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2009年是建國60周年，是實施“*規(guī)劃”的關(guān)鍵年，也是經(jīng)濟發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)的一年。做好今年的工作，對于進一步推動我區(qū)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道，具有十分重要的意義。面對當前國際金融危機的影響，國家出臺了一系列積極措施進行應(yīng)對。中央經(jīng)濟工作會議把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)；省委省政府明確要求促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。最近召開的市委十二屆三次全會提出，要積極應(yīng)對經(jīng)濟形勢變化，保增長、保穩(wěn)定、保民生，全力推進科學發(fā)展，促調(diào)整、促優(yōu)化、促轉(zhuǎn)型。中央、省、市有關(guān)精神為開發(fā)區(qū)做好今年各項工作指明了方向。

開發(fā)區(qū)經(jīng)過十幾年來的發(fā)展，逐步摸索出一條適合自身發(fā)展的路子，也已奠定了比較扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)高級化和適度重型化步伐加快，園區(qū)環(huán)境日益完善，社會日益和諧，而且培育了一支敢于克服困難、經(jīng)驗豐富的黨員干部隊伍。只要我們審時度勢，積極應(yīng)對，把握當前國家的經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把握國有大中型企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)業(yè)基地布局的有利時機，把握臨海裝備制造產(chǎn)業(yè)基地和健康產(chǎn)業(yè)基地被納入經(jīng)國務(wù)院批準的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的有利時機，就能促進裝備制造產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，開創(chuàng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新局面。

開發(fā)區(qū)今年工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的*大、*屆三中全會精神和市委十二屆三次全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，認真落實市委、市政府的各項工作要求，堅定信心，科學運籌，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，鞏固和構(gòu)建先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；著力改善民生，加快推進城區(qū)、園區(qū)、社區(qū)建設(shè)，鞏固和促進社會和諧；著力加強黨的建設(shè)，提高引領(lǐng)科學發(fā)展的能力，全面促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。

2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值230億元，增長10%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%；固定資產(chǎn)投資70億元，增長14.3%；一般預(yù)算收入12.8億，增長10%；出口總值48億美元，增長11.6%；社區(qū)居民人均收入12500元，增長10%。

為實現(xiàn)以上目標，我們必須抓好以下幾項重點工作：

（一）按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快引進、建設(shè)和培育龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

大力發(fā)展先進制造業(yè)。根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，把握節(jié)能、環(huán)保、自主核心技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點發(fā)展：投資大、產(chǎn)品技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、拉動力強的裝備制造業(yè)；節(jié)能、環(huán)保、有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè)；科技含量高、成長度好、發(fā)展前景廣闊的微電子、光電、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托中心城區(qū)中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)，在壯大和完善傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，引進國有和股份制銀行、保險機構(gòu)、證券機構(gòu)、風險投資基金，申請組建小額貸款股份有限公司，建立和擴大各種融資平臺。加快商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，利用投資大廈、商務(wù)大廈等平臺，成立專門機構(gòu)，引進會計、審計、律師等事務(wù)所和中介機構(gòu)。積極探索建立產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)市場等無形專業(yè)市場。擴大物流業(yè)，規(guī)劃建立工業(yè)材料物流中心和港口碼頭分類服務(wù)中心。改革會展業(yè)，采取政府引導、企業(yè)經(jīng)營、引進設(shè)展的方式搞活會展經(jīng)濟。繁榮商業(yè)服務(wù)業(yè)，在引進沃爾瑪、優(yōu)越百貨等品牌企業(yè)的基礎(chǔ)上，對商業(yè)網(wǎng)點進行合理布局，減少小商小販，增加大型商場，鼓勵名牌專業(yè)市場進入。適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，盤活土地資源，增加稅收，為中心城區(qū)擴展消費群體。

加快引進、建設(shè)、培育龍頭企業(yè)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標，加快引進、建設(shè)、培育一批龍頭企業(yè)。要集中財政、土地、行政、政策、人力等資源，為龍頭企業(yè)的引進、建設(shè)、培育創(chuàng)造良好條件。對有落戶意向的大型項目要積極跟蹤洽談，爭取早日簽約；對已簽約的大型項目要多方創(chuàng)造條件，爭取早日動工；對已動工的大型項目，要為企業(yè)解決實際困難，爭取早日投產(chǎn)。對具有發(fā)展?jié)摿蛿U張能力的企業(yè)，要采取積極扶持措施，爭取早日培育為大型龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)的示范效應(yīng)和帶動效應(yīng)，吸引更多配套企業(yè)落戶。

