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今年在*市發(fā)展史上將是不尋常的一年。作為全國解放最早的大城市，做好紀(jì)念國慶60周年系列活動對*市具有特殊重要意義；作為第24屆世界大學(xué)生冬季運動會承辦城市，*市將成為全世界矚目的地區(qū)之一。

今年也將是既富于挑戰(zhàn)又充滿機遇的一年。國際金融危機尚未見底；我國經(jīng)濟增速下滑已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟運行中的主要矛盾，今年可能是進入新世紀(jì)以來*市經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。盡管面臨嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境，但也存在一些有利因素。從外部支持看，國家實施“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為*市擴大投資、加快發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的宏觀環(huán)境；黨的*三中全會出臺一系列惠農(nóng)強農(nóng)政策，省實施“千億斤糧食產(chǎn)能工程”，將促進*市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟提速增效。從自身條件看，*市經(jīng)濟自改革開放以來持續(xù)快速發(fā)展，特別是近15年連續(xù)保持兩位數(shù)增長，為今年經(jīng)濟穩(wěn)定運行奠定了堅實基礎(chǔ)；*市地域遼闊，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城市化、工業(yè)化、市場化需求強勁，發(fā)展?jié)摿艽螅?市科技實力較強，可以使我們在新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整中搶先布局，提高自主創(chuàng)新能力，并積極轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；*市實施追趕戰(zhàn)略初見成效，去年前三季度，在全國15個副省級城市中，*市有10項主要經(jīng)濟指標(biāo)位次前移，有的指標(biāo)呈明顯上升態(tài)勢。這些都為*市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。只要我們進一步增強機遇意識，審時度勢，沉著應(yīng)對，把措施謀劃得更周密一些，把工作做得更扎實一些，就一定能夠把*的改革發(fā)展不斷推向前進。

2009年工作總體要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的*、*三中全會和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞保增長目標(biāo)，解放思想、“?！敝星蟆皺C”、趨利避害、逆勢前行，充分依托國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，進一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步推進項目建設(shè)、擴大投資規(guī)模，進一步深化各項改革、提高開放水平，進一步加快以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.5%，力爭增長13.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，力爭增長15%；地方財政一般預(yù)算收入按可比口徑增長16%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長35%左右；社會消費品零售總額增長15%左右；居民消費價格指數(shù)控制在104左右；市屬進出口總額增長15%左右；實際直接利用外資額增長10%左右；國內(nèi)經(jīng)濟合作資金實際到位額增長20%左右；城市居民人均可支配收入增長7%左右；農(nóng)民人均純收入增長7%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低5%；水、氣主要污染物削減量累計完成“*”總削減量的70%。

圍繞上述總體要求和目標(biāo)，著力推進九項重點工作。

一、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收

圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，進一步落實惠農(nóng)政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

突出抓好糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給。保證糧食播種面積2580萬畝，新增15萬畝。啟動實施增產(chǎn)50億斤糧食產(chǎn)能工程，新增糧食產(chǎn)量8億斤。新建國家標(biāo)準(zhǔn)糧田22萬畝。抓好625萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，改造中低產(chǎn)田26萬畝。加快建設(shè)水稻、玉米、大豆等10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，新增無公害、綠色和有機食品認定面積200萬畝，新增認證產(chǎn)品100個，建設(shè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地8個、面積500萬畝，良種覆蓋率達到99%。加快發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”特色農(nóng)業(yè)。支持郊區(qū)發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)、都市觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快畜牧良種繁育體系建設(shè)，提高規(guī)模化飼養(yǎng)水平，強化畜牧業(yè)質(zhì)量安全體系建設(shè)，從源頭上把好肉、蛋、奶等食品質(zhì)量關(guān)。強化新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，力爭三年內(nèi)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。

