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大力開展“*”普法、人民調(diào)解、安置幫教、法律服務(wù)、法律援助、矛盾糾紛排查調(diào)處等工作，最大限度地減少不和諧因素，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會公平正義，努力為經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)和平安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

2009年市司法行政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省、市政法工作會議及司法行政工作會議精神，堅(jiān)持“圍繞中心，履職盡責(zé)，立足本職，服務(wù)大局”的工作思路，以最大限度地防止民事案件轉(zhuǎn)為刑事案件、防止一般性糾紛轉(zhuǎn)化為群體性糾紛、防止普通訴求演變成越級上訪為目標(biāo)，充分發(fā)揮司法行政職能作用，大力開展“*”普法、人民調(diào)解、安置幫教、法律服務(wù)、法律援助、矛盾糾紛排查調(diào)處等工作，最大限度地減少不和諧因素，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會公平正義，努力為經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)和平安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

一、深入推進(jìn)普法依法治理進(jìn)程，全面提高公民法律素質(zhì)。

1、繼續(xù)抓好重點(diǎn)對象普法，促進(jìn)全民普法深入開展。一是以提高依法執(zhí)政意識為重點(diǎn)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育。二是以提高依法辦事能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)員的法制宣傳教育。三是以增強(qiáng)引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點(diǎn)，加強(qiáng)青少年的法制宣傳教育。四是以推進(jìn)依法誠信經(jīng)營為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育。五是以村兩委干部和農(nóng)民工為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民的法制宣傳教育。

2、繼續(xù)狠抓“法律六進(jìn)”活動，把法制宣傳教育落實(shí)到基層。繼續(xù)抓好“法律六進(jìn)”活動的貫徹落實(shí)，指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、各單位結(jié)合實(shí)際制定“法律六進(jìn)”活動配套方案，進(jìn)一步完善“法律六進(jìn)”活動工作機(jī)制和工作制度，將法制宣傳教育滲透到鄉(xiāng)村、街道、單位、家庭，覆蓋全市，形成濃厚的學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。重點(diǎn)推進(jìn)法律進(jìn)學(xué)?；顒樱m時組織律師、法律服務(wù)工作者深入學(xué)校開展法制講座、法律咨詢、送普法宣傳資料等活動，提高教師、學(xué)生學(xué)法用法意識。

3、深化依法治理，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作法治化進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)依法治市、依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）、依法治單位的行業(yè)依法治理和基層依法治理工作，推進(jìn)各項(xiàng)工作的法治化管理；著力深化行業(yè)依法治理，切實(shí)提高以人為本、執(zhí)政為民的服務(wù)水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為；著力深化基層依法治理。緊密結(jié)合法律進(jìn)鄉(xiāng)村、法律進(jìn)社區(qū)，積極開展“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”活動?！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉眲?chuàng)建面要達(dá)到85%以上?！懊裰鞣ㄖ紊鐓^(qū)”創(chuàng)建面要達(dá)到85%。四是積極開展專項(xiàng)依法治理。

4、加強(qiáng)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)普法依法治理工作的新發(fā)展。要加強(qiáng)普法依法治理工作理論調(diào)研；要加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)，逐步建立、完善和落實(shí)普法依法治理考核評估、檢查督促等制度；要積極探索普法依法治理工作新途徑、新方法，為全面推開提供經(jīng)驗(yàn)。

5、加強(qiáng)憲法知識的宣傳教育，使廣大公民了解憲法、掌握憲法，增強(qiáng)憲法觀念，樹立憲法權(quán)威。加強(qiáng)食品安全法、刑法修正案等新頒布的法律法規(guī)的宣傳工作力度，以進(jìn)一步提高公民的法制觀念和法律意識。

二、發(fā)揮“四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”維穩(wěn)作用，提高第一道防線的整體功能。

充分發(fā)揮“四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”維穩(wěn)機(jī)制作用，扎實(shí)做好人民調(diào)解工作。要充分發(fā)揮司法所在“四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”維穩(wěn)機(jī)制中的主體作用，積極參與涉及民生問題糾紛的調(diào)解，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素。要廣泛參與土地流轉(zhuǎn)，環(huán)境保護(hù)、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等涉及民生問題的糾紛調(diào)處，著力化解群體性糾紛，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。在進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)村社區(qū)調(diào)委會建設(shè)的同時，加強(qiáng)企業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，力爭企業(yè)調(diào)解組織覆蓋面達(dá)到應(yīng)建調(diào)委會的50%。加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。今年村（居）委員會要進(jìn)行換屆選舉，要進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，特別是換屆后村（居）調(diào)委會主任的培訓(xùn)工作，不斷提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和調(diào)解水平。村（居）調(diào)委會主任的培訓(xùn)面要達(dá)到100%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解員培訓(xùn)面要達(dá)到80%。要積極探索人民調(diào)解工作改革與發(fā)展的新思路、新方法，推廣深化包案制和“以獎代補(bǔ)”制，激勵矛盾糾紛化解機(jī)制的落實(shí)。建立健全矛盾糾紛定期分析、評估、預(yù)警、排查、調(diào)處報告制度，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解陣地、隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)解程序、調(diào)解文書等五個方面的規(guī)范化建設(shè)。

