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為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)［*］10號，以下簡稱《綱要》），落實黨的*屆四中全會提出的“貫徹依法治國基本方略，提高依法執(zhí)政水平”的精神，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，結(jié)合我縣實際，制定《*縣人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃》（以下簡稱《五年規(guī)劃》）。

一、充分認識《綱要》的重大意義，增強全面推進依法行政的緊迫性和責(zé)任感

1、增強全面推進依法行政的緊迫性和責(zé)任感。國務(wù)院《綱要》作為全面貫徹依法治國方略和黨的*大、*屆三中、四中全會精神，指導(dǎo)各級政府和政府各部門依法行政的綱領(lǐng)性文件，對今后10年的依法行政工作作了精心規(guī)劃和全面部署，對建設(shè)法治政府，建設(shè)社會主義法治國家，推進社會主義政治文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我縣各級政府及各部門要充分認識和深刻理解《綱要》的重要性，全面、準確地把握《綱要》的基本要求和基本內(nèi)容，把《綱要》作為我縣全面推進依法行政的行動綱領(lǐng)和指南。

改革開放以來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門高度重視并大力加強法制建設(shè)，依法行政的意識不斷增強，水平逐步提高。但同時也要解決依法行政上存在的問題，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，依法行政還面臨一些體制性障礙；一些行政機關(guān)工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念還不強，水平還不高；不同部門依法行政進展不平衡；執(zhí)法不嚴、違法不究的問題還沒有完全解決；對行政權(quán)的監(jiān)督和制約機制還不夠健全，有令不行、有禁不止等問題仍比較突出等。這些問題在一定程度上損害了群眾利益和政府形象，影響了我縣經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，因此，要充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性，切實把貫徹落實《綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)抓緊抓好。學(xué)習(xí)貫徹《綱要》精神，全面推進依法行政，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以創(chuàng)新的精神推動依法行政，忠實履行法定職責(zé)，促進政府轉(zhuǎn)變和行政效率的提高，促進經(jīng)濟社會與人的全面發(fā)展。經(jīng)過5年堅持不懈的努力，初步實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。

二、全面推進依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則和基本要求

1、指導(dǎo)思想。按《綱要》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門全面推進依法行政，必須堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法、法律賦予的職責(zé)，保護公民、法人和其他的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，推進我縣社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進“三個轉(zhuǎn)變”和全面建設(shè)高水平小康*。

2、基本原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門全面推進依法行政，要嚴格遵守《綱要》規(guī)定的原則，結(jié)合我縣實際，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；必須把維護廣大人民的根本利益作為政府的出發(fā)點；必須維護憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進；必須把依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責(zé)。

3、基本要求?！毒V要》規(guī)定的基本要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門在依法行政時應(yīng)嚴格遵守。結(jié)合我縣實際，明確以下六項要求。

（1）合法行政。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

（2）合理行政。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機關(guān)實施行政管理可以采取多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采取損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

（3）程序規(guī)范。行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。行政機關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在的利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)主動回避。

（4）高效便民。行政機關(guān)實施行政登記、行政許可等行政管理應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，認真履行職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

（5）誠實守信。行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失予以補償。

（6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)和規(guī)章賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

三、全面推進依法行政《五年規(guī)劃》的目標

1、基本實現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，各級政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能初步到位，各級政府之間、政府各部門之間的職能比較明確行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制初步形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

2、法律、法規(guī)、規(guī)章在全縣得到正確實施，法制統(tǒng)一，政令比較暢通，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益能夠得到保障。行政違法行為得到較快糾正、制裁，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護。政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力增強。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度初步形成，人民群眾的要求、意愿能夠較快得到反映。政府提供的信息比較全面、準確、及時，制定的政策、的決定相對穩(wěn)定，行政管理基本做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級各部門高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制初步形成，社會矛盾得到比較有效的防范和化解。

5、政府及各部門的行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)管制度和機制初步形成，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督得到加強，行政監(jiān)督效能提高。

6、全縣行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念得到提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍初步形成；依法行政的能力有效增強，比較善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。