強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，夯實糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)。加快龍鳳山等5大灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造工程和沿江5個灌區(qū)整合工程，推進30座病險水庫除險加固工程。繼續(xù)落實對農(nóng)民購置大型農(nóng)機具和深松整地的補貼政策，提高農(nóng)機裝備水平，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)水田全程機械化作業(yè)。繼續(xù)實施科技入戶和“三電合一”工程，全力抓好20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和20個農(nóng)業(yè)信息化示范村建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進一步做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由54家發(fā)展到98家，增強產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的拉動作用。鼓勵和支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。積極引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。加快推進綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，做大拉長乳品、生豬、肉牛等10大產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)打造一批國內(nèi)綠色食品知名品牌。扎實推進有機米、菜、奶、肉四大基地試點，提高規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。提高農(nóng)民組織化程度，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到376個。

加快城鄉(xiāng)一體化進程和農(nóng)村各項改革。以打造全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化為重點，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展配套政策，推進“場縣共建”、“場鄉(xiāng)共建”、“林鄉(xiāng)共建”試點，在郊區(qū)率先啟動城鄉(xiāng)一體化試點。繼續(xù)抓好40個區(qū)域中心鎮(zhèn)建設(shè)。啟動和推進第二批新農(nóng)村建設(shè)100個村試點。實施106個村扶貧開發(fā)整村推進。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，抓好承包地確權(quán)、登記和發(fā)證工作。繼續(xù)推進林權(quán)制度改革。探索構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，推進農(nóng)村土地股份合作社試點，促進農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化和效益最大化經(jīng)營。啟動小額貸款公司試點，推進村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，構(gòu)建資本支農(nóng)新平臺。抓好郊區(qū)村莊資源整合、建設(shè)農(nóng)民集中區(qū)試點，發(fā)展農(nóng)村新型社區(qū)。積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。擴大農(nóng)村基層民主，加強基層政權(quán)建設(shè)。

二、堅定不移地走新型工業(yè)化道路，努力保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

加快推進老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步挖掘增長潛力，采取積極有效的防風(fēng)險、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)措施，做大做強工業(yè)經(jīng)濟。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)壯大裝備制造、食品、醫(yī)藥、石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥和新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建電站成套設(shè)備、汽車、飛機制造、專用設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、鋁鎂合金新材料等24條產(chǎn)業(yè)鏈。深入實施大項目牽動戰(zhàn)略，重點抓好100個投資億元以上項目建設(shè)，啟動中煤龍化、大飛機復(fù)合材料中心、哈飛新型乘用車等新建項目；推進東輕超大規(guī)格鋁板帶材、大成集團玉米深加工、電站集團核電裝備、哈飛Z15直升機等在建項目建設(shè)；爭取東安三菱自動變速箱一期、亞泰哈水一期、英聯(lián)馬利酵母及浸膏等項目竣工投產(chǎn)。工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長25%以上。

加大力度調(diào)整空間布局。按照產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向，推進哈煙廠、輕型車廠等企業(yè)搬遷改造。充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的集聚帶動作用，進一步整合資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序集中，打造經(jīng)濟增長新優(yōu)勢。大力整合區(qū)、縣（市）工業(yè)園區(qū)，依托資源優(yōu)勢，著力打造特色產(chǎn)業(yè)園。推進哈大齊工業(yè)走廊*段重點園區(qū)快速發(fā)展，突出抓好呼蘭河新型工業(yè)示范園區(qū)、航空及汽車產(chǎn)業(yè)城、電子信息產(chǎn)業(yè)園、松北現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園和風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設(shè)。

全力抓好工業(yè)生產(chǎn)。密切關(guān)注金融危機對工業(yè)經(jīng)濟的影響，繼續(xù)完善預(yù)警預(yù)報監(jiān)控體系，啟動工業(yè)投資月報制度。健全重點企業(yè)聯(lián)系機制，實施分類指導(dǎo)。支持市場需求旺盛的企業(yè)開足馬力加快生產(chǎn)，增產(chǎn)增收。積極引導(dǎo)虧損企業(yè)加強管理，減本降耗，最大限度減虧增效。全力扶持困難企業(yè)保持生產(chǎn)并降低關(guān)停率。發(fā)揮新型工業(yè)化發(fā)展資金導(dǎo)向作用，支持優(yōu)勢企業(yè)加快技術(shù)改造，提高競爭力。進一步支持中小企業(yè)發(fā)展，全年新增規(guī)模以上企業(yè)100戶。

