培訓(xùn)基地開(kāi)展對(duì)*群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步健全“以獎(jiǎng)代?！敝贫龋?jiǎng)勵(lì)遵紀(jì)守法戶(hù)，扶正氣，壓邪氣?！耙元?jiǎng)代保”金按每年10%遞增，今年增加到33元。要進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，加快形成以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔的社會(huì)救助制度。繼續(xù)深化漁農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。要進(jìn)一步深化“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)每一困難家庭有單位或個(gè)人實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶的目標(biāo)。

實(shí)施“文明創(chuàng)建”工程，推進(jìn)民風(fēng)新進(jìn)步。加強(qiáng)對(duì)新社區(qū)群眾的思想道德教育，廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、家庭美德和移風(fēng)易俗宣傳，反對(duì)封建迷信，抵制聚眾賭博，杜絕械斗、吸毒、等破壞社會(huì)治安和違法犯罪行為。深化殯葬改革工作，盡快啟動(dòng)生態(tài)墓地建設(shè)，試行生態(tài)葬法，重點(diǎn)抓好長(zhǎng)峙島的火化擴(kuò)面工作。繼續(xù)完善人口與計(jì)劃生育屬地化管理體制，完善服務(wù)管理體系和工作網(wǎng)絡(luò)，重視和關(guān)心漁農(nóng)村新社區(qū)大齡未婚青年的婚姻狀況，努力降低大齡青年未婚率。要搞好社區(qū)文化、教育、體育、衛(wèi)生工作，廣泛開(kāi)展形式多樣、具有地方特色的群眾性海洋文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活，逐步構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)體系、多元化體育服務(wù)體系和基層衛(wèi)生服務(wù)體系。

實(shí)施“平安社區(qū)”工程，提高構(gòu)建和諧社會(huì)新能力。啟動(dòng)“*”普法教育，為*建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要充分發(fā)揮綜治委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理作用，建設(shè)社會(huì)治安綜合治理工作中心，完善基層綜治組織網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基層化解糾紛和治安防控整體能力。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)地段夜間巡邏制度，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理，促使社區(qū)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。要密切城監(jiān)、街道、公安、交警、工商等有關(guān)部門(mén)和單位之間的協(xié)作，解決土地征用、房屋拆遷中發(fā)生的矛盾和問(wèn)題，制止少數(shù)村民爭(zhēng)搶承包附屬工程、強(qiáng)賣(mài)地方材料等行為，為*開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。要切實(shí)抓好社區(qū)信訪工作，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，努力把矛盾和糾紛解決在社區(qū)，解決在基層。

實(shí)施“環(huán)境整治”工程，促使社區(qū)面貌新變化。協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取各有關(guān)部門(mén)的支持，加大新社區(qū)的交通、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施道路“亮化”、“硬化”工程，切實(shí)改善社區(qū)道路狀況。繼續(xù)實(shí)施漁農(nóng)民飲用水工程，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。優(yōu)化、美化新社區(qū)漁農(nóng)民的居住環(huán)境。加強(qiáng)村莊綠化工作，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)在房前屋后空地及村中公共綠地多種植果樹(shù)、經(jīng)濟(jì)林及樟樹(shù)、桂花等地方傳統(tǒng)樹(shù)種，打響綠色品牌，營(yíng)造田園風(fēng)光。會(huì)后，街道、委屬各單位要全民動(dòng)員，掀起*全民植樹(shù)綠化的高潮。進(jìn)一步深化委屬11個(gè)單位與11個(gè)行政村“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，落實(shí)好“百名機(jī)關(guān)干部下社區(qū)活動(dòng)周”確定的實(shí)事項(xiàng)目。

實(shí)施“體制創(chuàng)新”工程，完善社區(qū)管理、服務(wù)新機(jī)制。加強(qiáng)新社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，街道職能要適度下移到社區(qū)，村委會(huì)要還自治組織本來(lái)面目，剝離出來(lái)的政府職能，由社區(qū)管委會(huì)履行。要形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)管委會(huì)為工作主體，村委會(huì)依法自治，各群團(tuán)組織和社會(huì)團(tuán)體組織相互配合的新社區(qū)組織體系。要加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，積極探索新社區(qū)干部能進(jìn)能出，優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，逐步提高新社區(qū)干部的工資和福利待遇。要進(jìn)一步改善新社區(qū)辦公條件，抓緊做好荷花、吳榭、城隍頭、合興社區(qū)辦公用房的新建和改造工作，配備好辦公電腦，推進(jìn)新社區(qū)信息化建設(shè)。