構(gòu)建先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在鞏固電子信息、包裝印刷、汽車配件、精細化工、健康醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，著力打造幾個具有強大帶動、輻射效應(yīng)，資本、技術(shù)密集的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，包括以中船、廣機船廠為龍頭的船舶制造和海洋裝備產(chǎn)業(yè)集群，以中機鋼構(gòu)、中鐵構(gòu)件為龍頭的大型基礎(chǔ)設(shè)施制造產(chǎn)業(yè)集群，以香港立信為龍頭的紡織機械制造產(chǎn)業(yè)集群，以國電、明陽為龍頭的節(jié)能裝備和新能源產(chǎn)業(yè)集群，以緯創(chuàng)光寶為龍頭的視頻產(chǎn)業(yè)集群。通過構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級。

（二）按照建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的目標，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，增強自主創(chuàng)新能力

促進企業(yè)創(chuàng)新。從抓項目入手，重點扶持創(chuàng)新型企業(yè)，使公共創(chuàng)新資源向高新技術(shù)企業(yè)傾斜。建立健全以企業(yè)為中心、面向產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新平臺，力爭在中藥現(xiàn)代化、生物新藥創(chuàng)制、先進裝備制造技術(shù)、新能源、現(xiàn)代光學組件等技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，帶動企業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新能力的提高。

實施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準戰(zhàn)略。加大知識產(chǎn)權(quán)扶持力度，探索技術(shù)標準支持模式。重點推進“現(xiàn)代光學技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺”等專業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)信息平臺建設(shè)。支持試點企業(yè)建立健全企業(yè)專利工作機構(gòu)、工作規(guī)章制度和專利專題數(shù)據(jù)庫。鼓勵企業(yè)參與行業(yè)標準、國家標準和國際標準的制定、修訂工作，提高企業(yè)采標率。引進更多的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵和扶持企業(yè)和科技人員發(fā)明創(chuàng)造并申請知識產(chǎn)權(quán)保護，為建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)創(chuàng)造條件。

完善科技創(chuàng)新環(huán)境。在創(chuàng)業(yè)中心的基礎(chǔ)上，完善孵化大廈等配套設(shè)施建設(shè)，圍繞我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定入孵企業(yè)的準入評價制度，擴大孵化數(shù)量，提高孵化質(zhì)量。大力引進研發(fā)支持、成果轉(zhuǎn)化推廣、檢測認證等科技中介服務(wù)機構(gòu)，引導科技中介服務(wù)在覆蓋科技型中小企業(yè)的同時，向外資企業(yè)滲透。引進、培育、扶持風險投資機構(gòu)、評估機構(gòu)，開展種子基金、風險借貸、上市輔導等科技融資服務(wù)，做好股權(quán)代辦系統(tǒng)掛牌試點及創(chuàng)業(yè)板的前期工作，探索科技型中小企業(yè)的多元化融資渠道。

推進產(chǎn)學研合作。在省部產(chǎn)學研合作框架的指導下，推動產(chǎn)學研合作示范區(qū)的建設(shè)。努力爭取“*醫(yī)學產(chǎn)業(yè)園”的建立。探索與重點高校多層次、多形式的合作模式，推進省部企業(yè)科技特派員制度，扶持3～4家骨干企業(yè)組建具有自身特色產(chǎn)學研示范基地，對全區(qū)產(chǎn)學研工作進行有效示范。在現(xiàn)有企業(yè)工程技術(shù)中心、博士后工作站等科研平臺的基礎(chǔ)上，引導和支持企業(yè)面向國內(nèi)、國際科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)，合作開發(fā)，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，將我區(qū)的產(chǎn)學研平臺建成開放的平臺、交流的平臺和充滿創(chuàng)新活力的平臺。

（三）按照城鄉(xiāng)一體化的目標，建設(shè)現(xiàn)代新型社區(qū)

采取“培育典型，以點帶面”的方式，穩(wěn)步推進新社區(qū)建設(shè)。今年重點完善五頃圍新小區(qū)搬遷試點，展開海傍新小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，實施濠頭小區(qū)自來水管網(wǎng)改造，完成自來水躉售小區(qū)的管網(wǎng)改造掃尾工作，新創(chuàng)建一批省級衛(wèi)生小區(qū)。

加強社區(qū)管理。進一步規(guī)范和落實社區(qū)財務(wù)管理制度和村務(wù)公開制度，提高社區(qū)事務(wù)透明度。規(guī)范社區(qū)土地管理制度，促進社區(qū)土地產(chǎn)權(quán)明晰、節(jié)約集約和科學管理。加強對環(huán)境、市場的整治，重點整治濠頭大街、*港片區(qū)、小引片區(qū)、東利片區(qū)和張家邊東鎮(zhèn)大道北片區(qū)。提高出租屋和流動人口管理水平。改革社區(qū)評比獎勵制度，提高社區(qū)班子和干部隊伍發(fā)展經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定的積極性。

