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*年是貫徹落實黨的*大、省委十屆二次全會和全國、全省市縣政府依法行政工作會議精神的關(guān)鍵一年,也是深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》(下稱《綱要》)、認真落實國務院和省政府加快推進依法行政各項部署的重要一年。新的一年,全省政府法制工作的指導思想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬政府法制工作全局,深入貫徹黨的*大和省委十屆二次全會精神,緊緊圍繞建設經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧*的目標要求,繼續(xù)以貫徹落實國務院《綱要》為主線,以提高市縣政府依法行政能力為著力點,進一步解放思想、開拓進取,創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新思維,努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵,切實加快建設法治政府的進程,為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、全面建設小康社會提供良好的法制保障。
一、以解放思想為契機,機關(guān)建設要上新臺階
以提高理論思維能力為重點,深入學習領會黨的*大和省委十屆二次全會對社會主義民主法制建設提出的新要求以及我省第十次黨代會關(guān)于開創(chuàng)和諧社會新局面的重大部署,準確把握科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求,進一步解放思想、開動腦筋、創(chuàng)新思維,努力增強服務大局、謀劃全局、開創(chuàng)新局面的能力水平;把開展解放思想學習討論活動與省直機關(guān)開展“三創(chuàng)建三促進”學習實踐活動緊密結(jié)合起來,與政府法制工作的實際緊密結(jié)合起來,與推進依法行政、建設法治政府的目標要求緊密結(jié)合起來,著力推進制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新,以新一輪思想大解放推動我省政府法制事業(yè)的新一輪大發(fā)展;完成機關(guān)黨委、紀委換屆選舉,加強機關(guān)黨建、紀檢、監(jiān)察工作,全面推進機關(guān)作風建設;加強干部隊伍建設,加大干部培養(yǎng)教育工作力度,著力提高干部隊伍的政治業(yè)務素質(zhì)和開拓創(chuàng)新能力。
二、以科學發(fā)展為導向,政府立法要有新舉措
按照全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求,研究和把握立法規(guī)律,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然以及對內(nèi)改革和對外開放等各項事業(yè)的發(fā)展,把體現(xiàn)科學發(fā)展要求、有利于推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會公平正義、反映人民群眾根本利益的方針政策和經(jīng)驗制度化、法制化;在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時,更加注重社會管理、公共服務領域的立法,重點完成有關(guān)維護民權(quán)、保障民生、節(jié)約資源、保護環(huán)境方面的立法項目,確保經(jīng)濟社會又好又快協(xié)調(diào)發(fā)展;把“以人為本、立法為民”貫穿于政府立法的全過程,進一步完善立法聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度,加大公眾參與立法工作力度,推進科學立法、民主立法,提高政府立法質(zhì)量;充分發(fā)揮政府法制部門在政府立法中的主導作用,進一步完善立法技術(shù)和程序規(guī)范,提高立法水平;探索建立立法成本效益分析、立法后評估和法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理等制度,節(jié)約立法資源,提高立法效率,切實解決立、改、廢相脫節(jié)的問題,提升政府立法的經(jīng)濟效益和社會效益。
三、以規(guī)范執(zhí)法為核心,監(jiān)督協(xié)調(diào)要有新成效
按照黨的*大提出的“健全政府職責體系”、“加快行政管理體制改革”的目標要求,加強監(jiān)督協(xié)調(diào),加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,確保權(quán)力在陽光下運行。著重抓好六項工作:一是力爭上半年完成《*省行政執(zhí)法責任制條例》的修訂工作,完善行政執(zhí)法責任體系,把評議考核、案卷評查、責任追究等制度作為補充修改的重要內(nèi)容,把通報批評、取消執(zhí)法資格、限期整改、行政處分建議等追究責任的措施及程序具體化,把我省行政執(zhí)法責任制建設提高到一個新的水平。二是完善制度,改進方法,增強行政執(zhí)法督察效果;加強與審計、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)配合,建立聯(lián)動監(jiān)督機制,整合監(jiān)督力量,提高監(jiān)督效能;積極探索監(jiān)督協(xié)調(diào)工作的新路子,著力推進行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查工作。三是深入貫徹政府信息公開條例和*省政務公開條例,認真做好行政執(zhí)法職權(quán)核準界定公告的后續(xù)工作,進一步推進行政執(zhí)法公開透明運行,確保人民群眾對行政權(quán)力的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是從嚴把關(guān),改進省政府《行政執(zhí)法證》、《行政執(zhí)法督察證》核發(fā)工作,研究開發(fā)行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng),推進行政執(zhí)法證件信息化建設,提高行政執(zhí)法人員資格管理水平。五是組織落實省政府《關(guān)于加快推進市縣(區(qū))政府依法行政的意見》,著手起草市縣政府依法行政工作考核標準及工作方案,報省政府批準后實施;六是按照省政府常務會議決定精神,組織力量,對全省各地、各部門貫徹落實國務院《綱要》和省政府實施意見以及全國、全省市縣政府依法行政工作會議精神的情況開展一次全面檢查,推動基層政府依法行政工作再上新臺階。