此外，在合力創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)工作中，建設(shè)系統(tǒng)肩負(fù)著指導(dǎo)和組織實(shí)施漁農(nóng)村社區(qū)環(huán)境整治工程的責(zé)任。重點(diǎn)要抓好六項(xiàng)工作。一是指導(dǎo)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)制訂好漁農(nóng)村社區(qū)的村莊布點(diǎn)規(guī)劃和村莊環(huán)境整治規(guī)劃，確保漁農(nóng)村社區(qū)環(huán)境整治工程扎實(shí)有效地推進(jìn)。二是按照“道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境凈化、整體美化”的要求，做好對(duì)漁農(nóng)村社區(qū)環(huán)境整治工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作。三是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化，做好漁農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。四是做好漁農(nóng)村社區(qū)住宅建設(shè)的管理和指導(dǎo)工作，推出一批多種類(lèi)、多套型的漁農(nóng)村住宅方案，著力改變一些漁農(nóng)村社區(qū)住宅建設(shè)存在的問(wèn)題。五是按照城市總體規(guī)劃和本島城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，加快城中村和空心村改造。六是要認(rèn)真抓好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工利益保護(hù)工作，建立防治工程款和農(nóng)民工工資拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制，努力使農(nóng)民工收入逐步增加，生活質(zhì)量逐步提高。

（三）構(gòu)建三大環(huán)境

海上花園城市的建設(shè)要體現(xiàn)在城市的質(zhì)量和品位上，體現(xiàn)在城市的人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的構(gòu)建中。

第一，構(gòu)建優(yōu)美舒適和諧的人居環(huán)境。一是統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要提前預(yù)測(cè)到連島大橋竣工通車(chē)后對(duì)城市交通提出的要求，建設(shè)完善、高效、便捷的城市路網(wǎng)，提高道路質(zhì)量，加快城市公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，確保道路暢通。要將城市背街小巷、居民小區(qū)環(huán)境整治工程擺上重要位置，方便居民出行，改善居住環(huán)境。要加快*城區(qū)和*城區(qū)排水系統(tǒng)及低洼地段的改造和病危橋梁維修建設(shè)。特別是要加快*公共設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，優(yōu)化居民入住環(huán)境，集聚*人氣。二是進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。省政府近期將出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出2007年全省各市、縣（市、區(qū)）基本實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房制度，全省所有市、縣（區(qū)）實(shí)施廉租房制度。到2010年，全省經(jīng)濟(jì)適用房基本實(shí)現(xiàn)“房等人”，廉租房住房制度的保障水平進(jìn)一步提高。我們要認(rèn)真貫徹《意見(jiàn)》精神，確保我市城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)工作繼續(xù)走在全省前列。三要繼續(xù)規(guī)范物業(yè)管理。認(rèn)真貫徹《物業(yè)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)物管企業(yè)資質(zhì)管理，推進(jìn)物業(yè)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，引導(dǎo)企業(yè)提升整體水平。