三、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，最大限度地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度。在抓好經(jīng)常性矛盾糾紛排查調(diào)處的基礎(chǔ)上，圍繞重大節(jié)日和重要活動，全方位、廣角度、多層次地開展全市性矛盾糾紛排查調(diào)處活動，對排查出來的可能誘發(fā)集體越級上訪、群體性鬧事事件、重大矛盾糾紛?？赡苊褶D(zhuǎn)刑隱患民間糾紛，要及時地歸類、研究措施對策，形成穩(wěn)定風(fēng)險評估預(yù)案，督促有關(guān)部門及時處理，切實(shí)做到矛盾不上交，化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。特別要做好敏感時期的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極排查化解社會影響面大、容易引發(fā)群體性事件和極端事件的矛盾糾紛，防止矛盾糾紛激化，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和民生問題。對于可能引發(fā)群體性上訪的事件，要及時地予以引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，避免上升為社會矛盾。

2、、繼續(xù)做好刑釋解教人員的安置幫教工作。進(jìn)一步完善刑釋解教人員回歸后的銜接工作機(jī)制，強(qiáng)化幫教對象的個人檔案建設(shè)，建立健全報到登記、建檔立卡、簽訂幫教協(xié)議、重點(diǎn)對象管控、信息報告和幫教等制度，使全市刑釋解教人員的安置幫教工作步入規(guī)范化軌道；要全面建立刑釋解教人員計算機(jī)臺帳，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、信息化、規(guī)范化管理；強(qiáng)化幫教措施，切實(shí)加強(qiáng)日常幫教工作，會同民政、稅務(wù)、勞動部門解決好回歸人員臨時性生產(chǎn)、生活方面的突出問題，力爭在創(chuàng)辦實(shí)體上有所突破，實(shí)現(xiàn)幫教與幫扶相結(jié)合；要加強(qiáng)對刑釋解教人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵和促進(jìn)依靠自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3、繼續(xù)抓好司法所規(guī)范化建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見》，做好司法所辦公用房建設(shè)工作，加快司法所辦公用房建設(shè)速度，確保按省上要求三年內(nèi)完成司法所辦公用房建設(shè)；抓好以業(yè)務(wù)工作、所務(wù)管理為重點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)，逐步改善司法所辦公設(shè)施裝備，提升司法所整體運(yùn)作水平；要進(jìn)一步加強(qiáng)司法所的管理和司法所干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)。從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策導(dǎo)向、力量配置、物質(zhì)待遇、經(jīng)費(fèi)裝備和表彰獎勵等方面向基層傾斜，努力提高司法所保障能力和工作水平，力求做到市司法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道黨委政府、人民群眾和司法所“四滿意”。

四、創(chuàng)新法律服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)法律服務(wù)法律援助工作更有作為。

1、扎實(shí)抓好加強(qiáng)法律援助工作，努力維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益。在縱向上強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；在橫向上強(qiáng)化工、青、婦、殘等社會團(tuán)體法律援助工作站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確工作職責(zé)；各法律援助工作站要完成2件以上非訴訟法律援助案件，重點(diǎn)是抓好農(nóng)民工和殘疾人法律援助案件。整合司法行政內(nèi)部資源，構(gòu)建大法律援助格局將律師、公證、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等工作納入法律援助服務(wù)范疇，充分利用各種資源，積極整合各項(xiàng)職能，形成大法律援助的工作態(tài)勢。加強(qiáng)宣傳，營造良好的法律援助工作氛圍，與法制宣傳教育工作緊密配合，向社會大力宣傳法律援助工作意義、援助對象、內(nèi)容、方式等，把法律援助工作繼續(xù)推向深入，推動以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會建設(shè)。健全完善援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作機(jī)制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制和辦理法律援助案件，確保法律援助工作可持續(xù)發(fā)展。

2、做好政府法律顧問工作。要緊緊圍繞黨委政府的工作中心、本地政治經(jīng)濟(jì)等重要事項(xiàng)、影響社會和諧穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮其法律咨詢、決策建議和論證等作用，協(xié)助政府運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)；要積極主動地爭取黨委、人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對政府法律顧問工作的重視和支持，為依法決策、依法行政、依法辦事提供全方位的服務(wù)；要增強(qiáng)政府法律顧問自身建設(shè)的自覺性，不斷提高政府法律顧問的政治思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。

3、健全完善法律服務(wù)工作者參與信訪工作機(jī)制，依法解決群眾利益訴求。積極引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者參與處置涉法信訪案件，參與疑難糾紛、群體性案件的調(diào)處工作，更多地采用調(diào)解的辦法化解社會矛盾。對有重大影響的群體性、集團(tuán)性、敏感性法律事務(wù)要及時向市局報審，同時要依法做好教育引導(dǎo)和糾紛化解工作，防止矛盾激化。

