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圍繞省局制定的“作風建設年”工作主題，結合全國稅務稽查工作要點和我省國稅稽查工作實際，*年全省國稅稽查工作的指導思想是:以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入學習貫徹黨的*精神，緊緊圍繞稅收工作宗旨和省局黨組提出的“作風建設年”中心工作，加強和改進稽查工作作風建設，全面提高稽查干部隊伍素質(zhì)，繼續(xù)探索稽查工作的科學化、精細化管理，穩(wěn)步開展分類稽查和專項檢查工作，深入開展整頓和規(guī)范稅收秩序和區(qū)域專項整治，抓好涉稅違法行為特別是重大稅收違法案件查處，實現(xiàn)入庫率達95％以上、偷稅處罰率50％以上、平均處罰率10％以上的目標，規(guī)范稅務稽查工作體制，鞏固和推進稽查信息化建設，為促進構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。

一、進一步加強稽查干部隊伍建設，提高稽查干部的執(zhí)行力

（一）合理配置稽查機構及人員，進一步提高稽查效能

1、按照總局稽查局工作部署，進一步深化稽查體制改革，繼續(xù)探索推行州市局“一級稽查”模式。根據(jù)總局要求，結合我省稽查工作實際，充分考慮稽查機構、人員與當?shù)囟愒吹年P系，切實做好我省國稅系統(tǒng)稽查機構設置工作。一是適當合并稽查機構，提高工作效能。有的州市的縣區(qū)大型企業(yè)少，造成稽查人員的閑置，稽查成本高，從提高工作效能的目的出發(fā)，可以適當進行稽查機構的合并。二是堅持推進一級稽查體制改革。一級稽查的實施，有利于整合稽查資源、統(tǒng)一執(zhí)法尺度、強化執(zhí)法監(jiān)督，提高稽查效能。對于尚未實施州市一級稽查體制改革的地區(qū)，應盡快采取措施，結合當?shù)貙嶋H，提出切實可行的方案，積極推進一級稽查體制。對于已經(jīng)實行一級稽查的地區(qū)，要繼續(xù)按照統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜的原則，探索完善適合本地的一級稽查體制。三是嚴格按照總局批復，理順省、州市、縣區(qū)稽查機構，內(nèi)設機構及機構規(guī)格的設置。

2、進一步理順稽查工作職責，確定崗位。以貫徹總局要求為契機，結合*國稅實際，從省到州市、縣區(qū)認真規(guī)范稽查機構包括內(nèi)設機構的名稱、職責，定員定崗，確保職能清楚、責任明確、人員落實、機制健全。

3、在相對穩(wěn)定縣區(qū)稽查干部的基礎上，逐步增加省、州市稽查干部人員，建立一支相對穩(wěn)定的稽查隊伍。人員數(shù)量的多少并不是干好工作的必要條件，而主要取決于本地區(qū)征管戶數(shù)和工作量。要不斷優(yōu)化稽查干部人員結構，改變稽查干部趨于年齡和知識老化問題，選調(diào)各類專業(yè)和優(yōu)秀人才進入稽查局，為稽查工作專業(yè)化發(fā)展儲備具有財務、法律、稅法、計算機素質(zhì)的專業(yè)性人才。使稽查隊伍團結共事，心往一處想，勁往一處使，形成人人想干事，有事?lián)屩傻牧己镁置?，建立一支以團結、和諧為理念，以規(guī)范、高效為目標，以廉潔、務實為根本，以學習、提高為手段，作風優(yōu)良、業(yè)務過硬、服務高效、令行禁止的稽查干部隊伍。

（二）加強稽查業(yè)務培訓，提高稽查隊伍素質(zhì)

1、積極開展分專業(yè)分層次的稽查業(yè)務培訓，突出辦案實用性。一是省局稽查局今年將繼續(xù)抓好稽查局長培訓班的培訓；二是針對新的所得稅法、財務制度進行專業(yè)培訓；三是進一步加強與公安、法院、檢察院等部門的協(xié)作，就稅收案件查辦相關知識進行培訓。以掌握辦案技巧、辦案程序、取證要求和失職瀆職犯罪等內(nèi)容，加強稅收行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接。

