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*年是我市實施“*”人口發(fā)展規(guī)劃的第一年，是各地鞏固全省人口與計劃生育工作示范縣（區(qū)）創(chuàng)建成果，推動全市人口和計劃生育事業(yè)實現(xiàn)新騰飛的新起點，切實做好今年的各項工作對于成功開創(chuàng)*“*”時期人口和計劃生育工作新局面具有特別重要的意義。

（一）指導思想

以“*”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質為中心，堅持以人為本，深化綜合改革，創(chuàng)新服務體系，完善工作機制，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質、結構、分布和人口安全等問題，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，為*率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）工作目標

低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，全市人口自然增長率控制在3‰以內，常住人口計劃生育率保持在98%以上；出生人口素質明顯提高，孕前免費優(yōu)生檢測服務率達到60%以上，出生人口性別比升高勢頭得到有效遏止；現(xiàn)居住地育齡群眾基本享有良好的計劃生育／生殖健康服務；外來人口計劃生育管理服務率達到80%以上；有效落實現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，基本建立計劃生育利益導向和社會保障機制；在全省率先基本實現(xiàn)“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制的良性運行。

（三）主要任務

1、強化部門法治建設，維護群眾合法權益。一方面，要深入貫徹人口和計劃生育一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，積極落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》，按照《行政許可法》的要求，廣泛開展法制教育培訓，全面推進依法行政，重點要在依法審批、依法處罰和依法統(tǒng)計方面建立完善執(zhí)法責任制和過錯追究制，試點推行違法生育有獎舉報制度，切實加大社會撫養(yǎng)費征收力度，加快實現(xiàn)人口和計劃生育部門工作法治化。另一方面，要認真落實各項計劃生育法定獎勵優(yōu)惠政策，有效提高獨生子女父母獎勵金的兌現(xiàn)發(fā)放率，重點督促各類企業(yè)負責的獎勵政策落實到位；在深入做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作的基礎上，鼓勵有條件的地區(qū)將獎勵扶助對象擴大至城鎮(zhèn)無業(yè)居民；進一步完善各級計劃生育公益金扶助制度，各級計劃生育協(xié)會要深入開展“國策暖人心”親情扶助活動，對計劃生育困難家庭給予生活上的關心和情感上的慰藉；爭取相關部門在制定出臺政策措施時體現(xiàn)計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠原則，把獨生子女家庭特別是困難家庭優(yōu)先納入城鄉(xiāng)最低生活保障、社會養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障范圍，有效解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。

2、提高出生人口素質，優(yōu)化出生人口結構。一方面，要聯(lián)合衛(wèi)生等相關部門啟動實施《*市提高出生人口素質行動方案》，深入推進免費優(yōu)生檢測服務工程，廣泛普及優(yōu)生優(yōu)育知識，大力倡導免費婚前醫(yī)學檢查，有效推進產前診斷、遺傳咨詢、新生兒疾病篩查和殘疾兒童康復等工作，全面加強對育齡人群的孕產期保健和咨詢指導，促進建立醫(yī)院與社區(qū)相結合的出生人口素質監(jiān)測體系，探索構建圍孕期出生缺陷風險評估、孕前咨詢及其干預體系的基本框架。另一方面，要制定實施《*市出生人口性別比升高問題專項治理工作方案》，會同衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門進一步加強對B超和流產藥物及醫(yī)務人員的管理，完善孕前監(jiān)測、孕期保健、孕后隨訪服務制度和中期終止妊娠定點、報告、登記制度，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為，有效遏止外來人口新生兒性別比升高勢頭。