四、切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立科學(xué)民主決策機制。

1、進一步轉(zhuǎn)變政府職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級各部門要依法履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，要以貫徹實施行政許可法為契機，深化行政審批制度改革，減少行政許可事項，規(guī)范行政許可行為，推進政府職能轉(zhuǎn)變。大力推進政企分開、政事分開。沒有法律、法規(guī)授權(quán)，事業(yè)單位和企業(yè)不得行使行政管理職能；未經(jīng)行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行委托，事業(yè)單位不得從事行政管理活動。加強行業(yè)組織和中介機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)組織和中介機構(gòu)的健康發(fā)展?，F(xiàn)有隸屬于行政機關(guān)的檢測、檢驗、檢疫機構(gòu)以及經(jīng)濟類行業(yè)組織和中介機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在人事、經(jīng)費、資產(chǎn)等方面與所屬行政機關(guān)徹底脫鉤。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，依法履行市場監(jiān)管職能。完善公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會治安、環(huán)境保護、文化教育等社會管理職能。加強對各種公共突發(fā)事件的預(yù)警研究和報告，完善政府對公共突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制，維持正常的社會秩序，保護國家、集體和個人利益不受侵犯。健全勞動、就業(yè)和社會保障制度，強化公共服務(wù)意識，逐步建立現(xiàn)代公共服務(wù)體制，經(jīng)過五年努力，基本建立比較統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。

2、推進政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的法定化?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要以及機構(gòu)改革的新變化，及時按照法定程序和權(quán)限調(diào)整政府職責(zé)、設(shè)置組織機構(gòu)、確定人員編制。依法規(guī)范行政機關(guān)的職能和權(quán)限，建立政府所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)機制，減少行政區(qū)機關(guān)的職能交叉和重疊。

3、完善依法行政區(qū)的財政保障機制。要以建立公共財政體制為目標，實行部門綜合預(yù)算管理加強財政管理。要定期清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，完善行政事業(yè)性收費、政府性基金和各項附加以及國有資源出讓收入的征收、使用和管理制度。完善和規(guī)范機關(guān)工作人員工資和津補貼制度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。行政機關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”。嚴格實行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳國庫，嚴禁“以收定支或收支掛鉤”。行政經(jīng)費和行政執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入綜合預(yù)算予以保障并實行國庫集中支付。

4、改革行政管理方式。充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督的手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)。積極探索利用行政規(guī)劃，行政指導(dǎo)，行政合同等方式實現(xiàn)行政管理目標。行政規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得隨意更改；行政指導(dǎo)不得具有強制性；行政機關(guān)訂立涉及自然資源開發(fā)利用，公共資源配置等行政合同應(yīng)當(dāng)依法通過招標、拍賣等公開競爭方式?jīng)Q定。

5、推進政府信息公開。要加快政府信息公開法制化建設(shè)。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)公開政府信息，并創(chuàng)造條件，使公眾能夠方便、及時地查閱政府信息?？h政府要建立健全信息公開工作協(xié)調(diào)機制，及時總結(jié)經(jīng)驗，大力推進政府信息公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，盡快實現(xiàn)政府部門間的信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。

6、建立健全科學(xué)民主決策機制。建立公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。涉及本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項經(jīng)及專業(yè)性較強的決策事項應(yīng)當(dāng)事先組織專家進行必要性和可行性論證。與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見。行政決策公布施行前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過政府法制機構(gòu)的合法性論證。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策的事項、依法和結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定機構(gòu)和人員，定期對決策執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，并及時調(diào)整和完善有關(guān)決策，建立行政決策監(jiān)管機制和責(zé)任追究制度，明確監(jiān)督主體、內(nèi)容、對象、程序和監(jiān)督方式，加強對決策活動的監(jiān)督，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

五、提高制度建設(shè)質(zhì)量，維護法制統(tǒng)一。

1、按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)章和規(guī)范性文件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，臨時性行政機構(gòu)、行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和縣人民政府的派出機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

2、改進政府規(guī)范性文件制定方法。起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，采取書面征求意見、座談會、專家論證會、聽證會等到形式廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、公民的意見。對有關(guān)機關(guān)、組織作出直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的重大行政行為應(yīng)當(dāng)通過報刊、網(wǎng)站等到向社會公布，征求社會各界的意見，起草規(guī)范性文件在報審時，起草單位應(yīng)當(dāng)說明情況及理由。規(guī)范性文件通過后，應(yīng)當(dāng)在政府公報、政府網(wǎng)站上公布。