2、鼓勵干部學習，努力構建學習型組織。各級稽查局要通過多種方式、多種渠道，鼓勵干部在崗自學，通過認真學習有關法律法規(guī)、政策制度、業(yè)務方面的知識，倡導大家在實踐中學，在發(fā)展中學，向身邊的同志學，始終把學習作為提高干部素質(zhì)的唯一途徑。鼓勵稽查人員參加注冊會計師、稅務師和司法資格考試，提高財務、稅收、法律水平，提高具備單獨查賬能力的稽查人員占全體稽查人員的比例。

3、加大稽查電子查賬軟件的運用，提高稽查的科技手段。去年在局領導的支持下，我們引進了無錫“奇星”查賬軟件，今年我們要在培訓、運用上下大力氣，真正發(fā)揮電子查賬的科技威力，更加全面、準確地檢查《財務制度》、稅收法規(guī)的執(zhí)行情況，嚴格執(zhí)法。

二、繼續(xù)穩(wěn)步開展分類稽查、專項檢查和專項整治工作

（一）繼續(xù)推進分類稽查工作

圍繞全省稅收工作目標，進一步組織開展好分類稽查工作。*年省局計劃組織對24戶企業(yè)的分類檢查，按照5人一組，40天一期的計劃分6批進行。州市的分類稽查由州市按本州市的分類稽查工作計劃進行。

（二）認真抓好專項檢查、重點地區(qū)專項整治工作

為了認真抓好分類稽查、專項檢查工作，今年擬在全省推出三項措施：一是凡納入今年專項、分類稽查的對象，我局提前一個月將要查的重點、年度告知，由被查單位自查，自查出來的問題由企業(yè)自行補稅、整改。在此基礎上稽查再行檢查，查出的問題從嚴處理。二是在全省實行《稽查項目書》，確?；榈馁|(zhì)量和公平、公正執(zhí)法。三是把專項檢查、分類稽查同相關辦案經(jīng)費掛鉤考核，促進檢查的質(zhì)量和效率。

三、探討征管、稅政、稽查的互動機制，加大大要案件的查力度

（一）認真抓好舉報案件管理工作

近年來案件查處工作中，各級受理的舉報案件比例呈上升趨勢，認真抓好各級舉報工作越顯重要。一是按照總局要求，建立完善省、州市舉報中心機構，明確職責，積極開展工作；二是堅持原則，認真接待來信、來訪人員。注重引導公民合理舉報涉稅違法行為，重視涉稅舉報“纏訴”案件的處理，妥善處理和化解各類矛盾，促進社會和諧；三是完善舉報信函呈報、轉辦、跟蹤、歸檔機制，確保舉報事實得到查處；四是提高舉報受理工作的準確度，從中發(fā)現(xiàn)涉稅案件，為打擊涉稅犯罪做好前期工作，維護稅法尊嚴。

（二）認真做好金稅協(xié)查工作

在加強協(xié)查系統(tǒng)的日常管理工作的同時，狠抓案件協(xié)查的監(jiān)控工作。加強對網(wǎng)上協(xié)查案件的監(jiān)控，尤其是對總局督辦案件的監(jiān)控，不斷提高受托協(xié)查回復率和回復結果的準確性。省局稽查局要加大對下級案件協(xié)查的監(jiān)控工作，在委托、受托的協(xié)查函中有條件地選取重點案件作為督辦案件，在網(wǎng)上對委托、受托回復情況進行監(jiān)控，充分利用網(wǎng)絡資源，發(fā)揮金稅工程優(yōu)勢。在保證“協(xié)查系統(tǒng)3.0版”順利運行的基礎上，按總局要求實施包括增值稅專用發(fā)票、貨物運輸發(fā)票和廢舊物資專用發(fā)票在內(nèi)的“協(xié)查3.1版”的試運行和推廣工作；充分運用“增值稅征管數(shù)據(jù)輔助工具2.0版”海量數(shù)據(jù)查詢功能，做好案件查前選案、查中監(jiān)控、查后統(tǒng)計分析工作，降低稽查成本，提高稽查效能。

（三）加大涉稅案件查處力度

查處涉稅務違法行為特別是查處大要案是稽查工作的基本職能和中心任務。要以重大稅收違法案件為重點，抓好涉稅違法案件的查處工作，不斷提高稅務稽查的威懾力。一是繼續(xù)抓好查處偽造、倒賣和虛開增值稅專用發(fā)票案件。對涉嫌虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票的企業(yè)要進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，查深查透；二是繼續(xù)抓好其它發(fā)票販賣、制假、虛開等涉稅案件的查處工作；三是認真抓好隱瞞收入，虛列成本費用，偷漏所得稅涉稅案件的查處。