強化企業(yè)信息化建設(shè)。深入實施企業(yè)信息化“百千萬”工程，力爭啟動100戶企業(yè)試點。加快裝備制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)集成化。改造醫(yī)藥、石化等企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)流程。鼓勵有條件的中小企業(yè)拓展電子商務(wù)業(yè)務(wù)。

三、做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè),努力擴大有效需求對經(jīng)濟的拉動作用

把擴大城鄉(xiāng)居民消費作為激活內(nèi)需的有效途徑，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，提升對經(jīng)濟增長的拉動力。

重點發(fā)展旅游會展業(yè)。實施“雙輪驅(qū)動，兩季繁榮”戰(zhàn)略，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)由單純擴張規(guī)模向擴大規(guī)模與提升效益并重轉(zhuǎn)變。利用承辦“大冬會”的契機，推動冰雪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)擴大冰雪旅游的對外影響力。加快旅游資源的開發(fā)利用和區(qū)域整合，深度開發(fā)森林生態(tài)、沿江航游、休閑度假等特色旅游產(chǎn)品。積極落實東北“4+1”旅游聯(lián)合體《關(guān)于建立無障礙旅游區(qū)協(xié)議》，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造精品線路，叫響“冰城夏都”的靚麗品牌。全年接待國內(nèi)外游客增長19%以上，旅游總收入增長20%以上。高質(zhì)量辦好“哈洽會”、“冰雪節(jié)”、“制博會”、“啤酒節(jié)”等大型展會和節(jié)慶活動，提高會展經(jīng)濟綜合效益。

優(yōu)化升級商貿(mào)流通業(yè)。圍繞繁榮城鄉(xiāng)消費市場，調(diào)整優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，推進區(qū)域性中心市場和各類專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，提升商貿(mào)業(yè)的輻射力和拉動力。推廣連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，提高服務(wù)水平。落實國家鼓勵消費的政策措施，擴大汽車、家電等消費。研究制定支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，合理引導(dǎo)住房消費預(yù)期，促進供需穩(wěn)定增長。開發(fā)服務(wù)性消費，培育新的消費熱點。實施“千村萬戶市場工程”和“家電下鄉(xiāng)工程”，積極開拓農(nóng)村消費市場；培育農(nóng)村新型流通組織，挖掘農(nóng)村潛在消費需求，促進農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)升級。適度擴大消費信貸，有效促進預(yù)期消費。

全力打造大物流平臺。圍繞構(gòu)建區(qū)域物流中心和對俄國際物流中心，完善物流設(shè)施體系和環(huán)境體系，支持第三方物流加快發(fā)展,引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)將生產(chǎn)制造體系與物流體系剝離。重點推進龍運、香坊鐵路集裝箱、潤恒農(nóng)副產(chǎn)品等物流園區(qū)擴建項目，抓好公路、鐵路、航空、航運四大物流港基礎(chǔ)設(shè)施和物流公共信息平臺建設(shè)，積極吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè)，著力提高物流產(chǎn)業(yè)集中度。

培育壯大服務(wù)外包和中介服務(wù)業(yè)。推進國家級服務(wù)外包基地和平房動漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完成服務(wù)外包核心園區(qū)及呼叫中心園區(qū)一期工程建設(shè)。規(guī)范發(fā)展會計、律師、公證、投資咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級、招投標(biāo)等中介服務(wù)業(yè)。

四、加快科技進步和自主創(chuàng)新，努力打造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

堅持把科技進步作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略基點，強化創(chuàng)新能力建設(shè)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

加快高端技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。整合科技資源，加強多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。進一步推進技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易、科技投融資5大平臺建設(shè)，切實提高服務(wù)功能和水平。推進國家級生產(chǎn)力促進中心和國際科技合作中心建設(shè)。新建市級以上工程技術(shù)研究中心3家，新增科技企業(yè)孵化器2家，實現(xiàn)技術(shù)合同交易額35億元。