進行社區(qū)經(jīng)濟管理制度改革。進一步完善社區(qū)股份制，按“減少層次、擴大規(guī)模、加強管理、提高效益”的目標對部分小區(qū)經(jīng)濟管理制度進行改革，實行行政管理與經(jīng)濟管理相對分開。加快社區(qū)一級核算的步伐。扶持小區(qū)股份制企業(yè)發(fā)展壯大。幫扶欠發(fā)達小區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟。

擴大就業(yè)，增加居民收入。把資助生活轉(zhuǎn)到資助就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上來，新增7至10間居民車間或大嫂工作坊，使居民集中就業(yè)點覆蓋所有社區(qū)，集中就業(yè)人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番。

（四）按照構(gòu)建穩(wěn)健、高效公共財政體系的目標，提高資金使用和資產(chǎn)運營的效益

強化稅收征管，加強對重點項目和重點行業(yè)的稅源監(jiān)控。強化非稅收入征管，重點抓好國土收入的征收管理，使國有土地使用權(quán)出讓收入全部納入預(yù)算。規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，加大行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資力度，完善土地、物業(yè)拍賣以及出租管理制度，加快閑置資產(chǎn)物業(yè)處置變現(xiàn)；挖掘國有資產(chǎn)潛在價值，增加國有資產(chǎn)收益。

按照“壓縮開支、確保發(fā)展、突出重點、先急后緩、量入為出”的原則，安排今年的財政收入開支和資產(chǎn)經(jīng)營收入開支。壓縮基建投資規(guī)模，整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以工業(yè)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目和新社區(qū)建設(shè)項目投入為主。重點建設(shè)改造“兩路一院一涌”?！皟陕贰敝父哿x路至博愛路和新時代路，要在年內(nèi)完成；“一院”指中心醫(yī)院，爭取上半年動工；“一涌”指濠頭涌覆蓋，要加快推進。

抓緊土地、物業(yè)辦證，建設(shè)有效的資產(chǎn)儲備，提高資產(chǎn)儲備質(zhì)量。清理閑置資產(chǎn)，抓好物業(yè)經(jīng)營，提高資產(chǎn)收益。精心策劃項目，努力提高土地物業(yè)價值，出讓部分土地物業(yè)，籌措還貸資金，采取“以物抵債、債轉(zhuǎn)股和債務(wù)打包出讓”等方式減少債務(wù)，降低資產(chǎn)負債率。想方設(shè)法降低公有資產(chǎn)運營成本，提高效益。把好工程建設(shè)、資產(chǎn)流動、土地出讓、物業(yè)租售等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，防止公有資產(chǎn)流失。

堅決壓縮行政管理費用，降低行政成本。對各項事業(yè)經(jīng)費和專項經(jīng)費進行壓縮，力爭壓縮10%，把壓縮出來的這部分資金作為風險基金。防止機構(gòu)膨脹，控制行政人員和財政供養(yǎng)人員規(guī)模。減少外出參觀學習活動，杜絕與工作無關(guān)的公費出省、出國活動?？刂平哟龢藴?，壓縮接待開支。

對區(qū)屬公司進行全面改革，按園區(qū)開發(fā)型公司、招商引資型公司、資產(chǎn)運營型公司進行分類重組，根據(jù)公司的不同性質(zhì)，制定各項激勵措施，調(diào)動公司人員的積極性，建立“專業(yè)、精干、高效”的公司人員隊伍。強化對高科技優(yōu)質(zhì)企業(yè)和大企業(yè)的引進和服務(wù)功能，確保公有資產(chǎn)的保值、增值，達到“人員隊伍精干、資產(chǎn)運營效益提高、引入項目增多”的改革效果。

（五）按照建設(shè)平安開發(fā)區(qū)的目標，著力推進社會治安綜合治理

進一步鞏固日趨好轉(zhuǎn)的社會治安良好局面，完成治安隊伍“四合一”工作，深化“大巡防”工作格局，加大專項治理力度，力保一方平安。

強化維穩(wěn)工作責任制，繼續(xù)實施機關(guān)干部駐村制度、領(lǐng)導接訪和下訪工作制度。暢通信訪渠道，發(fā)揮好信訪聯(lián)絡(luò)員和基層調(diào)解員的作用，完善維穩(wěn)信息報送、情報研判和預(yù)警工作制度，做好重信重訪專項整治和重點人員穩(wěn)控工作，加大對社區(qū)歷史遺留問題和企業(yè)勞資糾紛的調(diào)處力度，維護社會穩(wěn)定。

強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實落實安全生產(chǎn)責任制，加大對食品藥品、交通、消防、建筑安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，排除安全隱患。

（六）按照建立群眾滿意的公共服務(wù)體系的目標，發(fā)展各項社會事業(yè)

堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育設(shè)施投入，進一步完善中心小學配套工程，啟動濠頭中學申報廣東省“國家級示范性高中”的擴建項目，推進濠頭中學高中部與初中部、理工學校與火炬職院的分離工作。大力實施“名教師、名校長、名學科、名學?！钡取八拿こ獭?，提高教育教學質(zhì)量。鼓勵和支持發(fā)展民辦教育。加強火炬職院班子建設(shè)和學生管理，全力做好國家高職高專院校人才培養(yǎng)水平評估迎檢工作。繁榮文化事業(yè)。進一步完善區(qū)圖書館、張家邊文化體育長廊、試點文化大院建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)華佗山公園。挖掘東鄉(xiāng)民歌、濠頭木龍等民間文化?；钴S社區(qū)文化、廣場文化、會展文化。以紀念建國60周年為契機，開展廣泛的愛國主義教育活動和文化活動。加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站功能，提高服務(wù)水平。加快推進中心醫(yī)院建設(shè)。全面啟動城鄉(xiāng)居民門診醫(yī)療保險。廣泛開展群眾性體育活動。控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，加強外來人口計劃生育管理。發(fā)展國防事業(yè)，探索征兵工作新機制，進一步發(fā)揮民兵預(yù)備役和應(yīng)急分隊在平安建設(shè)中的作用。做好民政工作，發(fā)展慈善福利事業(yè)。全面提高其他各項社會事業(yè)工作水平，逐步完善公共服務(wù)體系建設(shè)。

（七）按照全面提高引領(lǐng)科學發(fā)展能力的目標，加強黨的建設(shè)

認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。深化廣大黨員干部對科學發(fā)展觀的認識，增強黨員干部特別是領(lǐng)導干部引領(lǐng)科學發(fā)展的意識，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道。

加強黨的基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。針對社區(qū)黨員“老齡化”現(xiàn)象，把一些支持社區(qū)工作、再就業(yè)能力強、有一定特長的社區(qū)居民培養(yǎng)發(fā)展成黨員，充分利用區(qū)委黨校陣地，分期分批培訓好基層黨員干部隊伍。建立社區(qū)后備干部選拔和交流制度，從外出經(jīng)商、退伍軍人和回村大學生中物色、儲備一批小區(qū)后備干部，經(jīng)考核擇優(yōu)集中培訓后，選派到社區(qū)（小區(qū)）、各駐社區(qū)工作組和各涉農(nóng)單位跟班學習。

改革機關(guān)制度，提高行政效能。改革人事制度。招聘專業(yè)人才，逐步淘汰和妥善安置技能低、不能適應(yīng)機關(guān)工作需要的人員，提高整個機關(guān)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、執(zhí)行能力。改革考核制度。對區(qū)機關(guān)全體人員及區(qū)屬行政事業(yè)單位和公司領(lǐng)導進行全員評議，采取個人述職、支部評議、群眾評議、領(lǐng)導評議的方式，按照德、能、勤、績、廉的表現(xiàn)進行打分。對得分較低的要進行誡勉。評議結(jié)果將作為干部提拔、晉升的依據(jù)。改革辦事制度。按照標準化、規(guī)范化、科學化的要求，簡化辦事程序，在不違反法律和原則性的前提下，創(chuàng)新辦事方法，提高辦事效率，并對一些影響全局的重要個案派專人全程跟蹤，從時間、績效上進行監(jiān)督。改革培訓制度。按工作需要和專業(yè)知識需要，開展定向短期培訓，減少普通性的、大眾化的培訓，多開展“多批次、少人數(shù)、專業(yè)性強”的培訓，提高培訓實效。改革評比獎勵制度。在區(qū)機關(guān)、各行政事業(yè)單位中廣泛開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，按工作實績進行評比表彰，營造“辦實事、辦好事、多辦事、快辦事”的良好風氣。

完善黨風廉政建設(shè)各項制度，提高拒腐防變能力。繼續(xù)嚴格執(zhí)行黨委班子民主集中制，進一步落實黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導責任制，加強監(jiān)督機制和預(yù)防機制的建設(shè)，把住土地拍賣、公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、財務(wù)管理等重點領(lǐng)域和要害部位，配好人員，加強監(jiān)督，從源頭上防止腐敗。加強黨風廉政教育，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、求真務(wù)實、無私奉獻的工作作風，建設(shè)廉政、勤政、善政的領(lǐng)導班子和干部隊伍。

同志們，“歷經(jīng)風雨辭舊歲，滿懷斗志迎新春”。新一年的畫卷已徐徐展開，新的責任和新的使命激勵著我們，新的困難和新的挑戰(zhàn)考驗著我們。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，繼續(xù)解放思想，堅定必勝信心，倍加努力工作，推動科學發(fā)展，以實際行動創(chuàng)造開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會和諧的新成績，向建國60周年獻禮！