（四）探討征管、稅政、稽查互動機制

稽查業(yè)務管理包括多方面的內(nèi)容，從工作內(nèi)容上講，涉及專項檢查、大要案檢查、專項整治、日常檢查等；從工作流程上講，涉及選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，除此而外，還涉及與部門之間的協(xié)調(diào)配合等多方面，因此，強化稽查業(yè)務管理，是稽查工作精細化管理的核心。從近年總結出的工作經(jīng)驗來看，一是要建立分級分類稽查與一級稽查相結合的稅務稽查體制。實行一級稽查可有效整合人力資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，強化監(jiān)督制約，加大稽查執(zhí)法力度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。實施分級分類稽查更利于加強重點稅源管理、科學合理布局稽查力量、提高執(zhí)法水平、預防大要案的發(fā)生，既是完善稅務稽查工作體制的一項重大改革，也是推進科學化、精細化管理的一項具體措施。因此，建立一級稽查和分級稽查相結合的稅務稽查體制，更有利于稽查資源的整合，提高稽查的效率和稽查的質(zhì)量。二是要強化部門協(xié)作，查、管互動，促進稅收管理科學化、精細化。一要建立稅務機關內(nèi)部“四位一體”的互動機制，通過計統(tǒng)部門對稅源進行“面”的掃描，管理部門對稅源進行“線”的剖析，稅收管理員對具體納稅戶進行“點”的挖掘，發(fā)現(xiàn)偷逃稅嫌疑的線索及時提供給稽查部門，稽查部門在查案中發(fā)現(xiàn)征管存在的問題，要書面提出整改意見反饋給其他部門，良性互動，達到以查促管。二要樹立新的協(xié)作觀。孤軍作戰(zhàn)、封閉辦案已經(jīng)不適應目前的涉稅違法形式，要建立總局稽查局、省局、市局和縣局上下四級聯(lián)動，省與省、市與市和地區(qū)間的合作，國地稅協(xié)作和警稅合作的諸多機制。三是提高稽查案件質(zhì)量。稽查案件質(zhì)量是指稽查選案、檢查、審理和執(zhí)行各環(huán)節(jié)各項工作內(nèi)容達到要求的程度。具體包括選案科學合理，程序合法、檢查全面、取證規(guī)范、處理建議適當，認真履行審理職責，依法處理處罰并執(zhí)行到位，以及各種文書規(guī)范、證據(jù)資料齊全、程序合法、適用法律行政法規(guī)準確等。在稽查執(zhí)法過程中按以上要求，從證據(jù)提取、事實認定、法規(guī)引用、文書規(guī)范到案件執(zhí)行等方面嚴格執(zhí)法，確?；榘讣|(zhì)量。

四、加強稽查信息化建設，提高對系統(tǒng)的操作和稽查信息資料的分析應用能力

（一）優(yōu)化綜合征管軟件稽查模塊的使用

一是按照要求，對目前綜合征管軟件使用過程中存在的問題按業(yè)務問題、程序問題、功能優(yōu)化等類型進行梳理上報，以便總局優(yōu)化模塊功能。二是不斷加強對系統(tǒng)使用的管理及跟蹤調(diào)查，及時解決基層操作中的問題，在應用中不斷規(guī)范稅務稽查執(zhí)法行為，提高稽查工作質(zhì)量。三是解決從系統(tǒng)取數(shù)編表的運用。

（二）加大稽查查賬的科技手段

繼續(xù)推廣運用、完善無錫查賬軟件，提升國稅部門的稽查技術保障手段，培養(yǎng)和鍛煉一大批精通查賬、熟悉計算機操作和應用的稽查骨干，促進我省國稅稽查隊伍進一步向“高、精、專”的目標發(fā)展。

（三）深化數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)的應用

針對目前的應用問題，省局稽查局已根據(jù)總局新報表提出業(yè)務需求并送交信息中心，力爭在年內(nèi)完善稽查數(shù)據(jù)的分析應用，建立數(shù)據(jù)分析機制，做好查后匯總總結工作，為領導提供科學、準確的參考依據(jù)。