支持核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。積極推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，引導(dǎo)企業(yè)把技術(shù)創(chuàng)新同結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、兼并重組結(jié)合起來，推動裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等重點領(lǐng)域和核心技術(shù)科技攻關(guān)。以氦氣透平高溫氣冷堆、重型燃氣輪機、國產(chǎn)碳纖維材料應(yīng)用、發(fā)電設(shè)備、半導(dǎo)體照明材料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為重點，實施100項科技攻關(guān)項目。

加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加速風(fēng)力發(fā)電、汽車電子、動物疫苗產(chǎn)業(yè)自主配套，加快血液制品、抗感染類藥物等一批高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。繼續(xù)抓好6大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，做實做強電站裝備、食品安全等一批技術(shù)聯(lián)合體。超前儲備一批前沿技術(shù)，深挖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ_保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到51%。

加強國際科技交流與合作。以對俄科技合作為重點，積極開展國際科技交流與合作，重點抓好特種材料特殊加工關(guān)鍵技術(shù)、水陸多用途運輸車、強化換熱關(guān)鍵技術(shù)等一批國家重大科技專項，為*市高新技術(shù)在國家高端占位奠定基礎(chǔ)。

營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。加強創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核，全面落實科技創(chuàng)新政策。創(chuàng)新科技管理體制機制，完善人才激勵機制，建設(shè)創(chuàng)新人才高地。啟動大中型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培育工程，提升規(guī)模以上企業(yè)發(fā)明專利擁有量，創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，實現(xiàn)專利申請量4300件以上。

五、繼續(xù)深化改革擴大開放，努力增強經(jīng)濟發(fā)展活力和動力

抓住影響和制約發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力破解體制性障礙，建立完善有利于保增長、促發(fā)展的體制機制。

突出抓好重點領(lǐng)域改革。進一步深化國有企業(yè)改革，全面完成具備條件的廠辦大集體企業(yè)改制。強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，向12個市屬大企業(yè)集團派駐監(jiān)事會，考核國有及國有控股企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績，建立健全出資人財務(wù)監(jiān)督體系，加強國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理和收益收繳工作。加快公共交通、公共環(huán)境、公共醫(yī)療、供熱、供氣、供水領(lǐng)域改革。

支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。全面落實《關(guān)于進一步促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見》，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進行資源整合、做大做強、加快發(fā)展。簡化項目審批程序，清理收費項目。在市場準(zhǔn)入、投資融資、財稅扶持、服務(wù)體系等方面給予支持，允許非公資本進入公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和大項目建設(shè)。抓好“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程”，將中小企業(yè)發(fā)展基金由1000萬元增加到2000萬元，支持中小企業(yè)做大做強。創(chuàng)辦中小企業(yè)5000戶，確保非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1625億元，增長14%以上。

努力擴大對外貿(mào)易。大力發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，扶持重點企業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、擴大出口。推動對俄貿(mào)易合作提檔升級，加快建設(shè)對俄出口加工園區(qū)，力爭再培育5—10戶對俄貿(mào)易額超千萬美元企業(yè)。重點扶持具有一定規(guī)模實力、品牌優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的企業(yè)到境外建設(shè)加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機構(gòu)。在鞏固歐、美、俄、日、韓及東南亞等傳統(tǒng)市場的同時，積極拓展非洲、拉丁美洲、大洋洲和北美洲等新興市場。抓住人民幣升值的契機，在穩(wěn)定出口的同時，擴大企業(yè)急需設(shè)備的進口和先進技術(shù)的引進，確保對外貿(mào)易總量在外需萎縮的情況下實現(xiàn)穩(wěn)中有升。

大力開展招商引資。把招商引資作為擴大經(jīng)濟增量的主要抓手，繼續(xù)實施大招商、招大商戰(zhàn)略，搞好大項目的專業(yè)化包裝和國際化運作，提高招商引資成功率。突出招商引資重點，集中推介基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等重大項目，搶抓發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本外溢的有利契機，有計劃、有選擇地承接國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善招商引資機制，建立和落實招商引資獎勵辦法，調(diào)動社會各界參與招商引資的積極性。加大招商項目跟蹤服務(wù)力度，落實領(lǐng)導(dǎo)包保重點項目責(zé)任制，對未落地項目實行責(zé)任倒查，確保引資項目不流失。