第二，構(gòu)建健康安全的城市生態(tài)環(huán)境。為市民提供健康、安全、充滿(mǎn)生機(jī)的生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)海上花園城市的重要組成部分。我們要按照生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的總體要求，加強(qiáng)資源保護(hù)，抓好園林綠化工作；同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)境污染整治工作，加快城市污水處理廠配套污水管網(wǎng)建設(shè)，提高截污率，營(yíng)造生態(tài)良性循環(huán)、人和自然和諧的現(xiàn)代城市。在漁農(nóng)村，要進(jìn)一步深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，加強(qiáng)村莊綠化，建成一批環(huán)境優(yōu)美、具有文化內(nèi)涵和區(qū)域特點(diǎn)的海島漁農(nóng)村。要抓緊無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化工程，逐步形成城鄉(xiāng)一體的環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，構(gòu)建高品位的城市人文環(huán)境。一流的城市不僅體現(xiàn)在一流的市政基礎(chǔ)設(shè)施上，更體現(xiàn)在一流的人文環(huán)境上。城市的人文環(huán)境是提升城市形象品位和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。今年是我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市的關(guān)鍵一年，世界首屆佛教論壇也將在我市召開(kāi)。我們要以創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市為目標(biāo)，進(jìn)一步加大城市監(jiān)察執(zhí)法力度，扎實(shí)做好城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，打造高品位的城市人文環(huán)境，提升*的對(duì)外形象。要突出抓好三件事，一是啟動(dòng)“數(shù)字城管”試點(diǎn)工作。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“數(shù)字城管”高度重視，要求全省各市全面推行。實(shí)施“數(shù)字城管”要與“12319”城建服務(wù)熱線建設(shè)相結(jié)合，整合城建系統(tǒng)的各條服務(wù)熱線，建好數(shù)字化管理平臺(tái)，建立監(jiān)督員隊(duì)伍，完善城管巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處理、有效解決城市管理問(wèn)題，提高人民群眾對(duì)城市管理的滿(mǎn)意度。二是開(kāi)展“城管進(jìn)社區(qū)、服務(wù)千萬(wàn)家”活動(dòng)。要建立社區(qū)聯(lián)絡(luò)員制度、社區(qū)巡查制度、門(mén)前三包制度、社區(qū)宣傳制度和行風(fēng)監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)城管與居民的互動(dòng)機(jī)制。城管隊(duì)員要定期到社區(qū)報(bào)到，密切與社區(qū)負(fù)責(zé)人和熱心市民的聯(lián)系，做好宣傳工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違章案件。要考慮到*居民與老城區(qū)居民的差異，加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造“人民城市人民管”的良好氛圍。三是牽頭實(shí)施對(duì)329國(guó)道沿線景觀的綜合整治活動(dòng)。重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一要拆除違章搭建及有礙景觀的建筑物，二要粉刷美化影響景觀的建筑，三要綠化部分地段，以良好的城市形象迎接“世界佛教論壇”的召開(kāi)。

（四）提升四大能力

作為政府部門(mén)，執(zhí)政能力建設(shè)必須落實(shí)在具體的行政管理工作上。今年我們要重點(diǎn)提升“規(guī)劃管治能力、建筑業(yè)監(jiān)管能力、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)控能力和公共突發(fā)事件應(yīng)急處理能力”這四大能力。

第一，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管治能力。今年建設(shè)部和監(jiān)察部在全國(guó)全面部署開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)抓城鄉(xiāng)規(guī)劃工作思路的重大轉(zhuǎn)變，即對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重視從抓編制、審批轉(zhuǎn)向編制、審批與監(jiān)管并重，從重屬地管理轉(zhuǎn)向上下聯(lián)動(dòng)、全面監(jiān)管。我們要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要意義，從著眼于解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題出發(fā)，按照省建設(shè)廳和監(jiān)察廳《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》要求，扎實(shí)推進(jìn)，逐項(xiàng)落實(shí)。并以此為契機(jī)，著力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控功能。一是進(jìn)一步理順規(guī)劃管理體制。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2002〕13號(hào)文件精神，進(jìn)一步理順規(guī)劃管理體制，做到規(guī)劃管理權(quán)的集中統(tǒng)一。今年省建設(shè)廳將在省內(nèi)開(kāi)展派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的試點(diǎn)工作，市里也將積極探索建立這項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）的規(guī)劃督察力度。二是健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。著眼于群島大開(kāi)發(fā)格局，根據(jù)《*城市總體規(guī)劃（2000?2020）》和《*群島空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》，編制和完善各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，最終建立城鄉(xiāng)相互配套、銜接、管理有序、落實(shí)到位的規(guī)劃體系。三是強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)管。嚴(yán)格紫線、紅線、綠線、藍(lán)線、黃線、黑線等“六線”及地下管線的控制，保證城鄉(xiāng)各系統(tǒng)、各地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，從源頭上保證我市城市化健康快速發(fā)展。四是要繼續(xù)做好歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)工作。促進(jìn)歷史文化名城資源的有效保護(hù)和永續(xù)利用。建立風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)，提升現(xiàn)代化管理水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪和城建檔案工作。