3、完善規(guī)范性文件的修改、廢止和清理制度。適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制、擴大對外開放和社會全面進步的需要，規(guī)范性文件的制定機關(guān)要及時清理、修改或者廢止規(guī)范性文件。上位法對原有法律規(guī)范作出重大調(diào)整的，規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在上位法施行前進行修訂。有關(guān)機關(guān)、組織和公民認為法律規(guī)范之間存在矛盾和沖突的，可以向政府法制機構(gòu)提出，經(jīng)政府法制機構(gòu)研究提出處理意見后，按法定程序處理。

六、改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、深化行政執(zhí)法體制改革。積極推進相對集中行政處罰權(quán)工作。縣人民政府在已組建城市綜合執(zhí)法機構(gòu)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索擴大和延伸相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，積極探索相對集中行政許可權(quán)。

2、嚴格按照法定程序行使權(quán)力履行職責(zé)。對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的由行政機關(guān)實施的外，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實施。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)實行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、聽證、決定相分離制度，建立健全投訴舉報、評議考核、過錯責(zé)任追究、罰繳分離等制度。

3、建立行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評查。

4、建立行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員資格認證制度?？h人民政府要適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制和法律實施情況的需要，定期清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體。實行行政執(zhí)法人員資格認證制度。行政執(zhí)法人員必須參加行政執(zhí)法資格考試。考試合格方可取得省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。沒有取得行政執(zhí)法證件的不得從事行政執(zhí)法工作。

七、完善行政監(jiān)督制度、防范和化解社會矛盾

1、自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督?？h人民政府應(yīng)當(dāng)自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢、依法報送備案規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取其對政府工作的意見和建議。對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴、答辯。對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行。

2、加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督。縣人民政府制發(fā)的規(guī)范性文件，在印發(fā)前應(yīng)當(dāng)送同級政府法制機構(gòu)進行合法性審查；規(guī)范性文件頒布后，應(yīng)當(dāng)依法報送備案。對報送審查的規(guī)章和規(guī)范性文件，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法嚴格審查。通過審查的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站、報刊等媒體上公布，有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件提出異議的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法研究處理，并將處理結(jié)果告知當(dāng)事人。

3、加強行政復(fù)議工作。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法受理。采取網(wǎng)上申請行政復(fù)議等便民措施，探索建立行政復(fù)議審理簡易程序。建立行政復(fù)議聽證制度和案卷公開查詢制度。實行行政復(fù)議人員資格制度，加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)?？h人民政府行政復(fù)議機關(guān)從事行政復(fù)議工作的人員不得少于2人。對違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為，依法追究法律責(zé)任。

4、嚴格執(zhí)行行政賠償制度。行政賠償費用由財政納入預(yù)算予以保障。賠償義務(wù)機關(guān)賠償后，應(yīng)當(dāng)對有故意或重大過失的工作人員依法追償。明確行政補償范圍、標準、對象和程序，建立健全行政補償制度。

5、加強專門監(jiān)督，強化社會監(jiān)督。行政機關(guān)要自覺接受檢察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。專門監(jiān)督機關(guān)要切實履行職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督，并與檢察機關(guān)密切配合，形成監(jiān)督合力。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)完善群眾舉報、新聞嚗光案件追查等制度，對反應(yīng)的問題應(yīng)當(dāng)調(diào)查、核實，并依法作出處理。建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

6、積極防范和化解社會矛盾。建立社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任制，發(fā)揮行政機關(guān)、基層自治組織在糾紛預(yù)防和解決中的作用，積極調(diào)處社會矛盾糾紛。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行行政裁決職能，遵循自愿、合法原則進行行政調(diào)解，及時調(diào)處民事糾紛。居民委員會、村民委員會等基層自治組織應(yīng)當(dāng)在司法行政部門的指導(dǎo)下，調(diào)整、充實人民調(diào)解員，積極開展人民調(diào)解工作。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面予以支持。完善信訪機構(gòu)與查處機構(gòu)的聯(lián)合調(diào)查等信訪制度，及時辦理信訪事項，并切實保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全；對可以通過行政復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報人申請行政復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，引導(dǎo)其通過法律途徑解決。要積極探索解決民事糾紛的新機制。