六、加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力加快宜居城市建設(shè)步伐

圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、環(huán)保模范城、國家園林城和建設(shè)宜居城市目標(biāo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護和城市環(huán)境綜合整治力度，打造干凈有序文明城市。

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。以建設(shè)“冰城夏都”為目標(biāo)，開展城市重點問題規(guī)劃研究，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃編制，完善松北、群力、哈西新區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造規(guī)劃。加強呼蘭、阿城區(qū)控詳規(guī)劃編制，深化細化松花江*段“十大工程”近期建設(shè)規(guī)劃。進一步推進保障性住房規(guī)劃編制工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃編制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。運用高科技手段進一步加強建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法。

加快城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的直接拉動作用，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。全力推進地鐵一期、松浦大橋等重點工程建設(shè)。啟動三環(huán)西橋、文昌污水處理廠升級改造，持續(xù)實施外延性道路打通和城區(qū)路網(wǎng)升級達標(biāo)工程。完成磨盤山供水二期和西泉眼水庫維修加固及群力、平房、信義污水處理廠建設(shè)。積極配合鐵道部推進*火車站及周邊環(huán)境改造和*西客站、*北客站、哈大客運鐵路建設(shè)。打好公路建設(shè)三年攻堅戰(zhàn)，完成繞城高速公路東北環(huán)段、雞訥公路方正至通河段新、改建工程，開工建設(shè)哈肇、鐵通省級干線公路。建設(shè)高等級路面農(nóng)村公路1500公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站10個。推進農(nóng)村飲水安全工程，集中解決13.7萬人安全飲水問題。建設(shè)沼氣工程15處，發(fā)展戶用沼氣池8000個。

突出抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護重點工程建設(shè)。深入推進節(jié)能減排。加快推進哈三電廠等12個重點減排工程建設(shè)，淘汰10戶企業(yè)落后產(chǎn)能，加強對20戶重點耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察，持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造工作。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。重點推進市開發(fā)區(qū)和利民開發(fā)區(qū)2個循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力發(fā)展粉煤灰、農(nóng)作物秸稈、廢舊物資再利用等10個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加強8個重點行業(yè)的20家循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)，培育18個農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范點。加強生態(tài)文明建設(shè)。全面實行排水許可管理，確保市區(qū)和縣（市）污水集中收集、集中處理率分別達到100%和80%以上。全面完成松花江規(guī)劃治污項目，綜合整治向松花江直排污水、農(nóng)藥、化肥殘留物等污染物的村屯。積極推進國家環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點抓好國家級農(nóng)村環(huán)境保護試點。創(chuàng)建1個省級生態(tài)示范區(qū)、5個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個生態(tài)文明示范村、40個環(huán)保宜居社區(qū)、30個綠色單位和20所綠色學(xué)校。

千方百計籌集建設(shè)資金。充分發(fā)揮政府調(diào)控的主導(dǎo)作用，加強對沿河沿線土地開發(fā)利用的管控，加大城市周邊開發(fā)建設(shè)力度。大力實施老城區(qū)騰遷改造。鼓勵支持社會力量投資建設(shè)路橋、供水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市資源、資產(chǎn)整合配置運營的良性循環(huán)。采取建設(shè)—經(jīng)營—移交、資產(chǎn)證券化、委托借款、金融租賃等模式，多渠道、多元化籌集資金，緩解基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)資金短缺問題。

