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一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞縣委、縣府“讓權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明，讓人民群眾更加放心滿意”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法程序，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能，深化審計(jì)調(diào)查分析，提升審計(jì)成果質(zhì)量，提高審計(jì)工作水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）實(shí)施國(guó)家審計(jì)項(xiàng)目47只；

（二）實(shí)現(xiàn)審計(jì)決定落實(shí)率100%；

（三）實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量綜合考核優(yōu)秀率90%；

（四）實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息成果60項(xiàng)，上級(jí)采用率50%；

（五）實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作全面創(chuàng)業(yè)、開(kāi)放創(chuàng)新、和諧創(chuàng)優(yōu)。

三、主要任務(wù)

按照縣委、縣府“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)中心、推行率先發(fā)展”的工作中心，著力開(kāi)展“八個(gè)圍繞八個(gè)關(guān)注”進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。即：圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)注涉及群眾切身利益的專項(xiàng)基金問(wèn)題；圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)注“三農(nóng)”資金的管理、分配、使用及效益問(wèn)題；圍繞建立節(jié)約型社會(huì)，關(guān)注專項(xiàng)資金、政府投資項(xiàng)目的效益問(wèn)題；圍繞公共財(cái)政體制建立，關(guān)注財(cái)政體制改革政策落實(shí)情況問(wèn)題；圍繞“招商引資”戰(zhàn)略，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；圍繞行政事業(yè)單位工資津貼及編制改革，關(guān)注人員超編、津貼發(fā)放等問(wèn)題；圍繞社會(huì)主義民主法治建設(shè)，關(guān)注對(duì)權(quán)利的監(jiān)督與制約問(wèn)題；圍繞規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，關(guān)注反商業(yè)賄賂問(wèn)題。

具體抓好八大審計(jì)監(jiān)督任務(wù)：

（一）抓好縣本級(jí)財(cái)政“同級(jí)審”。以全部政府性資金為內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)科技、教育、社會(huì)保障支出、三農(nóng)專項(xiàng)投資、公共財(cái)政效益等審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高績(jī)效。

（二）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法，服務(wù)懲防體系建設(shè)。完成領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目20只，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部交接辦法，在全面實(shí)施交清“資產(chǎn)底、資金底、政策底、記錄底”的基礎(chǔ)上，提高交接質(zhì)量，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政水平。

（三）繼續(xù)加大政府性投資建設(shè)工程審計(jì)監(jiān)督的力度。全年完成投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督30只，嚴(yán)把工程審計(jì)質(zhì)量，規(guī)范工程審計(jì)行為，敢于揭露和公開(kāi)工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，全面促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量和綜合管理效益。

（四）加強(qiáng)各單位的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。圍繞縣委、縣府福利、工資等改革的推進(jìn)，全年安排31單位開(kāi)展財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出對(duì)策，保證和提高縣委、縣府政策的執(zhí)行力。

（五）開(kāi)展對(duì)政府性投融資公司（開(kāi)發(fā)區(qū)）的審計(jì)監(jiān)督。按照縣政府文件規(guī)定每年必審的要求，將對(duì)政府性八大投融資公司（開(kāi)發(fā)區(qū)）進(jìn)行全部政府性資金的審計(jì)監(jiān)督，指出問(wèn)題，協(xié)助規(guī)范，保證資金安全運(yùn)行，提高政府投資績(jī)效。

（六）加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)。擬安排鎮(zhèn)街債權(quán)債務(wù)和捐贈(zèng)性支出、新農(nóng)村建設(shè)資金的使用、教育經(jīng)費(fèi)投入專項(xiàng)、土地出讓金專項(xiàng)、社會(huì)保障基金專項(xiàng)、公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)績(jī)效等6方面專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，為縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)。

（七）深化內(nèi)審指導(dǎo)服務(wù)。進(jìn)一步提升“三個(gè)九”：即九個(gè)局辦、鎮(zhèn)街；九個(gè)投融資公司（開(kāi)發(fā)區(qū)）；九個(gè)上市民企公司的內(nèi)審層次，以典型的示范作用推動(dòng)全縣內(nèi)審工作發(fā)展。