四、以維護穩(wěn)定為己任,行政復議要有新局面
按照統(tǒng)一認識、準確定位、完善體系、落實保障的要求,進一步加強行政復議工作。一是要深入學習貫徹行政復議法實施條例,準確把握該條例的精神實質(zhì)和具體規(guī)定,把全省各級行政復議機關(guān)及其工作人員的思想認識統(tǒng)一到該條例的精神上來,依法推進和諧社會建設;二是要加大宣傳力度,積極引導人民群眾依法表達利益訴求,充分發(fā)揮行政復議在化解行政爭議、維護社會穩(wěn)定中的主渠道作用;三是要認真落實省政府《關(guān)于認真貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政復議法實施條例〉進一步加強行政復議工作的通知》精神,著力完善行政復議聽證、調(diào)解和解、意見建議、備案、指導監(jiān)督等相關(guān)配套制度,適時修訂《*省行政復議工作規(guī)定》、制訂行政復議工作責任制規(guī)定;創(chuàng)新辦案方式,簡化辦案程序,完善辦案規(guī)范,統(tǒng)一復議文書,切實提高行政復議辦案質(zhì)量和效率。四是要嚴格執(zhí)行《國務院法制辦公室關(guān)于完善行政復議、行政應訴案件統(tǒng)計報告制度的通知》要求,全面推行“行政復議信息報備管理系統(tǒng)”,改進行政復議應訴案件統(tǒng)計分析報告工作。五是要推動落實省編辦《關(guān)于加強縣級政府法制工作機構(gòu)建設的意見》,推進基層行政復議能力建設;分期分批舉辦行政復議法實施條例培訓班,提高基層行政復議工作人員的業(yè)務素質(zhì)和辦案水平。六是要加強對全省行政復議、行政應訴工作新情況、新問題的研究,尤其是要針對帶有普遍性、規(guī)律性的重大問題,認真總結(jié)、深入研究,適時提出指導性意見,提高全省行政復議應訴工作的總體水平。
五、以法制統(tǒng)一為標準,規(guī)制審查要有新亮點
繼續(xù)完善行政機關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一審查和備案工作。重點抓好四項工作:一是全面梳理中央和我省有關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理的規(guī)定精神和實踐經(jīng)驗,探索建立全省行政機關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理評價指標體系;二是繼續(xù)加強規(guī)范性文件備案工作示范點建設,以點帶面,推動全省規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作;三是研究建立政府規(guī)范性文件監(jiān)督工作聯(lián)動機制,完善規(guī)范性文件審查情況公告機制,規(guī)范并完善規(guī)范性文件糾錯機制;四是認真總結(jié),探索規(guī)律,努力提高規(guī)范性文件審查備案的質(zhì)量和效率。
六、以實踐需要為重點,法制研究要有新突破
按照黨的*大關(guān)于“實現(xiàn)國家各項工作法治化”、“加快建設社會主義法治國家”、“加快行政管理體制改革”的部署,結(jié)合政府法制工作的實際,切實加強政府法制理論研究和宣傳工作。一是要認真做好“深入貫徹科學發(fā)展觀與加快法治政府建設”課題研究,推進依法行政工作實踐;二是要研究總結(jié)改革開放三十年來政府法制建設的發(fā)展歷程及基本經(jīng)驗,為謀劃新時期政府法制工作新思路提供理論支撐;三是要抓緊抓好行政許可法施行中遇到問題的研究,確保行政許可法的正確有效實施;四是要加快《*省行政爭議預防和處理條例(草案)》的研究修改工作,為推進和諧社會建設提供法制保障;五是要加強對新時期政府法制工作新情況、新特點、新問題、新規(guī)律的研究,努力提高《政府法制研究》刊物的質(zhì)量;六是要繼續(xù)加強政府法制信息宣傳、規(guī)章譯審和對外交流工作。
七、以履行職責為推手,地位作用要有新提高
全面履行政府法制工作職責,在加快推進依法行政、建設法治政府中發(fā)揮更加積極有效的職能作用。一是要充分發(fā)揮好政府法制部門在推進依法行政中的主力軍作用。著重履行好統(tǒng)籌規(guī)劃、部署落實、督促檢查、協(xié)調(diào)指導四大職責,對依法行政工作整體部署、重點突破,切實加快我省建設法治政府的步伐。二是要充分發(fā)揮好政府法制部門在經(jīng)濟社會發(fā)展中的服務保障作用。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展大局,從法律層面上進一步完善我省改革發(fā)展的機制、體制和制度,不斷深化行政管理體制改革,推動政府管理理念和管理方式創(chuàng)新,著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順行政關(guān)系、提高行政效能、改善政務環(huán)境,促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三是要充分發(fā)揮好政府法制部門在構(gòu)建和諧社會中的職能作用。按照公開、公平、公正的原則,進一步夯實構(gòu)建和諧社會的制度基礎,樹立法律權(quán)威,改善行政執(zhí)法環(huán)境,強化政府層級監(jiān)督,依法保障人民群眾的合法權(quán)益,維護社會和諧穩(wěn)定。四是要充分發(fā)揮好政府法制部門在處理政府法律事務方面的參謀、助手和顧問作用。加強機構(gòu)和隊伍建設,努力提高政府法制部門自身的政治和業(yè)務素質(zhì),更加積極主動地為政府的重大決策、重要行政措施把好法律關(guān),為政府依法協(xié)調(diào)處理重大、復雜、疑難問題出謀劃策,切實當好政府領導在法律事務方面的高級參謀、得力助手和合格顧問。
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