切實提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。強力推進“干凈城市”建設(shè)，抓好沿江沿河、城鄉(xiāng)接合部、鐵路沿線、背街背巷等環(huán)境衛(wèi)生治理。加快推進垃圾無害化處理。實施主干道路大中修、人行道整修工程，安裝檢查井防護網(wǎng)，提高道路通行能力和安全水平。加快數(shù)字城管建設(shè)。持續(xù)推進行人過街橋、無障礙通道等便民設(shè)施建設(shè)。植樹110萬株，新增綠地2100公頃，新增城區(qū)集中供熱面積600萬平方米，全面完成天然氣氣源轉(zhuǎn)換。推進社區(qū)公益用房達標(biāo)建設(shè)。優(yōu)化公交線網(wǎng)，調(diào)整延伸公交線路8條，新增、更新公交車輛150臺。實施沿江建筑景觀更新改造、夜景亮化等十大工程。整治改造小區(qū)庭院500個、社區(qū)游園50個，成片推進裸露地軟硬覆蓋。綜合整治閑置廢棄鍋爐房、煙囪，努力提高城市環(huán)境質(zhì)量。

七、推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，努力促進精神文明建設(shè)、保持社會和諧穩(wěn)定

堅持以人為本、民生優(yōu)先，以惠民行動項目為載體，集中力量辦好經(jīng)濟社會發(fā)展急需、人民群眾熱切期盼的實事。

全方位促進就業(yè)增長。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，鼓勵和扶持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，發(fā)展小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。將小額擔(dān)保貸款總額增至5500萬元，范圍擴大到所有失業(yè)人員，個人小額擔(dān)保貸款額提高到5萬元。完善就業(yè)服務(wù)體系，強化下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)民工培訓(xùn)。擴大就業(yè)援助范圍，采取開發(fā)公益性崗位等有效措施，安置困難群體就業(yè)。建立健全調(diào)控預(yù)警機制，定期進行失業(yè)情況分析預(yù)警，搞好失業(yè)防控。進一步規(guī)范勞動力市場秩序，維護勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力104萬人，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系。繼續(xù)擴大基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險的覆蓋范圍，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶支付范圍，搞好大學(xué)生城鎮(zhèn)醫(yī)療保險試點，將靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險范疇，將農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)村人口納入社保體系。強化社會保險基金征繳和監(jiān)管力度，保證基金安全運行。完善城鄉(xiāng)低保制度，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，將低收入困難家庭全部納入救助范圍，確保困難群眾生活水平不下降。加大社會福利設(shè)施建設(shè)力度，第一社會福利院新址建成并投入使用，易地新建兒童福利院，建成流浪少年兒童救助保護中心和精神病人托管服務(wù)中心。落實“民辦公助”政策，鼓勵社會力量興辦老年福利機構(gòu)，新增城鎮(zhèn)養(yǎng)老床位3000張，整合建成20所農(nóng)村敬老服務(wù)中心。完善優(yōu)撫保障制度，提高優(yōu)撫保障水平。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。切實保障殘疾人合法權(quán)益。支持慈善事業(yè)發(fā)展。

促進教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，調(diào)整學(xué)校網(wǎng)點布局，優(yōu)化資源配置。關(guān)心特殊教育，重視學(xué)前教育，扶持民辦教育，發(fā)展高中階段教育。加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。強化職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點推進輕工業(yè)學(xué)校及其綜合性實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，建設(shè)一批示范性、骨干性中職學(xué)校。加強師資隊伍建設(shè)，免費培訓(xùn)5000名農(nóng)村教師。加大貧困助學(xué)工作力度，保障進城務(wù)工人員子女享受平等受教育權(quán)利。

推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成45個社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)新建、改擴建和71個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)備配置。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋改造，免費培訓(xùn)3000名鄉(xiāng)村醫(yī)生。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，投入2.7億元，籌資標(biāo)準(zhǔn)由人均80元提高到100元，增加慢性病門診補償病種，擴大基本藥品目錄。加強傳染病防治，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急機制，提高應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件能力。建立健全食品藥品監(jiān)管長效機制，全面提高科學(xué)監(jiān)管能力，確保公眾飲食用藥安全。

大力繁榮文化事業(yè)。加大公益性文化事業(yè)投入，加強博物館、圖書館、藝術(shù)中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立10個社區(qū)圖書館分館。廣泛開展群眾性文化活動，扶持和培育一批大眾化、公益性文藝品牌，鼓勵文化精品創(chuàng)作。調(diào)動社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育民間工藝文化產(chǎn)品市場，推動旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化文化體制改革，加強歷史文化遺產(chǎn)搶救、保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展。推進有線電視數(shù)字化雙向整體轉(zhuǎn)換。加強文化市場監(jiān)管，確保文化市場健康發(fā)展。不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提升文化軟實力和競爭力。