（四）強化案件信息分析利用，全面推行案件預防機制

建立涉案企業(yè)的預警機制，發(fā)現(xiàn)案源線索，拓展協(xié)查選案分析職能，積極探索選案分析、警示制度。加強對基礎資料的管理分析，充分利用信息化建設成果，拓展案源信息渠道，不斷提高發(fā)現(xiàn)重大案件的敏銳性。對一些案件高發(fā)的地區(qū)和行業(yè)，重點開展納稅評估，及時采取應對和防范措施。定期對案件信息、協(xié)查數(shù)據(jù)、舉報信息進行綜合分析、結構分析和趨勢分析，從中發(fā)現(xiàn)總結涉稅犯罪的動態(tài)和趨勢，預防重大涉稅案件的發(fā)生。

（五）架構國、地稅稽查部門以及與公安等執(zhí)法部門之間的信息交換平臺，加強協(xié)作管理

應盡快完善國、地稅、公安等之間的信息互通機制，進一步擴大信息交換面和深度，并建立定期聯(lián)查聯(lián)評機制，細化聯(lián)查方式、聯(lián)查時限、聯(lián)查內(nèi)容。同時，實現(xiàn)國、地稅管理上的無縫銜接，在加大聯(lián)合辦案力度的同時，減少對納稅人檢查的次數(shù)，促進市場經(jīng)濟秩序的進一步規(guī)范。

五、健全完善稽查工作制度，完善考核激勵機制

（一）健全完善各項工作制度

用科學、系統(tǒng)的制度管人、管物、管工作，以此促進我省稽查工作向合法、規(guī)范、科學、高效邁進。一是建立完善稽查辦案經(jīng)費分配制度；二是進一步落實督查、督辦制度；三是進一步落實分類稽查、專項檢查必查項目書制度。

（二）嚴格落實重大案件查辦責任制，重大案件報告制度和督辦制度

一是認真分析、總結各地在查辦大要案中的經(jīng)驗、查賬技能，分析偷、騙稅手段，對地州市上報的大要案一個季度進行一次通報，對新類型案件發(fā)現(xiàn)一起，通報一起。二是嚴格大要案件查處程序，依法辦事，確保被查對象的合法權益不受侵害。三是對各州市在查辦專項、專案中發(fā)現(xiàn)并已查結的各種類型大要案，按照抽查、復查辦法，抽調(diào)人員進行案卷或案件復查。

（三）建立查辦大要案件、專項檢查、分類稽查獎勵考核機制

稅務稽查工作處于稅收征管工作的最后一道防線，也是各種經(jīng)濟利益沖突的風口浪尖，所面臨的困難和矛盾很多，特別是在大要案件的查辦中，在國家和人民的利益面前，稽查辦案人員常常抵住來自各方面的壓力，與涉稅違法行為作斗爭。一是鼓勵稽查人員查大案、查鐵案，建立起旨在加大對涉稅違法行為打擊力度的查辦大要案件獎勵機制。二是針對有的州市對總局、省局安排的專項檢查、分類稽查工作安排不力，工作不落實，檢查不深不透的狀況，在調(diào)研的基礎上建立與相關專項經(jīng)費掛鉤的考核機制。

六、加強作風建設，樹立國稅稽查秉公執(zhí)法，廉潔從政的形象

今年是全省國稅“作風建設年”，我們要緊緊圍繞這個工作主題，結合稽查工作實際抓好全省國稅稽查作風建設。一是領會精神，提高認識。按照機關黨委的安排，認真學習胡總書記關于作風建設的重要指示，學習黨的“*”報告和新黨章。把作風建設擺到關系黨的形象，干群關系和社會主義事業(yè)興衰存亡的高度，真正“以求真務實作風推進各項工作，多干打基礎、利長遠的事”。二是結合近年稽查工作存在工作作風漂浮不實的問題，認真抓調(diào)查研究，深入基層了解新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，尋找新措施。尤其在落實上下功夫。如針對已經(jīng)建立的制度抓落實，抓督辦，抓檢查，抓考核，抓完善。針對存在的問題分析原因，研究解決的辦法。三是抓好學風轉變，從省局稽查局做起，正確處理為學而學與學以致用的關系，踏踏實實學知識、學理論。今年省局稽查局的干部爭取每人精讀一本書，撰寫一篇文章，深入一個基層稽查局，解決一個實際問題。四是結合《公務員法》的學習，嚴格用德、能、勤、績、廉要求自己，認真履行公務員職責。在稽查崗位上廉潔自律、風清氣正、秉公執(zhí)法、服務人民。用自己的行動來促進行風的好轉，促進政風的好轉，促進黨風的好轉。