第二，提升建筑業(yè)監(jiān)管能力。省政府近期召開(kāi)的全省建筑業(yè)工作會(huì)議提出，浙江要在“*”期間加快“建筑大省”向“建筑強(qiáng)省”的推進(jìn)步伐，繼續(xù)保持浙江建筑業(yè)發(fā)展在全國(guó)的領(lǐng)先地位。針對(duì)我市建筑業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)較差、企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)裝備水平較為落后的現(xiàn)狀，我們更要有危機(jī)感。要圍繞培育建筑強(qiáng)市，狠抓落實(shí)。一是要著力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，扶持一批龍頭骨干企業(yè)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)開(kāi)拓市外、省外市場(chǎng)，不斷提升建筑業(yè)的外向拓展能力，提高建筑市場(chǎng)的占有率。二是要規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管。進(jìn)一步完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度，不斷規(guī)范招投標(biāo)行為，嚴(yán)肅查處建筑市場(chǎng)串標(biāo)、掛靠、肢解發(fā)包等違法違規(guī)行為。發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施建筑市場(chǎng)各方主體及從業(yè)人員不良行為記錄與公示制度，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)管理從偏重于政府監(jiān)管向政府監(jiān)管和社會(huì)信用體系建設(shè)并重方向的轉(zhuǎn)變。三是加大安全與質(zhì)量監(jiān)督力度。要著力于安全生產(chǎn)工作的防范機(jī)制建設(shè)，規(guī)范施工企業(yè)的安全生產(chǎn)行為；加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)從業(yè)人員的培訓(xùn)，增長(zhǎng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)素質(zhì)；針對(duì)高處墜落、坍塌等易發(fā)事故持之以恒地開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)督查工作，確保建筑施工安全水平的提高。抓好“海山杯”優(yōu)質(zhì)工程及市文明標(biāo)化工地的評(píng)選，努力提高我市工程質(zhì)量。四要大力推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。以建筑節(jié)能為重點(diǎn)，推動(dòng)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用的各項(xiàng)工作。要強(qiáng)化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的引導(dǎo)與約束作用，強(qiáng)化建筑節(jié)能施工圖審查，確保全年建筑節(jié)能目標(biāo)的完成。

第三，提升房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)控能力。房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市的一大支柱產(chǎn)業(yè)。20*年全市房地產(chǎn)及與之密切相關(guān)的建筑業(yè)分別上交稅金3.96億元和3.72億元，占全市地稅總收入的44.12%，因此，房地產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展關(guān)系重大。去年國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控，已使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨于規(guī)范健康。我們要繼續(xù)貫徹落實(shí)中央、省、市的各項(xiàng)調(diào)控政策，鞏固宏觀調(diào)控的成果。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要加大對(duì)自住住房消費(fèi)的支持力度。自住型住宅將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需主導(dǎo)型及綠色增長(zhǎng)模式的關(guān)鍵著力點(diǎn),并且?guī)?dòng)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)從過(guò)去的高速發(fā)展向低速加強(qiáng)、穩(wěn)步回升階段轉(zhuǎn)變。我們一方面要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,繼續(xù)整頓市場(chǎng)秩序。查處和打擊違規(guī)、欺詐、投機(jī)炒作行為,規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的行為，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系。另一方面，要進(jìn)一步培育和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系,增強(qiáng)市場(chǎng)活力,保證市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行,避免出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。同時(shí)，要繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)力度，擴(kuò)大廉租房的惠及面。加緊鹽倉(cāng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，完成東灣二期經(jīng)濟(jì)適用房分配工作，進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)條件，努力解決中低收入住房困難家庭的住房保障問(wèn)題。今年各縣區(qū)要全面實(shí)行廉租房政策。