改善城鄉(xiāng)居民居住條件。改造棚戶區(qū)100萬平方米，新增廉租住房受益戶2000戶，增加經(jīng)濟適用住房等保障性住房供給。完善和諧拆遷配套政策措施。加快推進農(nóng)村泥草房改造工程，完成泥草房改造4萬戶、200萬平方米。全年竣工住宅400萬平方米。

進一步推進維穩(wěn)創(chuàng)安工作。強化各級政府維護社會穩(wěn)定安全第一責(zé)任。加強“平安*”建設(shè)和社會治安綜合治理，維護國家安全和政治安定。完善城市治安防控體系，深化社區(qū)警務(wù)和農(nóng)村治安防范，推進技防工程，提升打擊各類違法犯罪活動能力，確保群眾生命財產(chǎn)安全。加強安全生產(chǎn)，加大道路交通、消防、礦山、建筑施工、民用爆炸品與危險化學(xué)品、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查整治和安全監(jiān)管力度，強化責(zé)任落實和追究，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。落實信訪責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行一票否決制，完善矛盾排查、調(diào)解工作機制，拓寬社情民意反饋渠道，引導(dǎo)群眾依法表達合理訴求，努力維護社會穩(wěn)定。加強普法教育和依法治理，努力創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好“大冬會”承辦工作。以基礎(chǔ)設(shè)施最好、賽事準(zhǔn)備最細、各項服務(wù)最優(yōu)、生活環(huán)境最佳、觀眾和市民文明程度最好為目標(biāo)，加強比賽場館、駐地賓館、商業(yè)網(wǎng)點、旅游景點、交通設(shè)施等重點部位的管理整治，加強城市運行和保障工作，提高場館運行效率和管理質(zhì)量，嚴(yán)格排查消防隱患，加強食品安全衛(wèi)生監(jiān)管，提高處理疫情和突發(fā)事件能力，做好藥品、設(shè)備應(yīng)急準(zhǔn)備，強化安全保衛(wèi)工作，確?！按蠖瑫表樌M行，努力把“大冬會”辦成一屆成功、完美、大冬會史上最出色的冬季體育盛會。同時，適時做好申辦冬奧會準(zhǔn)備工作，不斷擴大*的國際影響力。

加大婦女、兒童發(fā)展兩個《規(guī)劃》實施力度，推進各項工作終期達標(biāo)。繼續(xù)做好人口和計劃生育、民族宗教、新聞出版、外事僑務(wù)、對臺、人防、民兵和預(yù)備役、氣象、檔案、地方志等工作。

八、重視和加強財政金融工作，努力發(fā)揮財政金融對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

圍繞建設(shè)立足*、面向東北亞的區(qū)域性金融中心目標(biāo)，全力促進金融業(yè)發(fā)展，努力擴大財政投入規(guī)模，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供資金支持。

做實做大融資平臺。從整合金融資源、搭建融資平臺、吸納信貸資金、發(fā)行企業(yè)債券、資本市場融資等方面入手，建立健全為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的金融體系。以群力新區(qū)開發(fā)建設(shè)為契機，加快推進“一核一帶”金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，爭取更多國內(nèi)外金融機構(gòu)落戶*市。通過國債、規(guī)費注入等形式壯大市投資集團、市城投集團的資金和資產(chǎn)實力，提高融資能力。整合政府資源，積極組建工業(yè)、農(nóng)業(yè)和文化等領(lǐng)域的融資平臺。指導(dǎo)和扶持條件成熟的區(qū)、縣（市）建立融資平臺，為地方投資建設(shè)籌集資金。