4、鞏固規(guī)范法律服務(wù)各項(xiàng)工作。綜合運(yùn)用律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助服務(wù)等途徑，積極協(xié)助各級政府運(yùn)用法律手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系、管理社會事務(wù)，服務(wù)各類市場主體進(jìn)行貿(mào)易、投資、融資等民商事活動，服務(wù)教育、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，主動介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等環(huán)節(jié)，和落實(shí)土地承包政策、土地征用補(bǔ)償安置、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域；圍繞推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營，積極參與勞動爭議案件，環(huán)境、資源等方面的涉法案件，為廣大基層群眾提供方便快捷的法律服務(wù)，促進(jìn)建立和諧的勞動關(guān)系；要切實(shí)加強(qiáng)對法律服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，進(jìn)一步健全完善法律服務(wù)人員辦理重大影響案件的指導(dǎo)制度、律師事務(wù)所內(nèi)部管理主任負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對律師和法律服務(wù)工作者的政治素質(zhì)、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德、品德修養(yǎng)等方面的考核和管理，提高大局維穩(wěn)意識，保持正確的執(zhí)業(yè)方向；加強(qiáng)公證執(zhí)業(yè)監(jiān)督，嚴(yán)把公證質(zhì)量關(guān)，不斷提高公證的社會公信力。

（五）切實(shí)加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，樹立司法行政隊(duì)伍的良好形象。

1、加強(qiáng)黨組織建設(shè)。繼續(xù)全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員教育管理工作。要把學(xué)習(xí)宣傳十七大、十七屆三中全會精神作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，擺在各項(xiàng)工作的首要位置，狠抓落實(shí)，以十七大精神為指導(dǎo)推進(jìn)司法行政工作又好又快發(fā)展；要加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終做到理論上清醒、政治上堅(jiān)定，自覺遵守憲法和法律，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，帶頭依法辦事，帶頭依法行政，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子合力；要加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)律師事務(wù)所、公證處黨組織建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對黨員尤其是律師、公證員等法律服務(wù)隊(duì)伍中黨員的管理教育，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，把黨的先進(jìn)性體現(xiàn)在各項(xiàng)執(zhí)業(yè)和服務(wù)活動中；落實(shí)黨建活動預(yù)案，豐富活動內(nèi)容，促進(jìn)基層黨支部和黨員“兩個作用”的有效發(fā)揮。

2、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。組織全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委全會和省、市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議精神，扎扎實(shí)實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》，全面貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，增強(qiáng)黨員干部廉政勤政意識，筑牢思想道德防線，進(jìn)一步提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。

3、加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)。抓好隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法為民的高素質(zhì)司法行政隊(duì)伍。緊密結(jié)合司法行政隊(duì)伍的思想實(shí)際和工作實(shí)際，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，繼續(xù)開展社會主義法治理念教育；認(rèn)真做好干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)干部職工的基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識以及計算機(jī)等基本技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的司法行政干部隊(duì)伍；加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)的會議精神和有關(guān)文件精神，積極爭取市委、市政府的大力支持，副科級司法所長獲得突破，司法所人員配備達(dá)到2人的目標(biāo)在預(yù)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。要切實(shí)做好文明創(chuàng)建工作。要大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)工作，從實(shí)際出發(fā)，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提出符合實(shí)際的工作目標(biāo)和切實(shí)可行的具體措施，制定新一輪文明創(chuàng)建工作規(guī)劃，積極爭創(chuàng)文明行業(yè)、文明單位和文明窗口。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合司法行政工作實(shí)際，積極搭建活動平臺，創(chuàng)新優(yōu)化工作機(jī)制，提高機(jī)關(guān)效能。進(jìn)一步健全目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)考核，改進(jìn)自身作風(fēng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，促進(jìn)政務(wù)規(guī)范化建設(shè)，提升干部學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力、服務(wù)能力。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)平安單位建設(shè)工作力度，著力深化“平安單位”創(chuàng)建活動。要加強(qiáng)平安創(chuàng)建長效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)安全檢查，特別是在重大節(jié)假日和重要敏感時期，要認(rèn)真開展防火、防盜、防事故、防機(jī)要與信息網(wǎng)絡(luò)失泄密等安全防范教育、檢查活動，及時消除不安全隱患。要妥善處置系統(tǒng)內(nèi)涉法上訪問題，確保不發(fā)生越級上訪和群體性上訪事件，把創(chuàng)建“平安單位”工作措施落到實(shí)處。

6、加強(qiáng)信息調(diào)研，擴(kuò)大對外宣傳。以對外宣傳為突破口，找準(zhǔn)有利于樹立司法行政隊(duì)伍形象和適合新聞媒體需要的結(jié)合點(diǎn)，充分運(yùn)用各級新聞媒體，大力宣傳全市司法行政工作成果和先進(jìn)典型人物，展現(xiàn)全市司法行政系統(tǒng)和隊(duì)伍的良好精神風(fēng)貌。