第四，提升突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。提高突發(fā)公共事件應(yīng)急能力是打造平安*的重要內(nèi)容。在推進(jìn)城市化過(guò)程中，我們要根據(jù)“以人為本、預(yù)防為主、加強(qiáng)管理、快速應(yīng)對(duì)”的要求，全面建立城市應(yīng)急管理機(jī)制，積極完善城市危機(jī)管理體系，不斷增強(qiáng)城市應(yīng)急處置能力。城建系統(tǒng)要重點(diǎn)抓好工程重大事故、燃?xì)鈶?yīng)急搶修和城市防災(zāi)減災(zāi)三大應(yīng)急處理工作。一是要提升“建設(shè)工程重特大事故及突發(fā)事件”應(yīng)急處理能力。將安全生產(chǎn)培訓(xùn)與應(yīng)急處理技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，并作為對(duì)建設(shè)企業(yè)資質(zhì)年檢的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核，提高建設(shè)單位和施工企業(yè)管理人員對(duì)重特大事故及突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。二是要提升“燃?xì)鈶?yīng)急搶險(xiǎn)搶修”能力。加強(qiáng)對(duì)燃?xì)鈿庠磸S、輸配管網(wǎng)、用戶(hù)燃?xì)庠O(shè)施、液化氣瓶裝供應(yīng)站（點(diǎn)）的安全監(jiān)督管理，落實(shí)安全檢查、維修、事故搶險(xiǎn)等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清除事故隱患。認(rèn)真組織開(kāi)展燃?xì)庑孤?、防火等?xiàng)目的應(yīng)急處置演練活動(dòng)，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)人員的技能水平。三是提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力，繼續(xù)抓好*城區(qū)和*城區(qū)排水系統(tǒng)及低洼地段的改造，完善抗臺(tái)救災(zāi)各種預(yù)案，綜合提高城區(qū)抗臺(tái)防汛排澇能力。*管委會(huì)要全面做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各項(xiàng)突發(fā)性公共事件應(yīng)急處理工作。加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和救援體系的建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一接報(bào)、反應(yīng)靈敏的信息平臺(tái)，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。確?？茖W(xué)、及時(shí)、有效地組織應(yīng)對(duì)事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及不良社會(huì)影響，維護(hù)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序。公安部門(mén)要在第一時(shí)間掌握突發(fā)性事件信息。

（五）實(shí)現(xiàn)五大突破

我們要以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、陽(yáng)光建設(shè)和精神文明建設(shè)有新的突破。

第一，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。能否加快推進(jìn)*城鄉(xiāng)建設(shè)和*工作快速發(fā)展，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是今天在座的一把手。新的一年里，面對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和*工作發(fā)展難得的機(jī)遇、繁重的任務(wù)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)大家提出三點(diǎn)要求，與大家共勉。一要有正氣?！捌渖碚涣疃小?。凡事要從黨和群眾的利益出發(fā)，做到作風(fēng)純正，品行端正，為人剛正。只有這樣，群眾才會(huì)服氣，工作才能推進(jìn)。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部失去原則和公正，就會(huì)失去說(shuō)服力、失去號(hào)召力。二要有銳氣。銳氣是一種惜時(shí)如金、快馬加鞭、只爭(zhēng)朝夕的工作態(tài)度，過(guò)去的輝煌在于開(kāi)拓創(chuàng)新，今后的發(fā)展更需要大家大力增強(qiáng)工作的銳氣、魄力和膽識(shí)。三要有勇氣。新的一年我們會(huì)面臨更多的困難和挑戰(zhàn)，包括征地、拆遷等，決不能一有困難就停步不前。必須正視困難，知難而進(jìn)，敢抓敢管，敢于碰硬，以堅(jiān)韌不拔的毅力和勇往直前的精神推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。在去年先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們通過(guò)先鋒形象大討論，提煉概括了城建系統(tǒng)的先鋒形象，即“科學(xué)規(guī)劃繪藍(lán)圖、城鄉(xiāng)建設(shè)鑄精品、依法管理創(chuàng)文明、勤政為民樹(shù)形象、干凈干事促發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)爭(zhēng)一流”。這六句話要成為我們每一個(gè)黨員干部心中不變的信念與追求，并以扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)與成績(jī)來(lái)實(shí)踐和體現(xiàn)。