（八）完成縣委、縣府交給的其他任務(wù)。

四、具體措施

根據(jù)省廳提出在全省審計(jì)系統(tǒng)開(kāi)展“加快審計(jì)轉(zhuǎn)型年”活動(dòng)的要求，在以下七個(gè)方面探索轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

（一）深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。

今年縣財(cái)政“同級(jí)審”，重點(diǎn)堅(jiān)持“四個(gè)突出”即：突出摸清全部政府性資金的分布狀況及總量規(guī)模；突出審計(jì)并分析全部政府性資金的主要支出方向；突出檢查評(píng)估全部政府性資金中重點(diǎn)專項(xiàng)的收支管用情況；突出分析評(píng)價(jià)全部政府性資金的變動(dòng)趨勢(shì)。通過(guò)審計(jì)，一是要真實(shí)地向縣政府寫(xiě)出一份審計(jì)結(jié)果報(bào)告和向縣人大提交一份預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的工作報(bào)告，全面反映情況，提出整改建議，提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量和監(jiān)督水平。二是要加強(qiáng)審計(jì)過(guò)程的綜合分析工作，及時(shí)對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行匯總、歸納提煉，整理成審計(jì)信息，有效地向被審計(jì)單位反饋審計(jì)結(jié)果，力爭(zhēng)“一花多果”，“一果多效”。三是要運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)手段提高審計(jì)效率，促進(jìn)審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新和財(cái)經(jīng)領(lǐng)域政策措施的完善、管理的規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制的到位。并建議出臺(tái)《*縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督意見(jiàn)》。

（二）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

為推進(jìn)懲防體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)管理和民主決策，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。一要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部政策執(zhí)行績(jī)效的審計(jì)監(jiān)督。要把對(duì)縣委縣府的政策執(zhí)行力作為審計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，檢查和督促違背黨委、政府文件精神，自搞一套不符合財(cái)經(jīng)政策的規(guī)定或辦法，提高鎮(zhèn)街局辦依法理財(cái)、管財(cái)、用財(cái)?shù)目?jī)效。二要關(guān)注經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作績(jī)效的審計(jì)監(jiān)督。要把全部政府性資金審計(jì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本框架，加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)的部門(mén)、鎮(zhèn)街全部政府性資金收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)的審計(jì)和分析，著重對(duì)預(yù)算外管理資金在制度管理方面的突出問(wèn)題予以揭露。三要關(guān)注經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)體系績(jī)效監(jiān)督。這個(gè)評(píng)價(jià)體系必須體現(xiàn)“和諧社會(huì)建設(shè)”的要求，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，體現(xiàn)干部駕馭經(jīng)濟(jì)工作能力的要求。要探索領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的有效路子，擬調(diào)研出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用暫行辦法》，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更好地服務(wù)于干部監(jiān)督管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“推進(jìn)器”，經(jīng)濟(jì)行為的“校正器”、廉潔自律的“警示器”。