積極創(chuàng)新融資方式。繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)投資體系，建立產(chǎn)業(yè)投資管理體系，全力構(gòu)建政、銀、企“零距離”無縫對接的融資機制，為企業(yè)提供高效的融資服務(wù)。增強民營企業(yè)擔(dān)保中心擔(dān)保能力，全面開展工業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險備付資金業(yè)務(wù)，進一步擴大信用擔(dān)保。創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式，探索以產(chǎn)權(quán)、市場、資產(chǎn)、技術(shù)等資源置換資金，爭取發(fā)行中小企業(yè)集合債券。推進江海證券第三步增資擴股，力爭有1—2戶企業(yè)掛牌上市、1—2戶企業(yè)完成上市申報，鼓勵已上市企業(yè)再融資。完善社會信用體系，優(yōu)化金融環(huán)境，提高防范金融風(fēng)險能力。

加大財政支持力度。抓住國家擴大內(nèi)需、加大投資的機遇，積極主動與國家和省對接，爭取資金和政策等方面的支持。用足用好財政引導(dǎo)資金，加大財政對農(nóng)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、中小企業(yè)發(fā)展、改善民生等方面的投入力度，放大財政資金的帶動效應(yīng)。繼續(xù)推進項目支出績效評價、參與式預(yù)算、財政國庫集中支付等財政管理制度改革，提高財政資金使用效率。高度重視稅收征管工作，支持稅務(wù)機關(guān)落實國家各項稅收扶持政策，依法履行籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配職能，切實維護稅收政策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

九、切實強化政府自身建設(shè)，努力提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平

把實現(xiàn)、維護、發(fā)展好人民群眾根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力在服務(wù)中創(chuàng)新管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)。保持昂揚奮進的精神狀態(tài)。以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，教育廣大公務(wù)人員解放思想，更新觀念，越是在困難的時候，越要堅定不甘人后、趕超先進的信心和勇氣。弘揚敢闖敢試、敢于創(chuàng)新的精神，始終保持奮發(fā)向上、拼搏進取的工作狀態(tài)和時不我待、只爭朝夕的頑強干勁。全面推行政府績效考評，對重點工作實行全程跟蹤問效，嚴(yán)格落實行政問責(zé)制，堅決做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

提升駕馭經(jīng)濟全局能力。在當(dāng)前特殊形勢下，凸顯地方政府調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟職能尤為必要。要深刻把握社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，尋找經(jīng)濟運行中政府有形之手與市場無形之手的最佳結(jié)合點，雙管齊下，優(yōu)勢互補，激活新一輪經(jīng)濟增長周期的驅(qū)動引擎。在全面落實國家和省出臺的保增長、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施的同時，針對企業(yè)遇到的實際困難，逐企業(yè)、逐項目、逐問題地研究制定幫扶政策，發(fā)揮政府在化解危機、防范風(fēng)險、推動發(fā)展中的作用，政企合力應(yīng)對挑戰(zhàn)、渡過難關(guān)。

努力提高行政效能。做好大部制改革的準(zhǔn)備工作，科學(xué)謀劃、適時啟動機構(gòu)改革，理順部門職能，推動職能轉(zhuǎn)變。堅持依法行政，實行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，做好相對集中行政復(fù)議權(quán)試點工作。強化對政府工作運行的監(jiān)督，堅決查辦決策執(zhí)行不作為、亂作為、“中梗阻”和冷、橫、硬問題。大幅壓縮會議講話、政府文件、臨時機構(gòu)、公費出國和公務(wù)消費，確保行政辦公經(jīng)費“零增長”。繼續(xù)減少審批項目、前置要件和審批環(huán)節(jié)，有效解決行政審批“體外循環(huán)”問題，推行限時并聯(lián)審批和超時默許制，構(gòu)建名副其實的“一站式”審批服務(wù)體系。

切實加強廉政建設(shè)。加大反腐倡廉力度，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，加大對失職瀆職行為的責(zé)任追究力度，加強對專項資金、重大投資項目和權(quán)力部門的審計和監(jiān)察，堅決查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法案件，推進廉潔高效政府建設(shè)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強保證。

各位代表，我們處在一個新的歷史起點上，面對前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們一定要更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，更加堅定自覺地深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全市人民，同心同德，共度時艱，變壓力為動力，化危機為機遇，奮力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市，以優(yōu)異的成績向建國60周年獻禮！