八、增強依法行政觀念，提高依法行政能力

1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，并采取多種形式組織好本部門的學(xué)法活動。各部門每年應(yīng)當(dāng)舉辦2次以上法制講座。人事、政府法制、行政學(xué)院等單位應(yīng)當(dāng)定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識培訓(xùn)班，使領(lǐng)導(dǎo)干部每5年至少接受一次專門培訓(xùn)。

2、建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度。行政機關(guān)的工作人員每年至少接受40學(xué)時的依法行政知識培訓(xùn)，每3年至少接受一次人事、政府法制、行政學(xué)院等單位組織的依法行政知識專門培訓(xùn)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)把依法行政知識列入行政機關(guān)工作人員錄用考試、資格考試的重要內(nèi)容。行政學(xué)院和其他各類培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)把依法行政知識列入行政機關(guān)工作人員初任培訓(xùn)任職培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

3、建立行政機關(guān)及其工作人員依法行政考核制度。完善政府目標考核管理辦法，把依法行政情況作為縣人民政府目標考核的重要內(nèi)容，由政府法制機構(gòu)具體組織實施。依法行政情況考核不合格的，責(zé)令限期整改。完善行政機關(guān)工作人員考核制度，把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。人事部門、政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對行政機關(guān)工作人員進行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執(zhí)法崗位工作。

4、深入廣泛地宣傳依法行政知識。營造依法行政的良好環(huán)境。采取開辟專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專家訪談、法律咨詢等多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身利益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

九、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實推進依法行政工作

1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)?？h政府和各部門要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度充分認識全面推進依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為政府運作的基本準則。縣政府的縣長，各部門的主要責(zé)任人作為縣政府、本部門推進依法行政工作的第一責(zé)任人，要加強對推進行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。對貫徹落實《綱要》和本實施意見不力的，要嚴肅紀律，予以通報，并追究相關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。

建立縣推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)組織縣政府推進依法行政工作的調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，并就推進依法行政工作向縣政府提出意見?？h政府各級部門應(yīng)當(dāng)按照縣政府的要求，建立健全本部門推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。

2、明確責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃，嚴肅紀律。*縣《五年規(guī)劃》總體上按三個階段實施，即*年為準備規(guī)劃階段。重點是制定規(guī)劃、建立機構(gòu)、宣傳發(fā)動、培訓(xùn)骨干等。*年至*年為全面實施階段。*年是驗收總結(jié)階段。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門嚴格按照《綱要》的規(guī)定內(nèi)容，結(jié)合我縣制定的《五年規(guī)劃》及年度安排全面推進依法行政。

3、分解推進依法行政的各項任務(wù)?？h政府每年制定本年度依法行政工作計劃，并將任務(wù)分解落實到各單位，年底進行檢查?？h政府將把《綱要》和本規(guī)劃規(guī)定的各項工作任務(wù)進行分解，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實”，牽頭部門和單位要切實擔(dān)負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，其他責(zé)任單位要主動配合，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。各責(zé)任部門和單位要注重制度建設(shè)，抓緊制定和完善《綱要》及《實施意見》的配套政策措施，以創(chuàng)新的精神做好工作。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行調(diào)查研究，分析對策，提出切實可行的政策措施。對全面推進依法行政中形成的經(jīng)驗要及時總結(jié)，不斷推進依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。對于積極推進依法行政成績突出單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰和獎勵；對于依法行政開展的不好的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以批評和相應(yīng)的處理?？h政府將對依法行政工作的組織、調(diào)研、宣傳、獎勵等專項經(jīng)費列入財政預(yù)算，保證各項工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，大力推進政府法制信息化建設(shè)。政府法制機構(gòu)要加強自身建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為貫徹執(zhí)行《綱要》和《五年規(guī)劃》，全面推進依法行政，作出應(yīng)有的貢獻。