（三）加強(qiáng)政府投資績(jī)效審計(jì)。

繼續(xù)完善政府投資項(xiàng)目竣工決算必審制的工作機(jī)制，開(kāi)展對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域體制、機(jī)制和管理層面突出問(wèn)題的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)制度的完善和規(guī)范。今年在全面開(kāi)展對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，著力突破如下四項(xiàng)工作：一要突破監(jiān)督重點(diǎn)。要把過(guò)去監(jiān)督施工企業(yè)為主轉(zhuǎn)變到既監(jiān)督施工企業(yè)，也監(jiān)督業(yè)主單位上來(lái)；轉(zhuǎn)到業(yè)主單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理監(jiān)督上來(lái)；轉(zhuǎn)到監(jiān)理是否責(zé)任到位監(jiān)督上來(lái)，規(guī)范政府財(cái)政投資項(xiàng)目的管理機(jī)制、體系。二要突破專家監(jiān)督。今年擬建立政府投資項(xiàng)目疑難問(wèn)題論證監(jiān)督專家?guī)?。針?duì)審計(jì)中遇到的工作難點(diǎn)，請(qǐng)專家會(huì)診，作出合理合法的結(jié)論，提高政府投資項(xiàng)目審計(jì)的科學(xué)性、績(jī)效性、公開(kāi)性、公正性。三要突破投資項(xiàng)目?jī)?nèi)涵拓展的審計(jì)監(jiān)督。今年，要在全覆蓋監(jiān)督政府投資工程的基礎(chǔ)上，要把財(cái)政資金投資在十萬(wàn)元以上的裝修工程項(xiàng)目全部納入審計(jì)監(jiān)督的范疇，要對(duì)裝修項(xiàng)目從招投標(biāo)、合同簽定、材料價(jià)格、竣工使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，嚴(yán)格對(duì)500萬(wàn)元以下財(cái)政投資項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的抽審監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，揭露問(wèn)題，加強(qiáng)公開(kāi)曝光的力度，使財(cái)政投資項(xiàng)目真正受到群眾監(jiān)督、陽(yáng)光監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督。四要突破投資項(xiàng)目器材政府采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)審計(jì)政府采購(gòu)的量、價(jià)、質(zhì)，避免政府采購(gòu)材料的損失浪費(fèi)。

（四）深化專項(xiàng)資金審計(jì)。

切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)和調(diào)查，關(guān)注專項(xiàng)資金使用績(jī)效和涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題。安排鎮(zhèn)街債權(quán)債務(wù)和捐贈(zèng)性支出審計(jì)，為政府嚴(yán)格控制鎮(zhèn)街債務(wù)決策提供依據(jù)。組織開(kāi)展社?；饘徲?jì)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。組織開(kāi)展教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，為深化教育體制改革提供決策依據(jù)。組織開(kāi)展土地出讓金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，摸清全縣土地出讓金的底數(shù)和管理狀況，為規(guī)范管理提供決策依據(jù)。要抓住新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)資金的審計(jì)和專項(xiàng)調(diào)查，保證重農(nóng)資金轉(zhuǎn)移支付，提高資金使用效益。

（五）加強(qiáng)內(nèi)審指導(dǎo)工作。

圍繞縣委、縣府工作中心，積極發(fā)揮審計(jì)自身的作用為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。在內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)工作上，繼續(xù)做好深化服務(wù)的文章，完善內(nèi)審機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)內(nèi)審人員，創(chuàng)新內(nèi)審工作。要重點(diǎn)抓好“三個(gè)九”家單位的建設(shè)，即：九個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)、九個(gè)縣直屬投融資公司、九個(gè)民營(yíng)上市企業(yè)。要落實(shí)任務(wù)，明確重點(diǎn)，搞好培訓(xùn)，加強(qiáng)聯(lián)系，提供服務(wù)，幫助他們建機(jī)構(gòu)、定人員、立制度、做項(xiàng)目，運(yùn)用各單位自身的力量監(jiān)控財(cái)、物，從根本上提高財(cái)、物管理直接效益，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全縣內(nèi)審工作再上一個(gè)臺(tái)階。

（六）提高審計(jì)工作質(zhì)量。

1、加快傳統(tǒng)審計(jì)與計(jì)算機(jī)審計(jì)的融合。要利用AO實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，通過(guò)AO和OA的交互，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的全過(guò)程信息化管理。要認(rèn)真總結(jié)計(jì)算機(jī)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)小軟件、小工具、小模塊的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，全面提高業(yè)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)審計(jì)水平和能力。

2、堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，提高審計(jì)質(zhì)量。要強(qiáng)化質(zhì)量控制體系建設(shè)，落實(shí)責(zé)任制，探索在計(jì)算機(jī)審計(jì)環(huán)境下的質(zhì)量控制的操作規(guī)程與措施。嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)法》，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議、三級(jí)復(fù)核、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查、審計(jì)執(zhí)法責(zé)任和過(guò)錯(cuò)追究等制度。要加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理，增強(qiáng)職業(yè)敏感性，善于從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，適當(dāng)優(yōu)化審計(jì)流程，提高審計(jì)工作效率。