第二，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。城建部門(mén)一直是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)單位，一旦發(fā)生違紀(jì)違法案件，無(wú)論是給我們干部隊(duì)伍建設(shè)，還是城建系統(tǒng)的對(duì)外形象，都會(huì)帶來(lái)不可估量的損失。要全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，積極探索建立黨風(fēng)廉政建設(shè)的三大機(jī)制：一是以人為本，構(gòu)建思想道德預(yù)防機(jī)制。要把黨風(fēng)廉政教育貫穿于各項(xiàng)工作的全過(guò)程，做到道理常講、法規(guī)常學(xué)、警鐘長(zhǎng)鳴。要認(rèn)真學(xué)習(xí)在中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上的講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)道德修養(yǎng)，樹(shù)立正確的榮辱觀。二是規(guī)范制度，構(gòu)建反腐倡廉的約束機(jī)制，做到?jīng)Q策講民主、權(quán)力受監(jiān)督。三是多管齊下，構(gòu)建立體監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，包括對(duì)具體辦事人員的管理，健全談話誡勉制度和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處。今年黨風(fēng)廉政建設(shè)與其他工作一并考核，對(duì)好的單位和個(gè)人要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出現(xiàn)廉政問(wèn)題的不僅要追究當(dāng)事人責(zé)任，而且要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)成敗關(guān)鍵在于人。我們要正視人才不足制約事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，積極探索完善人才工作機(jī)制，努力建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍。一是做到引進(jìn)與培訓(xùn)相結(jié)合。高層次人才重在引進(jìn)。要探索人才智力柔性引進(jìn)辦法，開(kāi)展建設(shè)行業(yè)各類(lèi)緊缺人才和高層次人才引進(jìn)工作。技能型人才重在培訓(xùn)，要積極發(fā)揮培訓(xùn)中心基地作用，進(jìn)一步增強(qiáng)大規(guī)模培訓(xùn)工作的針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性、實(shí)用性，拓寬培訓(xùn)渠道，整合培訓(xùn)資源，改進(jìn)培訓(xùn)方式，強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)實(shí)效。二是做到關(guān)心愛(ài)護(hù)與嚴(yán)格要求相結(jié)合。我們要加強(qiáng)日常溝通，以滿(mǎn)腔的熱情去關(guān)心同志，不斷改善工作條件,優(yōu)化工作環(huán)境。同時(shí)也要嚴(yán)格要求，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，加強(qiáng)日常督查和考核，抓好廉政建設(shè)工作，使各項(xiàng)規(guī)章能落到實(shí)處，規(guī)范日常行為。三是做到物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合。要在實(shí)施績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)等物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，不斷把職工的思想引導(dǎo)到精神激勵(lì)的更高境界上來(lái)。探索建立“首席技工”制度和高技能人才評(píng)選表彰制度，增強(qiáng)榮譽(yù)感；讓那些能力強(qiáng)、素質(zhì)高的同志獨(dú)當(dāng)一面，在勇挑大梁中增強(qiáng)使命感。

第四，著力推行陽(yáng)光建設(shè)。在深化完善“陽(yáng)光規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，全面推行“陽(yáng)光建設(shè)”。大力推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開(kāi)和效能建設(shè)，使陽(yáng)光建設(shè)成為城建部門(mén)的服務(wù)品牌。一要拓展范圍。在完善“陽(yáng)光規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，所有行業(yè)和單位都要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)，切實(shí)提高透明度，增強(qiáng)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。做到橫向到邊，縱向到底。二要主動(dòng)宣傳。通過(guò)舉辦“*電視臺(tái)”、創(chuàng)建“*政務(wù)網(wǎng)”、創(chuàng)辦“**”簡(jiǎn)報(bào)、加強(qiáng)與新聞媒體協(xié)作，以及黨員聯(lián)系群眾制度等措施，向*漁農(nóng)村群眾宣傳*開(kāi)發(fā)和人口集聚帶來(lái)的好處，全面展示*開(kāi)發(fā)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就，加強(qiáng)與市級(jí)有關(guān)部門(mén)和委屬街道、單位的聯(lián)系與溝通。三要強(qiáng)化法治。深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，出臺(tái)全市建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作實(shí)施方案，深化行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。四要提高效率。要進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，加強(qiáng)辦證中心城建窗口建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)力量，增加設(shè)施投入，提高辦事效率，當(dāng)前尤其要營(yíng)造好*建設(shè)的良好投資環(huán)境，努力做到服務(wù)最優(yōu)、門(mén)檻最低、審批最簡(jiǎn)、信用最高、安全最好，樹(shù)立城建部門(mén)和*管委會(huì)行為規(guī)范、公正透明、廉政高效的良好形象。

第五，扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改進(jìn)思想政治工作。充分發(fā)揮工青婦組織在精神文明建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)群團(tuán)組織的凝聚力和影響力。深入開(kāi)展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)，把創(chuàng)建文明單位、文明機(jī)關(guān)、文明窗口、文明職工活動(dòng)作為創(chuàng)建文明行業(yè)的基礎(chǔ)工程，認(rèn)真抓好抓實(shí)。同時(shí)要繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建文明工地和物業(yè)管理示范住宅小區(qū)活動(dòng)。*漁農(nóng)村的精神文明建設(shè)要通過(guò)實(shí)施“文明創(chuàng)建”工程和“平安社區(qū)”工程加以落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作和維護(hù)穩(wěn)定工作，教育和引導(dǎo)群眾支持*開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力營(yíng)造*政通人和、奮發(fā)向上的良好氛圍。