3、推進生育文化建設，提升宣傳教育水平。緊緊圍繞人口和計劃生育的中心工作，堅持“謀求結合、加強融入、注重滲透、講求協(xié)作”的原則，不斷創(chuàng)新“婚育新風進萬家”活動載體，大力推進新型生育文化建設，努力形成大聯(lián)合、大宣傳、大發(fā)展、出精品、求實效的新局面。一是要抓好理論宣傳工作，切實加強各級黨校人口理論教學，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口學校教育新模式，組織召開人口文化研討會，力爭在人口文化研究上有新的成果。二是要抓好群眾宣傳工作，以青春期教育、關愛女孩、外來人口教育為重點，通過宣服結合的方法，進一步創(chuàng)新宣傳載體，改進教育手段，力爭在知識的需求率、普及率、知曉率上有新的突破。三是要抓好新聞宣傳工作，切實發(fā)揮廣播、電視、報刊等媒體專欄主陣地作用，繼續(xù)開展“好新聞”、“好欄目”評比表彰活動，力爭在欄目的質量和水平上有新的提高。四是要抓好社會宣傳工作，擴大各地生育文化園建設試點工作，普及生育文化一條街工程，通過婚育新風進軍營、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，宣傳精品進影院、進賓館、進圖書館、進茶室等多種形式，進一步優(yōu)化環(huán)境氛圍建設，力爭在營造良好社會氛圍上有新的舉措。

4、創(chuàng)新公共服務體系，拓展優(yōu)質服務領域。一方面，要按照“宣傳教育、技術服務、藥具發(fā)放、人員培訓、信息咨詢”五位一體的要求，進一步完善各級計劃生育技術服務機構。農村地區(qū)要積極推廣宜興張渚試點經驗，堅持“以人為本、更新理念、提升能力、服務家庭”的原則，全面啟動“世代服務”新體系擴大試點工作，著力將計劃生育服務機構打造成以服務對象為中心、以平等尊重為準則的生殖健康／家庭保健服務中心，年內各市（縣）、區(qū)至少要完成一個試點任務；城區(qū)要繼續(xù)抓住衛(wèi)生系統(tǒng)大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務機構的契機，主動介入、加快完善“依托社區(qū)”模式的計劃生育優(yōu)質服務體系，并適時開展“世代服務”品牌試點工作。另一方面，要堅持“落實依法服務、深化優(yōu)質服務、推進按需服務”的工作原則，以避孕節(jié)育服務和生殖健康促進為重點，制定實施《*市生殖健康／家庭保健行動計劃》。以當年有懷孕、生育現(xiàn)象的育齡婦女為重點，及時規(guī)范地做好知情選擇和隨訪服務工作，以告知服務、預約服務、按需服務為導向，進一步優(yōu)化隨訪服務質量，提高隨訪服務效率，著力推進知情選擇／隨訪服務標準化建設；以宣傳倡導、自愿咨詢、篩查轉診為重點，啟動實施第二輪生殖道感染／艾滋病防治工程，年內普查普治率要達到40%以上；以項目為抓手，進一步加強青少年性與生殖健康促進，探索開展更年期保健服務。通過全面拓展人口和計劃生育優(yōu)質服務領域，不斷滿足群眾的服務需求，提高人民群眾的生活質量和生命質量。

5、加強外來人口管理，完善綜合治理機制。認真貫徹落實《*市流動人口計劃生育管理條例》，積極推進“新市民安居樂業(yè)”工程，進一步完善以現(xiàn)居住地為主、分類管理服務的外來人口計劃生育工作機制。組織召開全市外來人口計劃生育工作現(xiàn)場經驗交流會，通過參觀現(xiàn)場、交流經驗，在全市面上推廣各地在外來人口計劃生育管理和服務實踐中創(chuàng)造的工作經驗和創(chuàng)新舉措，全面提升我市外來人口計劃生育工作水平。今年外來人口計劃生育工作的重點是：一是要進一步創(chuàng)新管理機制。要在認真落實外來人口計劃生育信息管理、合同管理和生育管理制度的基礎上，遵循“人本化管理、市民化服務”的原則，探索管理服務新機制。二是要進一步落實服務責任。要轉變“份外”觀念，強化責任意識，按照“同服務”的要求，進一步開展形式多樣、富有實效的外來已婚育齡婦女的免費服務、親情服務。三是要建立完善考核體系。要細化外來人口計劃生育工作指標，以“抓落實、求實效”為導向，建立科學的、可操作的考核體系，強化考核工作；四是要在依法行政上求得新突破。面對外來人口在錫生育數(shù)量日趨增多的現(xiàn)狀，要切實加大依法行政、依法處罰的力度，努力維護低生育水平的良好局面。五是要在綜合治理上落實新舉措。要聯(lián)合相關部門共同做好信息通報、證件查驗、生育管理、行政執(zhí)法等工作，在完善縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級綜合治理機制的基礎上，加快建立市級外來人口計劃生育工作聯(lián)席會議制度，推動資源整合，實現(xiàn)信息共享，促進形成“政府領導、部門參與、屬地管理、優(yōu)質服務”的外來人口綜合治理工作新格局。