3、強(qiáng)化成果運(yùn)用，促進(jìn)整改規(guī)范。要提高審計(jì)成果運(yùn)用的深度和可操作性。以審計(jì)報(bào)告為載體，重視審計(jì)成果的提煉、分析、整合，及時(shí)提供有數(shù)據(jù)證明、情況分析和對(duì)策建議的成果報(bào)告，并加強(qiáng)督查，促進(jìn)整改和規(guī)范。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)決定執(zhí)行和審計(jì)建議采納情況的跟蹤回訪，有力促進(jìn)整改。

（七）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

要以人為本，做到“以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”，全面提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

1、認(rèn)真抓好“兩個(gè)更加”的實(shí)踐教育活動(dòng)。要按照縣委、縣府提出的“讓權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明，讓人民群眾更加放心滿意”的教育主題，結(jié)合審計(jì)實(shí)際開(kāi)展教育活動(dòng)，規(guī)范公開(kāi)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，加大全局同志對(duì)局政務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好全局同志的工作積極性和創(chuàng)造精神，特別要建設(shè)好班子和骨干隊(duì)伍，促進(jìn)審計(jì)工作更好地服務(wù)和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)。

2、要加強(qiáng)內(nèi)部管理，整合審計(jì)資源。要充分發(fā)揮審計(jì)組長(zhǎng)（主審）負(fù)責(zé)制的作用，采取獎(jiǎng)懲結(jié)合，鼓勵(lì)審計(jì)人員認(rèn)真工作，努力學(xué)習(xí)，干對(duì)事業(yè)，干成事業(yè)。要加強(qiáng)科學(xué)管理，整合審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，最大限度發(fā)揮審計(jì)干部的聰明才智，提升審計(jì)隊(duì)伍的整體效能。要全面實(shí)施計(jì)算機(jī)審計(jì)，有的放矢安排重點(diǎn)項(xiàng)目，集中IT骨干，千方百計(jì)攻難題，群策群力出精品，確保計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用取得實(shí)效。

3、要加強(qiáng)自身的作風(fēng)建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)和樹(shù)立胡總書(shū)記在中紀(jì)委七次全會(huì)上倡導(dǎo)的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，促進(jìn)審計(jì)人員樹(shù)立“依法審計(jì)，客觀公正”的職業(yè)道德，從建設(shè)一支適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型要求的審計(jì)隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā)，大力提倡謙虛謹(jǐn)慎，文明審計(jì)的作風(fēng)。妥然處理與被審計(jì)單位的關(guān)系，既要敢于堅(jiān)持原則，又要平等待人，以理服人。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，靠事實(shí)說(shuō)話，確保審計(jì)質(zhì)量。

4、要建立科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制。從強(qiáng)化公務(wù)員考核的角度，量化考核目標(biāo)，完善考核辦法，努力克服干好干壞一個(gè)樣的狀況。進(jìn)一步開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)競(jìng)賽，繼續(xù)開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)優(yōu)、審計(jì)檔案質(zhì)量評(píng)優(yōu)、審計(jì)論文質(zhì)量評(píng)優(yōu)、審計(jì)信息質(zhì)量評(píng)優(yōu)、計(jì)算機(jī)審計(jì)質(zhì)量評(píng)優(yōu)等五項(xiàng)競(jìng)賽評(píng)優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)人員業(yè)務(wù)和審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的提高。

5、要加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治理隊(duì)伍，高度重視廉政建設(shè)，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。要按照建立健全懲防體系的要求，不斷加強(qiáng)廉政教育，完善廉政制度，加強(qiáng)廉政監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律和各項(xiàng)廉政規(guī)定，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督，做到純潔社交圈，凈化生活圈，規(guī)矩工作圈，管住活動(dòng)圈，真正創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的審計(jì)業(yè)績(jī)，為全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。