6、深化人口戰(zhàn)略研究，加快信息化建設步伐。一方面，要進一步深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，堅持人口發(fā)展戰(zhàn)略研究與解決人口發(fā)展面臨的重大問題相結合、與制定人口政策、經濟社會政策相結合的原則，重點實施外來人口計劃生育管理專項調查，組織開展《*市人口流動和城市發(fā)展》等課題研究，繼續(xù)做好出生人口信息預測預報工作。另一方面，要制定落實全系統(tǒng)信息化建設工作規(guī)范，全面推進“三網一庫”建設工程，加緊完善覆蓋基層的人口和計劃生育信息網絡；在確保城鄉(xiāng)育齡婦女信息系統(tǒng)正常運行的基礎上，進一步開發(fā)運用課題成果，建立《外來人口計劃生育管理信息系統(tǒng)》，提升城鄉(xiāng)育齡婦女信息系統(tǒng)管理能力，及時提供信息、推動服務、輔助決策。

7、夯實各項工作基礎，創(chuàng)新完善考評機制。一是要以創(chuàng)建人口和計劃生育示范村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）為載體，深入推進計劃生育村（居）民自治，進一步加強和完善基層計劃生育民主管理和民主監(jiān)督，組織開展“百萬村（居）民評計生”活動，切實提高基層工作整體水平。二是要改革創(chuàng)新藥具發(fā)放模式，積極構建計劃內藥具社會化發(fā)放網絡，加快實現(xiàn)藥具發(fā)放的多樣化和服務的法制化，不斷提高育齡群眾對藥具的易得性和服務的滿意度。三是要繼續(xù)抓好基層協(xié)會整建工作，大力推進各類企業(yè)、外來人口集居地、集貿市場、工業(yè)園區(qū)協(xié)會的組織建設，深入開展計劃生育志愿者“零距離”服務三項行動，有效發(fā)揮“青春音符?*市青少年性健康教育咨詢網”在青少年性健康教育中的積極作用。四是要以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題和讓人民群眾真正滿意為標準，創(chuàng)新完善目標管理考核評估機制，通過建立健全指導工作實踐、反映工作實績的人口和計劃生育調控指標體系和監(jiān)測評價系統(tǒng)，更好地發(fā)揮目標管理考核的導向作用。

8、加強干部隊伍建設，提升綜合素質能力。一是要把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革契機，貫徹公開、公正、公平原則，進一步深化干部人事制度改革，優(yōu)化干部隊伍結構，著力建立一個吸引人才、培養(yǎng)人才、讓優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制。二是要積極推進干部隊伍職業(yè)化建設進程，全面實施人口和計劃生育干部繼續(xù)教育工程，重視加強本系統(tǒng)新進人員上崗培訓工作，著力提高廣大干部的依法行政能力、分析研究能力、綜合協(xié)調能力、優(yōu)質服務能力和群眾工作能力，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、團結合作、人民滿意的團隊。三是要鞏固和發(fā)展保持共產黨員先進性教育活動的成果，深入開展“爭做新時期最可愛的人”活動和民主評議行風活動，切實加強機關效能建設、黨風廉政建設和反腐敗工作，倡導落實“勤自省、勤思考、勤溝通、勤實踐”的工作作風，弘揚實踐“尚德務實、和諧奮進”的城市精神，全面樹立新時期*人口和計劃生育工作者的良好形象。